原標(biāo)題：“雙綜保區(qū)”為濟(jì)南對(duì)外開放插上雙翼

來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)

隆冬時(shí)節(jié)，泉城氣溫節(jié)節(jié)走低。驅(qū)車駛進(jìn)濟(jì)南綜保區(qū)，眼前是一排排生產(chǎn)線全開的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，空中一架架貨運(yùn)飛機(jī)或直擊長(zhǎng)空或盤旋半空等候降落，發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴聲中，一派繁忙有序的景象散發(fā)出蓬勃之氣。

清晨6點(diǎn)，泉城剛剛蘇醒。章錦綜保區(qū)的歐亞運(yùn)貿(mào)集結(jié)中心，來自寧波、義烏、濟(jì)南、淄博、臨沂等地的一批零配件及設(shè)備集結(jié)為7個(gè)集裝箱，分別發(fā)往印尼和哈薩克斯坦。

2020年5月，濟(jì)南綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行；同年8月，章錦綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行，濟(jì)南正式進(jìn)入“雙綜保區(qū)時(shí)代”。綜保區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，如果靠海沿邊，綜保區(qū)就擁有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與生俱來的優(yōu)勢(shì)。這種先天優(yōu)勢(shì)，濟(jì)南兩個(gè)綜保區(qū)都沒有。

我們看一組數(shù)據(jù)：今年1-11月，濟(jì)南綜保區(qū)、章錦綜保區(qū)新注冊(cè)外貿(mào)企業(yè)253家，合同利用外資11.31億美元，進(jìn)出口額321.4億元，同比增長(zhǎng)273.2%，對(duì)全市外貿(mào)增量貢獻(xiàn)度為51.45%，以全市萬分之五的國(guó)土面積貢獻(xiàn)了近20%的進(jìn)出口額。

后疫情時(shí)代，短短一年多時(shí)間，濟(jì)南雙綜保區(qū)演繹了一場(chǎng)從無到有、由弱到強(qiáng)的精彩蝶變，成為全省乃至全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的兩顆閃亮新星。濟(jì)南做對(duì)了什么？

破 局新興業(yè)態(tài)全面起勢(shì)

今年6月9日，5支來自美國(guó)馬里蘭州bioreliance細(xì)胞銀行進(jìn)口的C3A人體肝細(xì)胞在章錦綜保區(qū)完成查驗(yàn)。這是濟(jì)南首次進(jìn)口細(xì)胞類特殊物品，也是首批納入章錦綜保區(qū)保稅研發(fā)賬冊(cè)的細(xì)胞類料件。6月16日，一架外籍達(dá)索8X型公務(wù)機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)在國(guó)內(nèi)發(fā)生故障，其備用發(fā)動(dòng)機(jī)在新加坡。濟(jì)南綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)保障了這架公務(wù)機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)換發(fā)進(jìn)口業(yè)務(wù)，其機(jī)型的AOG發(fā)動(dòng)機(jī)換發(fā)業(yè)務(wù)為國(guó)內(nèi)首例。

人體細(xì)胞、航空器材、整車……今年以來，許多新奇的物品在綜保區(qū)出現(xiàn)，其背后都是濟(jì)南綜保區(qū)管委會(huì)創(chuàng)新“保稅+”模式，推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展所結(jié)的果實(shí)。

保稅展示方面，濟(jì)南綜保區(qū)管委會(huì)聯(lián)合泉城海關(guān)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、浪潮集團(tuán)等，在全國(guó)首創(chuàng)“鏈上自貿(mào)”數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)，海關(guān)總署批復(fù)設(shè)立全國(guó)首個(gè)“鏈上自貿(mào)”聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，正式備案并向全國(guó)推廣；保稅維修方面，出臺(tái)全省首個(gè)全球保稅維修業(yè)務(wù)監(jiān)管方案，打通政策落地“最后一公里”，依托森峰激光科技打造激光雕刻機(jī)全球維修服務(wù)平臺(tái)；保稅研發(fā)方面，全國(guó)首套ELAD細(xì)胞生物反應(yīng)器裝置正式下線，科創(chuàng)中心、通用型保稅研發(fā)大樓啟動(dòng)建設(shè)；保稅物流方面，建設(shè)歐亞班列運(yùn)貿(mào)集結(jié)中心，打造中外運(yùn)、山東高速物流分撥中心；保稅租賃方面，全市首家融資租賃SPV公司在綜保區(qū)注冊(cè)成立，山東禾記國(guó)際貿(mào)易有限公司開展全市首筆經(jīng)營(yíng)性租賃貿(mào)易。

批量的“保稅+”不是從天而降的。濟(jì)南綜保區(qū)管委會(huì)全力以赴抓招商，千方百計(jì)引項(xiàng)目，招商團(tuán)隊(duì)分赴上海、深圳、寧波、佛山、蘇州等地開展招商推介，今年以來，過會(huì)及簽約項(xiàng)目78個(gè)；新注冊(cè)外貿(mào)企業(yè)253家，簽約制造業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，其中過億元制造業(yè)項(xiàng)目9個(gè)；新增進(jìn)出口額1億美元以上項(xiàng)目7個(gè)，招商引資引貿(mào)形勢(shì)逐月向好。同時(shí)，創(chuàng)新工作方式，加快項(xiàng)目上會(huì)、簽約、投產(chǎn)進(jìn)度，俊發(fā)電子、集森電子等7個(gè)落地投產(chǎn)項(xiàng)目單月實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額5億元。

對(duì)一個(gè)城市的行政轄區(qū)面積而言，綜保區(qū)幾乎微不足道，然而，作為對(duì)外開放的重要平臺(tái)、關(guān)稅優(yōu)惠政策的集合體，綜合保稅區(qū)具備“三免三稅”等獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。今年以來，綜保區(qū)堅(jiān)持把政策研究透、把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，圍網(wǎng)不僅沒有把綜保區(qū)禁錮住，反而實(shí)現(xiàn)了與全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、周邊區(qū)域機(jī)制相融、創(chuàng)新協(xié)同、開放聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)互通，高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放成效顯著，為全市打造黃河流域?qū)ν忾_放重要門戶提供了重要支撐。濟(jì)南的“保稅+”文章方才開篇。

立 身構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境

10月30日，日本樂購仕（Laox）中國(guó)區(qū)跨境電商中心倉開倉暨濟(jì)南章錦綜保區(qū)入駐企業(yè)集中簽約活動(dòng)舉行。日本Laox株式會(huì)社執(zhí)行董事、Laox中國(guó)區(qū)集團(tuán)總裁傅祿永現(xiàn)場(chǎng)講述了六個(gè)“濟(jì)南故事”，還原了他來濟(jì)南洽談投資到項(xiàng)目落地的經(jīng)歷。他說，濟(jì)南的高度、力度、深度、速度、溫度、廣度讓他和同事們終生難忘。

2021年，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)際市場(chǎng)需求、國(guó)際物流受到較大制約，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景存在著不確定性。這不是一個(gè)發(fā)展外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的好年份，但是，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不能等待。

為更好地發(fā)揮綜合保稅區(qū)在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的支撐帶動(dòng)作用，今年3月5日，濟(jì)南市印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》。“要搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，大力促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，為加快融入新發(fā)展格局、助推新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)提供有力支撐。”省委常委、市委書記孫立成寄語濟(jì)南雙綜保區(qū)。

自封關(guān)運(yùn)行以來，濟(jì)南綜保區(qū)、章錦綜保區(qū)先后被納入中國(guó)（濟(jì)南）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)園區(qū)，賦予園區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，跨境電商多種業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)，開啟綜保區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新機(jī)遇。

提升軟實(shí)力方面，濟(jì)南綜保區(qū)、章錦綜保區(qū)與審批部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)外資企業(yè)登記程序進(jìn)行審批流程再造，理順相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，助推企業(yè)順利落戶。對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，有針對(duì)性地提供“一對(duì)一”服務(wù)，傾聽企業(yè)訴求，耐心講解并開通“綠色通道”。同時(shí)，積極探索“跨國(guó)不見面審批”方式，實(shí)現(xiàn)“屏對(duì)屏”的“云上”跨國(guó)服務(wù)。

打造硬環(huán)境方面，濟(jì)南綜保區(qū)管委會(huì)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，“建臺(tái)賬、明責(zé)任、強(qiáng)措施、定時(shí)限”，累計(jì)提升綠化1.6萬平方米，新建2處口袋公園；安裝圍擋3.5萬米，覆蓋防塵網(wǎng)26萬平方米；拆除臨建1.5萬平方米；改造提升4個(gè)停車場(chǎng)；落地線纜1.7萬米、地下管廊700米；更換亮化區(qū)內(nèi)路燈910盞。50天時(shí)間，67項(xiàng)環(huán)境提升攻堅(jiān)臺(tái)賬清單完成率達(dá)100%。

你若盛開，蝴蝶自來。優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，正在吸引著好項(xiàng)目、好企業(yè)不斷向綜保區(qū)集聚。

傅祿永說，他清楚記得，去年10月30日，他第一次到濟(jì)南洽談項(xiàng)目，濟(jì)南方面沒講招商政策，而是和他深談了一個(gè)戰(zhàn)略，就是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略。濟(jì)南方面抓住“傅祿永來自上海”這個(gè)特點(diǎn)，分析黃河流域與長(zhǎng)江流域在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)布局等方面的差距。在得知濟(jì)南處于三大戰(zhàn)略交匯疊加、高速發(fā)展的機(jī)遇期，未來發(fā)展空間廣闊之后，傅祿永動(dòng)了心。實(shí)地考察期間，對(duì)Laox的所有困惑，濟(jì)南方面都一一作出解答。10月31日當(dāng)晚，傅祿永徹夜未眠，他決定，說服董事會(huì)和客戶，到濟(jì)南投資建倉。“我用24小時(shí)決定到濟(jì)南投資，作決策有時(shí)候很難，有時(shí)候也很簡(jiǎn)單。”傅祿永說。

營(yíng)商環(huán)境好不好，看企業(yè)家愿不愿意來投資。

5月14日，歐亞運(yùn)貿(mào)集結(jié)中心正式掛牌，作為全國(guó)第一家內(nèi)陸綜保區(qū)集裝箱堆場(chǎng)，將打造全國(guó)首個(gè)中歐班列保稅物流數(shù)字化監(jiān)管新模式。5月28日，集森電子開業(yè)投產(chǎn)，截至11月完成一線進(jìn)出口額16.3億元，5G智能終端產(chǎn)業(yè)園初步形成。7月，富盛糖源發(fā)揮“三稅三免”政策優(yōu)勢(shì)，賦能食品加工產(chǎn)業(yè)，與德芙、今麥郎、康師傅等知名企業(yè)合作發(fā)展，預(yù)計(jì)年加工300萬噸糖、實(shí)現(xiàn)年進(jìn)口額約10億元。11月26日，聯(lián)東U谷科創(chuàng)中心項(xiàng)目開工，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工、當(dāng)年封頂、當(dāng)年招商的“五當(dāng)效率”。12月17日，ELAD細(xì)胞生物反應(yīng)器裝置正式下線，標(biāo)志著壹瑞特生物具備獨(dú)立自主研發(fā)生產(chǎn)能力，全球領(lǐng)先的生物人工肝項(xiàng)目在濟(jì)試生產(chǎn)成功……

接踵而來的好項(xiàng)目，彰顯著濟(jì)南綜保區(qū)強(qiáng)勁的發(fā)展活力。

風(fēng) 起擔(dān)當(dāng)外向型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)者

“居安思危，思則有備，有備無患。”面對(duì)重大發(fā)展機(jī)遇，唯有懂得未雨綢繆，方能搶占先機(jī)。

當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)集聚方面，5G智能終端制造產(chǎn)業(yè)園已初步形成，落地聚德順、集森、益智飛等龍頭企業(yè)，建成后年產(chǎn)3000萬臺(tái)、進(jìn)出口額100億元，形成涵蓋封裝測(cè)試、產(chǎn)品組裝、材料研發(fā)于一體的電子信息加工體系；建設(shè)大宗農(nóng)牧商品集散中心，落地澍麟發(fā)、富盛糖源等企業(yè)；打造多式聯(lián)運(yùn)中心、跨境電商全球倉，落地山東高速臨空物流園、樂購仕等龍頭企業(yè)；發(fā)揮綜保區(qū)航空資產(chǎn)交易平臺(tái)、航空服務(wù)基地、保稅航材庫等載體功能，發(fā)展航空維修及航材服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造臨空區(qū)域一站式航空服務(wù)基地（OEMA），已落地太古飛機(jī)、翔宇航空等企業(yè)。

面向未來，濟(jì)南綜保區(qū)勇當(dāng)全省中西部外向型經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極、雙循環(huán)發(fā)展特色引領(lǐng)區(qū)、國(guó)際物流分撥集聚區(qū)，賦能全市國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐建設(shè)。章錦綜保區(qū)瞄準(zhǔn)對(duì)外開放新高地核心承載區(qū)、智慧綜保示范建設(shè)樣板區(qū)、差異化協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)的目標(biāo)定位，全力打造高端智造、智慧物流、跨境電商、維修檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，賦能全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雙綜保區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成協(xié)同推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)到2025年，兩個(gè)綜保區(qū)對(duì)全市外貿(mào)貢獻(xiàn)占比由2021年的20%提升到40%以上。

有心人，天不負(fù)。肩負(fù)濟(jì)南“高水平對(duì)外開放”的歷史使命，乘著濟(jì)南“服務(wù)和融入新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略東風(fēng)，濟(jì)南綜保區(qū)與章錦綜保區(qū)必將南北呼應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，錯(cuò)位發(fā)展，成為強(qiáng)健有力的“雙翼”，強(qiáng)力支撐濟(jì)南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷開創(chuàng)新的輝煌。（本報(bào)記者韓霄鵬）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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