原標題：望岳談｜推進縣城為重要載體的城鎮化，多一些順勢而為

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

□周學澤

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。國家發展改革委規劃司有關負責人接受記者采訪時表示，縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的天然載體。推進縣城建設，既有利于適應農民日益增加的到縣城就業安家需求，又有利于輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化，也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

國家統計局的數據顯示，2021年末全國人口141260萬人，比上年末增加48萬人。一方面人口總量增長趨緩，一方面人口流動依然呈現從農村到城市、從小城市到中大城市流動的現象。作為“城尾鄉頭”，部分縣城存在人口減少和人才流失現象。

2021年年末，中國常住人口城鎮化率為64.72%，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，我國基本形成以城市群為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。上海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘在著作《大國大城》中說：無論是發達國家還是發展中國家，經濟高度集中在少數都市圈是共同現象。大城市、都市圈與城市群成為我國經濟發展最有活力的地方，城市群和區域性中心城市對區域支撐、輻射作用越來越大。在這樣的情況下，縣城要保持持續健康發展，自強不息重要，順勢而為更重要。

發展縣城的舉措正是順勢而為，不同類型縣城的發展方向也有所區別。一是加快發展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。二是積極培育專業功能縣城，支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城，支持邊境縣城完善基礎設施。三是合理發展農產品主產區縣城，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。

這“三點”有一個“交集”，就是讓縣城通過交通、網絡和大城市建立聯系，使縣城成為城市群和都市圈的一部分。這種聯系，包括城區融合（臨近大城市的縣）、產業融合（距離大城市有一定距離的縣）等，其中重視縣城和大城市的“互補”的一面。

大城市經濟規模大，活躍度高，具備以工補農、以城帶鄉的條件，未來縣域經濟發展好的地方，一定是和大城市建立起某種密切聯系的地方。回看現實也是如此，一些經濟發展比較活躍的縣市區，正是因為和大城市建立了密切的聯系。農業方面，高青的紐瀾地牛肉，通過建設“盒馬市”，銷往北京、上海、廣州等大城市，銷量比疫情前上漲了300%以上；曹縣以電商等網絡經濟和許多城市建立起密切的聯系，“漢服”“繡花”等產品源源銷往諸多城市；壽光以“北菜南運”和“南菜北運”，在許多大城市蔬菜市場占據重份額。制造業方面，一些縣域經濟和總部在大城市的企業，構成鏈條式發展。梁山中集東岳車輛有限公司，原來是一家民營企業，后來并入招商局集團旗下的中集集團；臨沂的銀麥啤酒和淄博的綠蘭莎啤酒，并入青啤。有些駐縣企業沒有走兼并之路，但成為大城市大型企業的重要配套工廠，其中不乏隱形單項冠軍，在大城市產業供需市場中占據一席之地。

“推進縣城為重要載體的城鎮化”，要認清縣城在區域城鎮化格局中的位置和作用。“城尾鄉頭”是縣城的特征，“城鄉結合”是優勢，縣城建設多一些順勢而為，主動化解劣勢，做好融入城市群、大城市的區域發展文章，一樣會更精彩。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。