原標題：“雙綜保區(qū)”為濟南對外開放插上雙翼

來源：濟南日報

隆冬時節(jié)，泉城氣溫節(jié)節(jié)走低。驅車駛進濟南綜保區(qū)，眼前是一排排生產線全開的標準化廠房，空中一架架貨運飛機或直擊長空或盤旋半空等候降落，發(fā)動機的轟鳴聲中，一派繁忙有序的景象散發(fā)出蓬勃之氣。

清晨6點，泉城剛剛蘇醒。章錦綜保區(qū)的歐亞運貿集結中心，來自寧波、義烏、濟南、淄博、臨沂等地的一批零配件及設備集結為7個集裝箱，分別發(fā)往印尼和哈薩克斯坦。

2020年5月，濟南綜保區(qū)封關運行；同年8月，章錦綜保區(qū)封關運行，濟南正式進入“雙綜保區(qū)時代”。綜保區(qū)是海關特殊監(jiān)管區(qū)，如果靠海沿邊，綜保區(qū)就擁有發(fā)展外向型經濟與生俱來的優(yōu)勢。這種先天優(yōu)勢，濟南兩個綜保區(qū)都沒有。

我們看一組數(shù)據(jù)：今年1-11月，濟南綜保區(qū)、章錦綜保區(qū)新注冊外貿企業(yè)253家，合同利用外資11.31億美元，進出口額321.4億元，同比增長273.2%，對全市外貿增量貢獻度為51.45%，以全市萬分之五的國土面積貢獻了近20%的進出口額。

后疫情時代，短短一年多時間，濟南雙綜保區(qū)演繹了一場從無到有、由弱到強的精彩蝶變，成為全省乃至全國海關特殊監(jiān)管區(qū)的兩顆閃亮新星。濟南做對了什么？

破 局新興業(yè)態(tài)全面起勢

今年6月9日，5支來自美國馬里蘭州bioreliance細胞銀行進口的C3A人體肝細胞在章錦綜保區(qū)完成查驗。這是濟南首次進口細胞類特殊物品，也是首批納入章錦綜保區(qū)保稅研發(fā)賬冊的細胞類料件。6月16日，一架外籍達索8X型公務機的發(fā)動機在國內發(fā)生故障，其備用發(fā)動機在新加坡。濟南綜保區(qū)內企業(yè)保障了這架公務機的發(fā)動機換發(fā)進口業(yè)務，其機型的AOG發(fā)動機換發(fā)業(yè)務為國內首例。

人體細胞、航空器材、整車……今年以來，許多新奇的物品在綜保區(qū)出現(xiàn)，其背后都是濟南綜保區(qū)管委會創(chuàng)新“保稅+”模式，推動外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展所結的果實。

保稅展示方面，濟南綜保區(qū)管委會聯(lián)合泉城海關、自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)、浪潮集團等，在全國首創(chuàng)“鏈上自貿”數(shù)字化貿易平臺，海關總署批復設立全國首個“鏈上自貿”聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，正式備案并向全國推廣；保稅維修方面，出臺全省首個全球保稅維修業(yè)務監(jiān)管方案，打通政策落地“最后一公里”，依托森峰激光科技打造激光雕刻機全球維修服務平臺；保稅研發(fā)方面，全國首套ELAD細胞生物反應器裝置正式下線，科創(chuàng)中心、通用型保稅研發(fā)大樓啟動建設；保稅物流方面，建設歐亞班列運貿集結中心，打造中外運、山東高速物流分撥中心；保稅租賃方面，全市首家融資租賃SPV公司在綜保區(qū)注冊成立，山東禾記國際貿易有限公司開展全市首筆經營性租賃貿易。

批量的“保稅+”不是從天而降的。濟南綜保區(qū)管委會全力以赴抓招商，千方百計引項目，招商團隊分赴上海、深圳、寧波、佛山、蘇州等地開展招商推介，今年以來，過會及簽約項目78個；新注冊外貿企業(yè)253家，簽約制造業(yè)項目18個，其中過億元制造業(yè)項目9個；新增進出口額1億美元以上項目7個，招商引資引貿形勢逐月向好。同時，創(chuàng)新工作方式，加快項目上會、簽約、投產進度，俊發(fā)電子、集森電子等7個落地投產項目單月實現(xiàn)進出口額5億元。

對一個城市的行政轄區(qū)面積而言，綜保區(qū)幾乎微不足道，然而，作為對外開放的重要平臺、關稅優(yōu)惠政策的集合體，綜合保稅區(qū)具備“三免三稅”等獨有優(yōu)勢。今年以來，綜保區(qū)堅持把政策研究透、把優(yōu)勢發(fā)揮好，圍網不僅沒有把綜保區(qū)禁錮住，反而實現(xiàn)了與全市主導產業(yè)、周邊區(qū)域機制相融、創(chuàng)新協(xié)同、開放聯(lián)動、平臺互通，高質量發(fā)展、高水平開放成效顯著，為全市打造黃河流域對外開放重要門戶提供了重要支撐。濟南的“保稅+”文章方才開篇。

立 身構建一流營商環(huán)境

10月30日，日本樂購仕（Laox）中國區(qū)跨境電商中心倉開倉暨濟南章錦綜保區(qū)入駐企業(yè)集中簽約活動舉行。日本Laox株式會社執(zhí)行董事、Laox中國區(qū)集團總裁傅祿永現(xiàn)場講述了六個“濟南故事”，還原了他來濟南洽談投資到項目落地的經歷。他說，濟南的高度、力度、深度、速度、溫度、廣度讓他和同事們終生難忘。

2021年，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際市場需求、國際物流受到較大制約，全球經濟發(fā)展前景存在著不確定性。這不是一個發(fā)展外貿進出口業(yè)務的好年份，但是，拓展國際經濟發(fā)展空間不能等待。

為更好地發(fā)揮綜合保稅區(qū)在加快構建開放型經濟新體制和促進國內國際雙循環(huán)中的支撐帶動作用，今年3月5日，濟南市印發(fā)《關于促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展的實施方案》。“要搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，大力促進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，充分發(fā)揮輻射帶動和示范引領作用，為加快融入新發(fā)展格局、助推新時代現(xiàn)代化強省會建設提供有力支撐。”省委常委、市委書記孫立成寄語濟南雙綜保區(qū)。

自封關運行以來，濟南綜保區(qū)、章錦綜保區(qū)先后被納入中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區(qū)重點園區(qū)，賦予園區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點，跨境電商多種業(yè)態(tài)運營，開啟綜保區(qū)經濟發(fā)展的全新機遇。

提升軟實力方面，濟南綜保區(qū)、章錦綜保區(qū)與審批部門加強聯(lián)動，對外資企業(yè)登記程序進行審批流程再造，理順相關工作機制，加強業(yè)務交流，助推企業(yè)順利落戶。對重點招商引資項目，有針對性地提供“一對一”服務，傾聽企業(yè)訴求，耐心講解并開通“綠色通道”。同時，積極探索“跨國不見面審批”方式，實現(xiàn)“屏對屏”的“云上”跨國服務。

打造硬環(huán)境方面，濟南綜保區(qū)管委會結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，“建臺賬、明責任、強措施、定時限”，累計提升綠化1.6萬平方米，新建2處口袋公園；安裝圍擋3.5萬米，覆蓋防塵網26萬平方米；拆除臨建1.5萬平方米；改造提升4個停車場；落地線纜1.7萬米、地下管廊700米；更換亮化區(qū)內路燈910盞。50天時間，67項環(huán)境提升攻堅臺賬清單完成率達100%。

你若盛開，蝴蝶自來。優(yōu)越的營商環(huán)境，正在吸引著好項目、好企業(yè)不斷向綜保區(qū)集聚。

傅祿永說，他清楚記得，去年10月30日，他第一次到濟南洽談項目，濟南方面沒講招商政策，而是和他深談了一個戰(zhàn)略，就是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。濟南方面抓住“傅祿永來自上海”這個特點，分析黃河流域與長江流域在經濟總量、產業(yè)布局等方面的差距。在得知濟南處于三大戰(zhàn)略交匯疊加、高速發(fā)展的機遇期，未來發(fā)展空間廣闊之后，傅祿永動了心。實地考察期間，對Laox的所有困惑，濟南方面都一一作出解答。10月31日當晚，傅祿永徹夜未眠，他決定，說服董事會和客戶，到濟南投資建倉。“我用24小時決定到濟南投資，作決策有時候很難，有時候也很簡單。”傅祿永說。

營商環(huán)境好不好，看企業(yè)家愿不愿意來投資。

5月14日，歐亞運貿集結中心正式掛牌，作為全國第一家內陸綜保區(qū)集裝箱堆場，將打造全國首個中歐班列保稅物流數(shù)字化監(jiān)管新模式。5月28日，集森電子開業(yè)投產，截至11月完成一線進出口額16.3億元，5G智能終端產業(yè)園初步形成。7月，富盛糖源發(fā)揮“三稅三免”政策優(yōu)勢，賦能食品加工產業(yè)，與德芙、今麥郎、康師傅等知名企業(yè)合作發(fā)展，預計年加工300萬噸糖、實現(xiàn)年進口額約10億元。11月26日，聯(lián)東U谷科創(chuàng)中心項目開工，實現(xiàn)當年簽約、當年拿地、當年開工、當年封頂、當年招商的“五當效率”。12月17日，ELAD細胞生物反應器裝置正式下線，標志著壹瑞特生物具備獨立自主研發(fā)生產能力，全球領先的生物人工肝項目在濟試生產成功……

接踵而來的好項目，彰顯著濟南綜保區(qū)強勁的發(fā)展活力。

風 起擔當外向型經濟引領者

“居安思危，思則有備，有備無患。”面對重大發(fā)展機遇，唯有懂得未雨綢繆，方能搶占先機。

當前，在產業(yè)集聚方面，5G智能終端制造產業(yè)園已初步形成，落地聚德順、集森、益智飛等龍頭企業(yè)，建成后年產3000萬臺、進出口額100億元，形成涵蓋封裝測試、產品組裝、材料研發(fā)于一體的電子信息加工體系；建設大宗農牧商品集散中心，落地澍麟發(fā)、富盛糖源等企業(yè)；打造多式聯(lián)運中心、跨境電商全球倉，落地山東高速臨空物流園、樂購仕等龍頭企業(yè)；發(fā)揮綜保區(qū)航空資產交易平臺、航空服務基地、保稅航材庫等載體功能，發(fā)展航空維修及航材服務產業(yè)，打造臨空區(qū)域一站式航空服務基地（OEMA），已落地太古飛機、翔宇航空等企業(yè)。

面向未來，濟南綜保區(qū)勇當全省中西部外向型經濟重要增長極、雙循環(huán)發(fā)展特色引領區(qū)、國際物流分撥集聚區(qū)，賦能全市國內大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐建設。章錦綜保區(qū)瞄準對外開放新高地核心承載區(qū)、智慧綜保示范建設樣板區(qū)、差異化協(xié)同發(fā)展引領帶動區(qū)的目標定位，全力打造高端智造、智慧物流、跨境電商、維修檢測、研發(fā)設計產業(yè)園，賦能全市外向型經濟發(fā)展。雙綜保區(qū)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，形成協(xié)同推進的良好態(tài)勢，力爭到2025年，兩個綜保區(qū)對全市外貿貢獻占比由2021年的20%提升到40%以上。

有心人，天不負。肩負濟南“高水平對外開放”的歷史使命，乘著濟南“服務和融入新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略東風，濟南綜保區(qū)與章錦綜保區(qū)必將南北呼應，協(xié)同聯(lián)動，錯位發(fā)展，成為強健有力的“雙翼”，強力支撐濟南外向型經濟發(fā)展，不斷開創(chuàng)新的輝煌。（本報記者韓霄鵬）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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