原標(biāo)題：青島離現(xiàn)代化國際大都市有多遠 冷 靜 李長勝

來源：大眾報業(yè)·半島網(wǎng)

一、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市是青島在開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中率先走在前列的使命擔(dān)當(dāng)

黨代會把建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市作為青島未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，擘畫了青島發(fā)展的宏偉藍圖，確立了青島發(fā)展的總定位、總遵循、總航標(biāo)。現(xiàn)代化國際大都市是世界城市體系中的高能級城市，集中體現(xiàn)為城市在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的高端化、開放創(chuàng)新上的全球化、精神文化上的特色化、發(fā)展方式上的低碳化、社會治理上的精細化、民生幸福上的實景化、空間拓展上的協(xié)同化，充分彰顯著人類文明在城市發(fā)展中的新形態(tài)。我們必須應(yīng)時而動、乘勢而上，全面提升青島發(fā)展的境界、視野和高度，豐富現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的內(nèi)涵、標(biāo)準和路徑，在新的歷史起點上開啟新時代現(xiàn)代化建設(shè)新征程，確保總書記重要指示要求在青島落地生根、開花結(jié)果。

確定這個目標(biāo)，是牢記囑托、奮發(fā)有為，沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅定前行的必然選擇。幾年來，我們深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求，按照黨中央決策部署和省委工作要求，在建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的道路上邁出了堅定步伐。未來五年，我們必須沿著總書記指引的方向繼續(xù)前行，扛起黨中央和省委賦予的重任，以全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的姿態(tài)，對標(biāo)世界現(xiàn)代化最高標(biāo)準、最好水平，推動社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)實現(xiàn)新的躍升。

確定這個目標(biāo)，是對標(biāo)未來愿景、探索城市范例，展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化道路的生動實踐。習(xí)近平總書記指出，“我們建設(shè)的現(xiàn)代化必須是具有中國特色、符合中國實際的”。現(xiàn)代化道路并沒有固定模式，適合自己的才是最好的。面向未來，青島要率先探索適合自己的新路徑，高舉旗幟、當(dāng)好窗口，一任接著一任干，力爭到實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)時，擁有高度的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明，經(jīng)濟綜合實力、文化軟實力邁入全球先進城市行列，用事實證明中國特色社會主義道路走得通、走得對、走得好。

確定這個目標(biāo)，是承載美好生活向往、順應(yīng)人民群眾熱切期盼的現(xiàn)實需要。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。未來五年，青島要更加注重以人為本，堅持人民至上，踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念，回應(yīng)民生關(guān)切，用心用情用力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療等問題，實現(xiàn)勞有所得、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，促進共同富裕，不斷提升全體市民的獲得感幸福感安全感，把全體市民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。

面向未來，青島要在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中謀劃發(fā)展藍圖，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中找準自身定位，全面、辯證、長遠地審視青島發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，遵循歷史前進邏輯、順應(yīng)時代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，在短期波動中把握長期趨勢，在危機挑戰(zhàn)中搶抓發(fā)展先機，在外部變化中開創(chuàng)發(fā)展新局，在更加開放的條件下實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

二、青島率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的評估分析

參考有關(guān)現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究成果，我們設(shè)計了由經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化5個一級指標(biāo)組成，包含29個二級指標(biāo)的青島實現(xiàn)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。同時，借鑒全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標(biāo)體系方案關(guān)于現(xiàn)代化階段劃分，將現(xiàn)代化實現(xiàn)程度劃分為發(fā)展起步階段、轉(zhuǎn)型跨越階段、基本實現(xiàn)階段、全面實現(xiàn)階段。據(jù)此，我們對青島市目前現(xiàn)代化實現(xiàn)程度進行了測度，得出了以下結(jié)果：

圖1 青島市2020年現(xiàn)代化實現(xiàn)程度

青島市2020年度現(xiàn)代化程度評估得分為62.2。從現(xiàn)代化階段來看：青島市目前已邁入轉(zhuǎn)型跨越階段，距離基本實現(xiàn)現(xiàn)代化還有一定距離。從現(xiàn)代化各個維度來看，治理能力現(xiàn)代化綜合評估得分69.2，文化現(xiàn)代化綜合得分66.4，社會現(xiàn)代化評估得分為68.6，生態(tài)文明現(xiàn)代化得分60.3，均處于轉(zhuǎn)型跨越階段；經(jīng)濟現(xiàn)代化得分為55.1，處于發(fā)展起步階段。

通過建立分析模型，我們對青島率先實現(xiàn)現(xiàn)代化進程進行了分析。考慮到未來發(fā)展存在的不確定性，我們構(gòu)建正常、樂觀、悲觀三個發(fā)展情景進行預(yù)見，盡可能刻畫未來不確定性對青島基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)程度及時間的影響。

——“十四五”末青島市現(xiàn)代化整體實現(xiàn)程度評估

圖2 不同情景下青島市2025年現(xiàn)代化實現(xiàn)程度

根據(jù)圖2所示，三種情景下，青島市2025年現(xiàn)代化程度評估綜合得分在67.9和73.4之間，說明“十四五”末，青島現(xiàn)代化整體上仍處于轉(zhuǎn)型跨越階段。其中，樂觀情景下現(xiàn)代化水平已經(jīng)非常接近步入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段。從現(xiàn)代化各個維度來看，三種情景下，經(jīng)濟現(xiàn)代化程度評估綜合得分在64.4和71.4之間，說明“十四五”末青島經(jīng)濟現(xiàn)代化整體處于轉(zhuǎn)型跨越階段，與現(xiàn)代化整體進度結(jié)論一致。三種情景下，社會現(xiàn)代化程度評估綜合得分在73.9和77.1之間，說明“十四五”末青島社會現(xiàn)代化極有可能由轉(zhuǎn)型跨越階段進入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段。三種情景下，文化現(xiàn)代化程度評估綜合得分在72.5和75.9之間，說明“十四五”末青島文化現(xiàn)代化已經(jīng)接近基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段。三種情景下，生態(tài)文明現(xiàn)代化程度評估綜合得分在65.5和71.3之間，說明即使樂觀情景下“十四五”末，青島生態(tài)文明現(xiàn)代化距離基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段仍有較大差距。三種情景下，治理能力現(xiàn)代化程度評估綜合得分在73.2和78.2之間，說明“十四五”末青島治理現(xiàn)代化已經(jīng)接近基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段。

——2030年青島市現(xiàn)代化實現(xiàn)程度評估

圖3 不同情景下青島市2030年現(xiàn)代化實現(xiàn)程度

根據(jù)圖3所示，三種情景下，青島市2030年現(xiàn)代化程度評估綜合得分在78.6至87.7之間，說明到2030年青島現(xiàn)代化從轉(zhuǎn)型跨越階段邁入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段。其中，樂觀情景下現(xiàn)代化水平已經(jīng)步入全面實現(xiàn)階段。從現(xiàn)代化各個維度來看，三種情景下，經(jīng)濟現(xiàn)代化程度評估綜合得分在79.5至89.9之間，說明到2030年青島經(jīng)濟現(xiàn)代化整體基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段。三種情景下，社會現(xiàn)代化程度評估綜合得分在81.9和87.8之間，說明到2030年青島社會現(xiàn)代化已經(jīng)進入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段后半程。三種情景下，文化現(xiàn)代化程度評估綜合得分在79.4.1和87.2之間，說明到2030年青島文化現(xiàn)代化已經(jīng)由基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段向全面實現(xiàn)階段過渡。三種情景下，生態(tài)文明現(xiàn)代化程度評估綜合得分在74.3和84.7之間，說明到2030年青島生態(tài)文明現(xiàn)代化已經(jīng)接近進入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段。三種情景下，治理能力現(xiàn)代化程度評估綜合得分在79.5和88.5之間，說明到2030年青島治理現(xiàn)代化已經(jīng)由基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段向全面實現(xiàn)階段過渡。

三、青島率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑選擇

第一，持續(xù)強化城市核心功能

準確把握功能演化形成機理，在要素資源高度集聚、產(chǎn)業(yè)集群充分孕育、市場主體深度互動、發(fā)展生態(tài)不斷優(yōu)化基礎(chǔ)上形成獨特競爭優(yōu)勢，推動城市核心功能在量的積累中實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。抓住用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定實施的機遇，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、離岸貿(mào)易、離岸金融。把重要平臺作為強化功能的依托，發(fā)揮重大科創(chuàng)平臺對高端人才的吸附作用、對科研機構(gòu)的聚合作用、對重大科技攻關(guān)的組織作用，積極推進國際創(chuàng)新協(xié)同、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)國際消費中心城市，更好引領(lǐng)時尚、定義潮流，提升和豐富首發(fā)經(jīng)濟的質(zhì)量和內(nèi)涵，打造集創(chuàng)意、設(shè)計、制作、展示、交易于一體的潮流時尚生態(tài)鏈。

第二，加快培育壯大發(fā)展新動能

加快培育壯大發(fā)展新動能，著力強化“新賽道”布局，強化“終端帶動”。加強對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的前瞻研判，讓科學(xué)家判斷技術(shù)前景，讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場需求，讓市場驗證賽道價值。積極搶占數(shù)字經(jīng)濟賽道，全面推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。抓緊部署綠色低碳賽道，有針對性地安排特色園區(qū)攻堅突破。引導(dǎo)企業(yè)加緊研究未來虛擬世界與現(xiàn)實社會相交互的重要平臺，適時布局切入。高度重視終端產(chǎn)品具有的技術(shù)迭代主導(dǎo)權(quán)、行業(yè)標(biāo)準定義權(quán)、價值格局分配權(quán)，加快發(fā)展直接面向個人消費者、家喻戶曉的新終端產(chǎn)品，加大新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)攻關(guān)力度，加強智能服務(wù)機器人、智能穿戴設(shè)備、智能家居等領(lǐng)域培育布局。

第三，強化全球資源配置功能

切實增強國際性互聯(lián)互通能級，打造國際性綜合交通樞紐，壯大中歐班列青島集結(jié)中心，構(gòu)建泛亞泛歐多式聯(lián)運大通關(guān)機制，全面打造多式聯(lián)運組織中心。更大力度引進和集聚跨國公司總部、世界500強和中國500強、央企以及上市公司區(qū)域總部，打造跨國公司總部基地。大力吸引普萊克斯、越科、奧瑟亞等高能級跨國公司地區(qū)總部和投資中心、結(jié)算中心、營運中心、研發(fā)中心等，推動現(xiàn)有地區(qū)總部和總部型機構(gòu)提升能級，著力增強輻射亞太、面向全球的資源整合功能。強化“買全球、賣全球”貿(mào)易樞紐功能，大力支持貿(mào)易型總部拓展功能、延伸鏈條，提升資源配置效率能級。以航運服務(wù)品牌凸顯、航運資源高度集聚、要素流動協(xié)同高效為導(dǎo)向，構(gòu)建鏈接全球、服務(wù)全球的航運專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第四，優(yōu)化城市空間布局

堅持“東控、南優(yōu)、西調(diào)、北進”，明確城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)，實施“三核聯(lián)動”，強化“多心支撐”，嚴控城市規(guī)模和發(fā)展底線，重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟地理，進一步提升城市功能和能級。以膠州灣為核心，沿五條復(fù)合交通走廊和對外經(jīng)濟聯(lián)系方向，向全市域呈五軸放射，把全市域各衛(wèi)星城市、各城市組團通過五條軸線串通起來，呈簇群式發(fā)展態(tài)勢。探索城鎮(zhèn)連綿發(fā)展的聯(lián)動機制，增強集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力，堅持把縣城和中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵節(jié)點和重要紐帶。在縣域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃縣城—集鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)）—中心村—居民點建設(shè)，打造多層級城鄉(xiāng)融合發(fā)展節(jié)點，搭建各類要素下鄉(xiāng)橋梁，推動產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施在城鄉(xiāng)間形成梯度布局。

第五，提高市域治理現(xiàn)代化水平

充分釋放網(wǎng)格化管理效能，注重在細微處下功夫、見成效，把服務(wù)管理的觸角延伸到城市的每一個角落，努力形成特大城市管理精細化示范樣本。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以社區(qū)為重心筑牢特大城市治理的穩(wěn)固底盤。持續(xù)深化“證照分離”改革，在更大地域范圍、更多行業(yè)領(lǐng)域推廣實施“一業(yè)一證”改革，建立完善“一證準營”的行業(yè)綜合許可制度。深化商事主體登記確認制改革。圍繞投融資、財政、價格等政府管理重點領(lǐng)域，進一步優(yōu)化政府與市場、政府與社會、市級政府與區(qū)級政府的關(guān)系。通過對企業(yè)畝均效益的綜合評價和資源要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)要素流動自主有序、配置高效公平。

第六，提升可持續(xù)發(fā)展能力

全面提升城市運行管理和服務(wù)水平，提高城市生活的便利性，在國內(nèi)率先建成社會和諧、生活舒適、住有良居、行暢順達的“宜居城市”。大力推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)和家門口延伸、向薄弱環(huán)節(jié)和重點群體傾斜,完善要素參與分配政策制度，在國內(nèi)率先建成城鄉(xiāng)居民有認同感、歸屬感、安定感、滿足感，域外有向往度、美譽度的世界知名“幸福城市”。推動文化元素為各類城市空間賦能，全面提升“街區(qū)可漫步”“建筑可閱讀”服務(wù)水平，在國內(nèi)率先建成文化品位高雅、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的“文化名城”。深入推進節(jié)能減排，不斷修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，走綠色低碳、生態(tài)友好發(fā)展之路，在國內(nèi)率先建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟綠色低碳，具備可持續(xù)發(fā)展能力的“生態(tài)城市”。提升突發(fā)公共事件應(yīng)對能力,構(gòu)建全時全域、多維數(shù)據(jù)融合的安全監(jiān)控體系，在國內(nèi)率先建成安全保障體系完整、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)能力強的“韌性城市”。

附表青島基本實現(xiàn)現(xiàn)代化不同情景下指標(biāo)值

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