原標題：“三調”摸清國土資源家底，山東三個關鍵詞推進成果應用

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

12月16日，山東第三次國土調查（簡稱“三調”）成果對外發布，亮出了山東國土資源家底。數據顯示，山東有耕地9692.80萬畝，園地1893.56萬畝，林地3908.02萬畝，草地352.83萬畝，濕地369.37萬畝，城鎮村及工礦用地4209.72萬畝，交通運輸用地669.61萬畝，水域及水利設施用地1988.03萬畝。

作為制定經濟社會發展規劃、貫徹落實國家和省委、省政府重大戰略部署的基本依據，“三調”查清國土利用狀況是第一步。接下來，成果應用會是重頭。從“查清”到“用好”，從山東的打算看，耕地保護、生態建設、節約集約將是關鍵詞。

國土調查是重大國情國力調查。全面及時準確掌握國土利用狀況和資源家底，對落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，保障國家糧食安全，推進生態文明建設，科學規劃、合理利用和有效保護自然資源，實現高質量發展具有重要意義。尤其是進入新發展階段，糧食安全、生態文明建設、自然資源管理體制改革等都對國土調查數據提出了更高要求。

適應變化和要求，“三調” 將以往的“土地調查”調整為“國土調查”，查清了各類國土資源在空間上的分布和邊界。統一了陸海分界、明晰了林草分類標準、細化了城鎮村建設用地分類，并將“濕地”列為一級地類。調查還把耕地變為其他農用地的情況，按恢復耕種的難易程度進行了區分和標注。這些調整和改變，讓我們為耕地“非糧化”“非農化”的監管、“多規合一”的實現等夯實基礎，為有效實施國土空間用途的管制，更好優化國土開發的格局提供依據。

“三調”成果豐碩，全面客觀反映了山東的國土利用狀況，同時也反映出山東在耕地保護、生態建設、節約集約用地方面存在的問題。針對這些問題，必須在成果應用環節采取有針對性的措施加以改進。

守牢耕地紅線，堅持最嚴格的耕地保護制度。“三調”結果顯示，山東耕地減少1809.63萬畝。城市發展和生態建設帶來的雙重用地壓力需要正視，但依然要始終繃緊耕地保護這根弦，守牢耕地紅線。山東將以“三調”成果為基數和底圖，嚴格劃定永久基本農田。對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。

鞏固生態文明建設成果，堅持最嚴格的生態環境保護制度。“三調”結果顯示山東生態功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等合計凈增加了1128.90萬畝，可以看出生態建設上取得的積極成效。但同時也暴露出生態格局仍需調整優化的問題。山東將在“三調”形成的數據庫基礎上，科學劃定生態保護紅線，合理安排生態建設布局。對“三調”發現的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，逐步進行調整。

提高用地效率，堅持最嚴格的節約用地制度。“三調”結果顯示山東的建設用地的增加與經濟社會發展的用地需求基本適應，但仍存在粗放利用的問題。下一步山東將結合國土空間規劃編制，合理確定新增建設用地規模，嚴格規劃管控。對城鄉存量建設用地的開發利用，落實政府引導、市場參與的城鎮低效用地再開發政策，全面提升各類園區集約用地水平。科學編制村莊規劃，推動全域土地綜合整治，盤活農村存量土地。

山東作為人口大省、農業大省、工業大省，城鎮化的快速推進和人多地少的客觀現實所帶來的土地供需矛盾在未來還將持續存在。也正因為此，高效、合理、科學應用“三調”成果對山東實現高質量發展至關重要。加強“三調”成果的共享應用，把“三調”成果作為國土空間規劃和各類相關專項規劃的統一基數、統一地圖，將為山東推進政府治理體系和治理能力現代化將帶來極大助力。由此看去，“三調”成果的公布不是終點，開啟的恰恰是“三調”成果應用的重要起點。（陳曉婉 齊淮東）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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