原標(biāo)題：聚焦兩會(huì) | 山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云：全面深化預(yù)算績(jī)效管理改革 提升財(cái)政資源配置效率和使用效益

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山東全面深化預(yù)算績(jī)效管理改革

提升財(cái)政資源配置效率和使用效益

全國(guó)人大代表，山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 劉興云

近年來(lái)，山東省統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，先后在全省組織開(kāi)展以“改革攻堅(jiān)”“擴(kuò)圍提質(zhì)”為主題的預(yù)算績(jī)效管理年活動(dòng)，推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌集聚、財(cái)政政策提質(zhì)增效、財(cái)政改革走深走實(shí)。

一、以績(jī)效理念重塑預(yù)算管理機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理改革是對(duì)原有預(yù)算管理體系的深刻變革和重塑，在改革推進(jìn)中，山東省堅(jiān)持全生命周期績(jī)效管理理念，著力打造貫穿預(yù)算管理全過(guò)程的績(jī)效管理鏈條，規(guī)范預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束，放大財(cái)政投入效果，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。重大政策出臺(tái)前，規(guī)定必須開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，將充分論證后的評(píng)估結(jié)果作為是否納入項(xiàng)目庫(kù)和安排預(yù)算的重要依據(jù)。2021年，全?。ú缓鄭u，下同）各級(jí)財(cái)政部門(mén)共對(duì)1296個(gè)政策和項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，評(píng)估規(guī)模達(dá)752.5億元，根據(jù)評(píng)估結(jié)果壓減預(yù)算申請(qǐng)162.7億元，從源頭上防止“拍腦袋”決策現(xiàn)象。編制預(yù)算時(shí)，堅(jiān)持先有目標(biāo)、后有預(yù)算，要求所有項(xiàng)目均要在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，全面梳理預(yù)期實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出和效益，規(guī)范編制績(jī)效目標(biāo)，審核后的績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，作為事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，績(jī)效管理的約束性大大增強(qiáng)。預(yù)算執(zhí)行中，建立項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”機(jī)制，財(cái)政部門(mén)和資金使用單位按照職責(zé)分工，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)偏離績(jī)效目標(biāo)和資金管理方面的問(wèn)題，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。2021年，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)共對(duì)1384個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了重點(diǎn)監(jiān)控，監(jiān)控資金規(guī)模417.7億元，根據(jù)監(jiān)控結(jié)果調(diào)整、收回資金33.7億元，有效避免了資金閑置。

二、用績(jī)效評(píng)價(jià)讓花錢(qián)問(wèn)效成為常態(tài)。建立預(yù)算項(xiàng)目支出“單位自評(píng)+財(cái)政抽查復(fù)核”和“部門(mén)+財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)”的全方位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)作為壓實(shí)績(jī)效責(zé)任、改進(jìn)完善政策的重要抓手。在評(píng)價(jià)模式上，除常規(guī)的年度評(píng)價(jià)外，針對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策和項(xiàng)目，探索形成了“4+2+1”的全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)模式，即在預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，有側(cè)重地組織開(kāi)展前期論證、中期評(píng)估、到期評(píng)價(jià)和綜合評(píng)定4項(xiàng)工作，重點(diǎn)關(guān)注政策設(shè)計(jì)和資金使用“兩個(gè)有效性”，最終實(shí)現(xiàn)“提高政策和項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)度”這一目標(biāo)。2021年，全省共對(duì)340個(gè)重大政策項(xiàng)目開(kāi)展全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)效果顯著提升。在評(píng)價(jià)范圍上，全省實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有預(yù)算支出項(xiàng)目自評(píng)全覆蓋。同時(shí)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)省委省政府重大決策部署，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)規(guī)模和質(zhì)量雙提升。2021年，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)共對(duì)4735個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)資金規(guī)模達(dá)4154億元，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果壓減下年預(yù)算83.4億元。在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上，建立包括反饋整改、預(yù)算掛鉤、監(jiān)督問(wèn)責(zé)以及向人大報(bào)告、社會(huì)公開(kāi)等在內(nèi)的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)價(jià)效力。2021年，省級(jí)開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目44個(gè)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果完善制度辦法19項(xiàng)，調(diào)整政策5項(xiàng)，整改問(wèn)題296項(xiàng)，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果與下年預(yù)算掛鉤，調(diào)整壓減支出3.5億元。

三、從多個(gè)層面深挖績(jī)效潛力。預(yù)算績(jī)效管理要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于如何讓有限的財(cái)政資源得到合理配置，真正把“潛力”釋放出來(lái)。為此，山東省始終堅(jiān)持高點(diǎn)定位、統(tǒng)籌推進(jìn)與細(xì)處著手、規(guī)范管理相結(jié)合，既從宏觀層面統(tǒng)籌把握，關(guān)注政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，增強(qiáng)預(yù)算部門(mén)和地方財(cái)政對(duì)資金、資源的統(tǒng)籌能力，又注重在微觀層面精打細(xì)算，提高項(xiàng)目的科學(xué)性、精準(zhǔn)度，向精細(xì)管理要效益。在預(yù)算部門(mén)層面，賦予部門(mén)和資金使用單位更大管理自主權(quán)，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立部門(mén)單位整體績(jī)效報(bào)告制度，構(gòu)建起以指標(biāo)體系構(gòu)建為起點(diǎn)，涵蓋目標(biāo)編報(bào)、部門(mén)自評(píng)、財(cái)政評(píng)價(jià)、績(jī)效報(bào)告、結(jié)果應(yīng)用的部門(mén)整體績(jī)效閉環(huán)管理機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)績(jī)效責(zé)任，提高部門(mén)單位統(tǒng)籌內(nèi)部資源、挖掘自身潛力的積極性和主動(dòng)性。在地方政府層面，積極開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行情況綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)，找準(zhǔn)地方政府財(cái)政運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題，完善財(cái)政管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提升地方財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和公共服務(wù)能力。比如，臨沂市羅莊區(qū)對(duì)所轄兩個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)街財(cái)力與事權(quán)不匹配、財(cái)政體制不完善、預(yù)算管理不規(guī)范等突出問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整完善了相關(guān)財(cái)政體制，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，補(bǔ)齊短板，改進(jìn)管理，有效提升了基層政府財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。在具體項(xiàng)目層面，積極探索成本預(yù)算績(jī)效管理,2021年，全省16市對(duì)6大領(lǐng)域、50個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展成本績(jī)效管理試點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展成本績(jī)效分析、建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施成本管控等措施，推動(dòng)預(yù)算管理走向精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，預(yù)計(jì)節(jié)約支出14.3億元。比如，日照市探索建立了包括一套成本定額、一組評(píng)價(jià)指標(biāo)、一類(lèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和一項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制在內(nèi)的“四個(gè)一”成本績(jī)效管理新模式，在確保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不打折的前提下，實(shí)現(xiàn)控成本與提效率的有機(jī)統(tǒng)一。

四、以制度建設(shè)為抓手實(shí)施績(jī)效管理。為確?？?jī)效管理改革順利推進(jìn)、長(zhǎng)期見(jiàn)效，山東省著力構(gòu)建制度完備、約束有力、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的績(jī)效管理體系。一是構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的改革推進(jìn)體系。省財(cái)政、審計(jì)、組織、編辦等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)績(jī)效管理三年行動(dòng)方案，建立財(cái)政部門(mén)牽頭組織，主管部門(mén)和資金使用單位具體實(shí)施，審計(jì)和社會(huì)各方參與監(jiān)督的預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)機(jī)制；將預(yù)算績(jī)效水平納入對(duì)部門(mén)單位、對(duì)下級(jí)政府高質(zhì)量發(fā)展考核，通過(guò)考核激勵(lì)進(jìn)一步壓實(shí)績(jī)效責(zé)任，增強(qiáng)績(jī)效管理內(nèi)生動(dòng)力；建立績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效信息向社會(huì)公開(kāi)機(jī)制，搭建社會(huì)公眾參與績(jī)效管理的平臺(tái)，倒逼部門(mén)和預(yù)算單位不斷提高資金績(jī)效。二是構(gòu)建系統(tǒng)完備的績(jī)效管理制度體系。堅(jiān)持“工作推進(jìn)到哪里，制度就建到哪里”，逐步建立健全涵蓋事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等在內(nèi)的制度辦法和工作規(guī)范。目前，省級(jí)已構(gòu)建起“1+2+30”的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，指導(dǎo)市縣出臺(tái)貫徹落實(shí)意見(jiàn)、制度規(guī)程等1800多項(xiàng)，績(jī)效管理的規(guī)范化和制度化不斷增強(qiáng)。三是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。省級(jí)研究建立了“共性+專(zhuān)項(xiàng)+部門(mén)”、覆蓋107個(gè)部門(mén)，涵蓋5000多條指標(biāo)的分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次預(yù)算績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，并全部嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，績(jī)效管理的“標(biāo)尺”更加精準(zhǔn)、質(zhì)量更有保障。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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