原標題：聚焦兩會 | 山東省財政廳廳長劉興云：深化財稅體制改革，助力全省經濟社會高質量發展

來源：人民日報客戶端山東頻道

深化財稅體制改革

助力全省經濟社會高質量發展

全國人大代表，山東省財政廳廳長劉興云

2021年，山東省各級財政部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，以服務經濟社會高質量發展為目標，大力深化財稅體制改革，加快構建現代財稅體制。

一、統籌資金資產，為重大戰略提供保障。一是統籌政府預算。實行一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算“四本預算”和政府債務收支計劃一體化編制，并將文化企業納入國有資本經營收益收取范圍，有效提高政府財力綜合運籌水平。2021年，全省發行新增政府專項債券3017億元，集中支持了水利、交通、市政等領域2185個重點項目建設。二是統籌專項資金。大力推進重點領域財政專項資金整合，實行“大專項+任務清單”管理方式，2021年全省統籌整合涉農資金948億元，省級整合科技創新資金132億元，有力推動了鄉村振興和創新驅動發展等重大戰略實施。三是統籌運營資產。將67家省級部門的土地、辦公用房、存量公有住房等行政事業資產納入省級平臺，統一實行市場化運營。省級和14個市建立政府公物倉制度，加強資產統籌調劑、共享共用。將6.56萬億元地方金融企業國有資產納入財政集中統一監管，資產總額、營業收入、凈利潤分別比2018年改革前增長40.2%、28.5%、42%，既實現了保值增值又助推了全省經濟高質量發展。

二、創新體制機制，為轉型發展加力賦能。一是健全完善均衡發展機制。改進省對下財力性轉移支付分配辦法，重點向革命老區、重點生態功能區、財政困難地區傾斜，促進地區間財力均衡。實施財政困難縣激勵性轉移支付制度，從縣域財源質量優化、基層運轉政策落實、自我保障能力提升等6個方面進行考評，對綜合得分前10名和單項指標得分前30%的縣給予獎勵，激勵困難縣加快發展。二是健全完善引領發展機制。制定實施工業、現代農業、科技創新、對外開放、現代流通等一攬子“十強縣”激勵政策，競爭性確定發展基礎好、后勁強、特色足的縣（市、區）給予財政、金融等政策支持，推動形成多極引領、多點支撐的縣域發展新格局。三是健全完善綠色發展機制。在全國率先建立黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償機制，以及省內流域橫向生態補償機制，推動全流域聯防聯控、協同治理。率先建立實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，按照與綠色發展的相關性實施差別化政策，對符合綠色發展要求的企業和項目優先支持，對節能、排污不達標的不予支持。完善“1+8”省級生態文明建設財政獎補機制，涵蓋主要污染物排放調節資金收繳、節能減排獎懲等重點領域，利用經濟手段倒逼環保責任落實。

三、轉變方式方法，為市場主體紓困解難。一是深化稅費制度改革，激發市場活力。在頂格執行國家減稅降費的基礎上，在法定授權范圍內積極推出免征地方水利建設基金、延長小規模納稅人房產稅和城鎮土地使用稅免征期限等符合山東實際的稅費優惠政策，全年新增減稅降費700億元以上。深入推進水資源稅改革試點，創新開展水資源稅遠程在線監控管理改革，促進水資源集約節約利用。開展城鎮土地使用稅差別化改革試點，根據“畝產效益”評價結果，對不同評級企業適用差別化稅額，提升土地資源配置效率。二是深化政府采購制度改革，優化營商環境。圍繞提高采購效率，加大“預采購”力度，2021年省級實施“預采購”項目2024個，預算金額125億元，占全年采購預算的16.4%。圍繞營造公平競爭環境，健全完善政府采購負面清單制度，保障供應商公平參與政府采購活動。圍繞降低交易成本，不斷完善“網上商城”功能，縮短采購周期，目前已入駐供應商2.3萬家，2021年網上商城交易額達到58億元。三是深化政府投融資改革，提升資金效益。完善財政資金股權投資機制，省級統籌資金97億元，變“獎補”為“股權”，引導社會資本投向基本建設、科技、制造業等領域重大項目，積極探索有為政府與有效市場相結合的新方式。注重發揮省新舊動能轉換基金作用，全年實現投資259.2億元，帶動社會資本投入538.6億元。出臺24條舉措推動PPP規范發展，全省新納入財政部管理庫項目38個，投資額352億元。出臺全國首個供應鏈金融財政支持政策體系，通過財政獎勵等手段，引導核心企業信用向中小微企業傳導，全省共簽發供應鏈票據93億元，居全國第一，助力緩解中小微企業融資難題。

四、改進管理體系，為財政運行強基固本。一是“嚴尺度”加強政府債務管理。在充分發揮政府債券投資拉動作用的同時，嚴格實行專項債券“借、用、管、還”閉環管理，優化完善政府舉債融資機制，加強政府舉債能力評估，有序推進融資平臺市場化轉型，全省政府債務率保持在合理區間。二是“硬措施”強化績效管理。創建“1+2+30”的預算績效管理制度體系，分類制定績效指標標準。省級全面實施部門整體績效管理，16個市均開展成本績效管理、財政運行綜合績效評價試點，推動提升政府資源配置效率。在全國預算績效管理工作考核中，我省取得第3名的好成績。三是“高標準”改進預算管理。加快建設省級統建、市縣共用、全省統一的預算管理一體化系統，實現184個財政區劃和2.2萬個預算單位“兩個全覆蓋”。堅持“先有項目再安排預算”，省級預算支出全部以預算項目形式納入預算管理一體化系統，形成全生命周期管理的項目庫管理新機制。四是“多舉措”加強支出管理。構建財政資金常態化直達機制，將27項中央資金、16項省級資金、20項市縣資金共計1630億元直達市縣基層、直接惠企利民，超過1億人次和5萬戶企業受益。嚴格落實過緊日子要求，大力壓減一般性支出，省級日常公用經費、業務運轉類支出統一壓減20%，會議、差旅、培訓等經費壓減30%，“三公”經費預算下降25.9%。

2022年，山東將繼續錨定建立現代財稅體制目標，重點推進以下改革：一是深化預算管理改革。落實我省預算管理改革實施意見，制定加強財政資源統籌、支出標準體系建設等配套辦法，進一步加強預決算公開工作。二是深化財政體制改革。結合中央改革部署，研究省以下財政體制改革實施意見，繼續分領域推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，因地制宜推進省以下法院、檢察院財物統管改革。三是深化稅費制度改革。全面落實中央減稅降費政策，研究制定我省稅費減免政策措施。完善非稅收入征管制度，加強罰沒財物管理。擴大城鎮土地使用稅差別化改革試點，繼續實施車船稅收入分配改革，全面實施水資源稅遠程在線監控管理改革。四是深化國有金融資本管理改革。認真履行出資人職責，持續優化國有金融資本布局，引導國有金融企業完善公司治理結構、聚焦主責主業。五是深化國有資產管理改革。優化國有資本收益收取機制。建好用好政府公物倉，在部分省屬高校、科研院所開展大型設施設備租賃配置試點，加大行政事業國有資產統籌運營、共享共用力度。六是深化預算績效管理改革。實施省級成本預算績效管理和省對市財政運行綜合績效評價試點，基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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