原標題：涵蓋70項舉措！建設國家城鄉融合發展試驗區，青島發布年度“任務書”

來源：青島日報/觀海新聞

建設國家城鄉融合發展試驗區，青島發布年度“任務書”

《2022年青島市城鄉融合發展試驗區建設重點任務》出爐，包括19項重點任務，涵蓋70項舉措

青島日報社/觀海新聞3月27日訊擔當國之重任，為全國城鄉融合探索“青島經驗”。日前，青島城鎮化工作領導小組辦公室印發《關于印發2022年青島市城鄉融合發展試驗區建設重點任務的通知》（以下簡稱《通知》），指路今年青島城鄉融合先行先試的發力方向。

今年，覆蓋青島即墨、平度、萊西“一區兩市”的國家城鄉融合發展試驗區探索進入了落地見效的關鍵一年。如何推動“一區兩市”高質量發展、探索總結先行先試經驗？青島通過這份年度重點任務清單給出了“答題思路”。

根據《通知》，對應國家發改委在青島獲批國家城鄉融合發展試驗區時賦予的7項改革試點任務，青島將在今年著力推進城鄉融合發展試驗區7個部分19項重點任務，涵蓋70項舉措，推動產業融合、要素融合、功能融合，建設高質量城鄉融合發展試驗區。

探索城鄉融合發展新模式、新路徑

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是鄉村振興的重要保障。

2019年12月，國家發改委等18單位聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，提出在全國選擇11個試驗區，開展11項試驗任務先行先試，到2025年，充分釋放示范引領帶動作用，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。占山東濟青局部片區面積過半的青島即墨、平度、萊西“一區兩市”就此躋身國家城鄉融合發展試驗區。

青島正式踏上了城鄉融合先行先試的探索征程，領了7項改革試點，包括搭建城鄉產業協同發展平臺、建立集體經營性建設用地入市制度、建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、搭建城中村改造合作平臺、建立生態產品價值實現機制、建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、完善農村產權抵押擔保權能等。

城鄉融合發展核心在“融”，關鍵在破解制度壁壘，暢通城鄉要素流動。從協調發展的角度出發，青島一直在思量和探索如何健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置。

試驗區獲批兩年多以來，在推動城鄉融合發展上，青島著力打造城鄉產業協同發展平臺和城中村改造合作平臺，搞活“人、地、錢”這三個要素，試驗區建設成效已經有所顯現，摸索出了一組有益的實踐經驗。

即墨區以市場化思維謀篇產城融合發展布局，引入央企華僑城集團，高起點規劃、高標準建設蓮花田園鄉村振興示范區，以“央企+”模式開辟城鄉融合新空間。依托一汽解放、奇瑞、正大等頭部企業，即墨區配套規劃“解放農場”“正大農業園”“華僑城農場”“農科院示范（實驗）農場”等特色農場，推動一二三產深度融合發展，引導基層黨組織為企業提供“保姆”式服務，承接產業的溢出效益。這也開拓了一條農民和村集體持續增收的新路徑。

目前依托這一模式，即墨區已成立黨支部領辦合作社6個，聯合社1個，共4650戶群眾入社，流轉土地面積9300畝，實現村集體增收450余萬元，村民增收720余萬元。

平度市把產業融合作為推動城鄉融合的重要抓手，組建完全市場化運作的國有平臺公司農旅集團，建立“平臺公司+專業運營+村集體+農戶+金融保險”產業發展模式，構建“新六產”融合發展的現代農業產業體系。

在要素保障上，平度市深入實施“雁歸工程”，2021年，累計促進“雁歸人員”返鄉就業創業1.3萬人，推動200余個返鄉創業項目落戶運營。狠抓農村金融體制改革，平度市創新“整村授信”模式，建設信用村81個，發放貸款1377.5萬元，有力提升財政支持鄉村振興資金的使用效能。

在位于萊西市河頭店鎮的龍泉湖新村，城鄉融合的“龍泉湖社區”模式正在形成。這里包括9個庫區移民村在內的12個村莊合并而成，常住人口1.04萬人，是河頭店鎮規模最大的行政村。萊西市堅持以維護農民利益為核心，圍繞農村宅基地自愿有償退出、承包地經營權放活、農村“三變”改革等方面積極探索實踐，推動村民和集體“雙增收”。

通過出臺一系列政策促進新型經營主體高質量發展，萊西市推動全市現代農業發展邁上新臺階，實現農民和村集體持續增收。目前，全市合作社總數達到3877家，家庭農場2299家。2021年，萊西市獲批山東省家庭農場高質量發展整縣提升試點單位。

隨著試驗區建設的縱深推進，一批的城鄉融合發展新模式、新路徑將在青島進一步形成。

城鄉產業協同發展平臺

搭建城鄉產業協同發展平臺是青島盤活用好鄉村資源資產的重要路徑。通過培育發展城鄉產業協同發展先行區，推動城鄉要素跨界配置和產業有機融合，青島打造集聚特色產業的創新創業生態圈，探索創新美麗鄉村特色化差異化發展模式。

根據《青島市推進國家城鄉融合發展試驗區建設實施方案》，青島沿青濰、青煙交通走廊布局了六個城鄉產業協同發展先行區，沿沽河生態中軸--大澤山大青山生態屏障布局產業協同發展特色鎮，作為推進城鄉產業協同發展的重要平臺載體。本年度的重點任務，為這些平臺載體的建設路徑勾畫了“路線圖”。

明確六個城鄉產業協同發展先行區的產業方向和建設重點，《通知》描摹出了一幅“一區兩市”城鄉融合的“產業地圖”。

其中，龍泉和姜山先行區，要突破發展新能源汽車，推進華人運通高合汽車項目落地，加快奇瑞汽車青島基地等項目建設，高標準建設姜山基金小鎮、蓮花田園鄉村振興示范區，促進創投風投、鄉村旅游與現代農業融合發展。南村和藍村先行區，要突破發展智能家電、軌道交通裝備，深化青島農業大學南村校區與平度、萊西的農業科技產業合作。新河先行區，要突破發展高端化工，推進高端新材料產業園等項目建設。望城先行區，要突破發展現代商貿，推進膠東電子商務港等項目建設，完善高鐵新城配套設施，打造雙萊一體化產城融合聯動區。

為了保障先行區的建設，青島將推進批而未供和閑置土地處置，支持城鄉建設用地增減掛鉤節余指標向先行區流轉，新增工業用地以“標準地”出讓，探索開展農業“標準地”試點；鼓勵在產業園區周邊利用集體經營性建設用地建設租賃住房；完善交通信息基礎設施，擴大教育、醫療等公共服務供給，提高產城融合度。

對于產業協同發展重點鎮的建設，《通知》指出，要以即墨移風店、段泊嵐、靈山街道為重點，發展種業等特色農業，建設省級鄉村振興集中推進區；以萊西店埠、院上鎮和平度云山、仁兆鎮為重點，推動高效農業全產業鏈發展；以大澤山、南墅、馬連莊為重點，突破文旅產業，形成一批休閑農業、農村文旅景觀品牌；建立特色小鎮全生命期管理機制，規范發展姜山新能源特色小鎮、藍村陸港e聯特色小鎮、南村智能制造（家電）特色小鎮、店埠航空文化特色小鎮，優化創新創業生態，做強特色主導產業。

農業園區是青島推動現代農業的全產業鏈發展的重要載體。對此，《通知》提出打造一批農業園區，在“一區兩市”建設230萬畝糧食生產功能區，打造平度、萊西優質果品生產基地和即墨優質茶葉生產基地、國際蔬菜花卉種子產業園，建設平度、萊西高端畜禽種養加一體化產業基地，提升優質農產品供給能力。

同時，支持“一區兩市”建設國家農村產業融合發展示范園、現代農業產業園、田園綜合體等融合發展平臺，高水平打造國家農業現代化示范區（平度）、中國國際農產品加工產業園（萊西）。提升發展各類農業園區，推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，打造一批百億級產業集群。

搭建城中村改造合作平臺

今年是青島城市更新和城市建設三年攻堅行動的開局之年。搭建城中村改造合作平臺，穩步推進城市更新，同樣是青島探索城鄉融合先行先試的重點內容。

城中村改造是城市現代化建設的重要引擎，是構建新發展格局的重要支點。《通知》為“一區兩市”下達了本年度推進城市更新的“任務書”。

根據《通知》，即墨區將實施營流路片區改造項目，涉及3個村莊約870戶，完成26個老舊小區改造。平度市啟動2個城中村及低效片區改造項目，涉及居民約383戶；實施60個老舊小區改造，涉及居民6674戶。萊西市啟動2個城中村改造項目、涉及居民約730戶。實施43個老舊小區改造，涉及居民約9200戶。

在這個過程中，青島鼓勵市屬國有企業與“一區兩市”合作搭建開發平臺，引進社會資本參與城市更新行動。綜合采取權利人自籌、專項資金支持、爭取政策性資金、政策性貸款、探索專項債券等方式，保障舊城舊村改造資金需求。

搭建城中村改造合作平臺，青島還將探索靈活多樣改造方式。《通知》提出，青島將引導村莊間打破地域界限，實行一體化開發建設和集中安置。對具備條件的城中村實施全面改造，促進與城市周邊區域有機融合；對不具備全面改造條件的城中村，實施局部拆建整治，完善配套設施；探索建立社區規劃師制度，開展城市微更新。做好村集體發展用地留用，鼓勵村集體持有經營性用房，鼓勵“一區兩市”探索利用新建產業園區統籌城中村改造留用土地，作價入股，拓展村集體收益渠道。加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮保護，改造一批老舊街區，因地制宜打造新型文旅商業消費區。

激活要素雙向流動

城鄉融合，絕不只是將城市與鄉村的地理位置拉得更近，關鍵在于如何實現要素的雙向合理流動和有效配置。在雙向暢通的環境下，讓城市繁榮的要素能以較低成本進入鄉村發展進程，讓鄉村資源要素與更大的市場精準對接，從而激活鄉村振興內生活力，推動城鄉融合發展，帶動經濟社會可持續發展。

打破城鄉二元分割的體制藩籬，激活要素流動，本年度，青島將更加深入地推進一系列探索。

土地活則城鄉融。搞活土地要素，青島將通過系統的改革創新，激發鄉村活力的關鍵要素。

在建立集體經營性建設用地入市制度上，青島將按照國家部署，完善“一區兩市”集體經營性建設用地入市辦法，開展集體建設用地摸底調查，探索靈活用地模式，精準推進集體建設用地入市，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。青島將在制度設計上提出一些創新舉措，比如鼓勵“一區兩市”統籌運作集體經營性建設用地入市村集體所獲收益、確保村集體收益保值增值等。

在建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度上，青島將穩妥推進農村宅基地制度改革，推動農村承包地有序流轉，持續深化農村集體產權制度改革，有效釋放農村土地價值。青島在宅基地改革上提出一些創新舉措，比如，深化平度農村宅基地“三權分置”國家試點，探索在縣域內開展宅基地跨村流轉；鼓勵出臺政策盤活閑置宅基地和民房，選擇條件較好的鄉鎮，推行“農民自愿有償提供、村集體統一出租、資本下鄉辦民宿”等模式發展民宿經濟等新業態等。

在建立生態產品價值實現機制上，青島將加強自然資源保護，建設美麗鄉村，發展生態產業，帶動社會資本投入生態保護發展。青島將推出的創新舉措包括鼓勵“一區兩市”探索建立生態產品價值核算體系；探索建立林業、濕地、水源地、耕地等生態環境要素補償制度等。

人才興則城鄉興。繼續推動建立城鄉有序流動的人口遷徙制度，青島要搞活人才要素。青島將將全面放寬放開城鎮落戶限制，實施人才返鄉入鄉促進行動，加快培育鄉村人才，促進城鄉人口雙向自由流動。

資本下鄉則城鄉共贏。青島將試點完善農村產權抵押擔保權能，通過完善農村金融服務平臺、創新農村金融產品、完善金融風險防范處置機制等，搞活金融要素。其中的關鍵舉措包括，支持設立農村產權抵押風險補償基金，發揮政府性融資擔保機構作用，引導商業銀行開發抵質押貸款產品等。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）

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