原標題：濟南開啟依證監管新時代

來源：中國環境報

◆周雁凌 季英德

從連續三年將實施排污許可制管理納入市委生態文明體制改革工作部署，到核發全省第一張火電和造紙排污許可證，在全省首創性地為所有持證單位建立排放口二維碼應用系統、率先完成固定污染源排污許可全覆蓋，再到開發排污許可智能管理系統并獲得軟件著作權，山東省濟南市的排污許可管理工作邁入全省“第一方陣”。

濟南市生態環境局黨組書記、局長肖紅告訴記者：“排污許可制是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量的重要支撐。截至目前，濟南市共有持證排污單位2468家，排污登記12768家，下達限期整改通知書企業6家。下一步，我們將嚴格按照國家、省排污許可有關工作部署，在現有工作基礎上，結合濟南實際積極探索新思路、新方法、新機制，狠抓排污許可各項工作落實，真正實現企業持證守法、政府依證監管、社會共同監督的新格局，為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強支撐。”

完善工作機制，創新實施排污許可核發“十步法”

實施排污許可制是環境管理制度改革的重要內容，是定位于核心環境管理制度的重大決策。

為加快推動排污許可管理機制建設，濟南市在全省率先印發了《濟南市排污許可證核發管理工作方案》，明確了排污許可證核發管理的工作任務、職責分工、進度安排和管理要求，確定了審批工作流程、會簽程序，方案的出臺為全市排污許可證的正式受理、核發打下了良好的基礎。

濟南市生態環境局污染物排放總量控制處副處長孫寧寧對記者說：“隨著排污許可工作的逐步推進，濟南市不斷調整、完善相關工作機制，相繼印發《關于進一步強化排污許可證核發與執法監管的通知》《濟南市排污許可證審核發放暫行辦法》等文件，對各分局排污許可相關工作職責、會簽處室審核內容、證后管理以及執法監管提出了明確要求。”

濟南市成立排污許可工作領導小組，由市局主要負責同志任組長、各分管領導任副組長、有關處室（單位）主要負責同志為成員，領導小組定期研究、部署落實排污許可重點工作，保障排污許可制度實施。

針對排污許可核發任務繁重、人手少的實際，濟南市積極探索，逐步摸索出了一條既能保證核發質量，又能提高核發效率的工作流程，稱為“十步法”。

據了解，“十步法”即發布排污許可申領通告、摸排行業清單、發放排污許可“明白紙”、分行業召開全市排污許可申領與核發技術規范培訓會、答疑與初審、再次集中培訓與修改、各相關處室會簽、生成證書、印制排污許可證并統一郵寄、形成排放口二維碼。

開展監督檢查，不斷提高排污許可證核發質量

“截至目前，濟南市已全部完成992家單位排污許可證質量線上審核以及現場核實，已全部完成整改；已完成355家單位執行報告審核及督促整改工作，超額完成‘雙百’任務。”這是記者從濟南市生態環境局了解到的一組數據。

濟南市建立了排污許可核發質量評估機制，制定了《濟南市排污許可證核發質量監督檢查工作方案》，在全市開展核發質量監督檢查工作，通過自查自糾、交叉互審等形式，以查代訓開展核發質量檢查，并對發現的問題進行整改。

按照國家、省有關部署，濟南市迅速開展了排污許可“回頭看”工作，對照“雙百”任務要求，制定了《濟南市2021年排污許可證質量、執行報告審核掛圖作戰表》，分行業、分月份開展排污許可證質量和執行報告審核工作，采取市級全面線上審核、區縣級逐一現場核實的工作模式。

為更好地指導持證排污單位填報執行報告以及臺賬記錄，濟南市制定了排污許可證年度以及季度執行報告填報模板，錄制了《排污許可臺賬記錄、執行報告年報填報指南》視頻，填報指南被多個環保平臺轉發，累積閱讀量達數萬次，取得了良好的效果。加大對持證排污單位的培訓力度，書面提醒持證排污單位按時提交執行報告。強化執行報告審核，確保排污單位運行以及排污情況體現在執行報告中。做好已下達限期整改通知書單位的整改進展調度、到期提醒及整改后排污許可證的核發工作。

濟南市將宣傳培訓以及幫扶指導貫穿發證以及證后管理全過程，通過多種形式全面解讀排污許可政策，發布《一圖讀懂：排污許可問題你知道多少？》等宣傳資料。組織召開全市宣傳貫徹《排污許可管理條例》視頻會議，邀請法律顧問向全市所有持證排污單位全面細致地解讀《排污許可管理條例》，強化排污單位“持證排污、按證排污”的責任意識。

針對核發管理類別界定存在困難、持證企業自行監測等方面存在疑問等情況，濟南市生態環境局立即開展上門幫扶指導，召集相關企業座談交流，答疑解惑，向企業詳細講解排污許可有關政策，讓企業打消疑慮，并對企業存在的問題逐一提出了解決途徑，全力優化營商環境。

強化數據應用，著力提升排污許可智慧化水平

為強化排污許可數據應用，濟南市自2018年起，向生態環境部申請開放濟南市排污許可相關數據，依托智慧環保綜合監管平臺建設，融合排污許可、在線監測和網格化監管等數據成果，建立了排放口二維碼應用系統，在所有持證單位的主要排放口設置了統一規格的二維碼標識牌，便于監管執法以及公眾監督。

此外，濟南市還進一步梳理排污許可功能需求，開發了排污許可數據統計分析以及到期預警提醒等功能，2021年6月完成與山東省生態環境廳排污許可大數據接口銜接，開展排污許可數據分析與應用，充分利用全國排污許可證管理信息平臺回流數據，實現了排污許可庫中118張表單3600個字段的導出，分類形成排污許可要素信息清單，并在環境監管APP中打通了排污許可數據與在線監測、電量監控、環評數據的對應展現，為生態環境管理、現場執法提供便捷高效的支持。

濟南市環評審批部門在建設項目環境影響報告書（表）批復中，明確建設單位應當履行持證（登記）排污、按證排污責任等具體要求。排污許可證核發部門定期將排污許可證企事業單位清單、排污許可證線上核查、執行報告抽查中發現的問題線索移交生態環境執法機構及有關處室。市級以及區縣級生態環境執法機構及各業務處室（單位）在環境執法及監管過程中發現的需變更、重新申請、注銷、撤銷排污許可證，或存在排污許可證質量問題的情形，及時反饋給排污許可證核發部門，經核實后依法調整排污許可證，形成閉環管理。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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