原標(biāo)題：四個(gè)“爭(zhēng)創(chuàng)一流”！山東“第一區(qū)”拉高標(biāo)桿再出發(fā)

來(lái)源：青報(bào)觀象山

膠州灣西岸將迎來(lái)新的更大發(fā)展。

日前，青島市政府辦公廳印發(fā)《青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2022－2024）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），突出高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快破解制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有力支撐青島新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，為全國(guó)、全省發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

《行動(dòng)方案》包括行動(dòng)目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施三大板塊，共九個(gè)部分。其中，行動(dòng)目標(biāo)板塊提出新區(qū)三年發(fā)展的四個(gè)“爭(zhēng)創(chuàng)一流”目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力爭(zhēng)創(chuàng)一流、改革開(kāi)放爭(zhēng)創(chuàng)一流、美好生活爭(zhēng)創(chuàng)一流、城市治理爭(zhēng)創(chuàng)一流；

主要任務(wù)板塊從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開(kāi)放引領(lǐng)、深化改革、生態(tài)建設(shè)、城市治理、民生發(fā)展等7個(gè)方面，對(duì)新區(qū)三年重大任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)部署。

這是青島為西海岸新區(qū)“量身定制”的新的發(fā)展藍(lán)圖、施工圖。

西海岸新區(qū)，區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略疊加，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，是山東第一區(qū)、是引領(lǐng)青島發(fā)展的火車頭——

用占青島不足五分之一的面積、不足五分之一的常住人口，貢獻(xiàn)了近三分之一的GDP、三分之一的工業(yè)增加值、超過(guò)三分之一的進(jìn)出口、四成的海洋生產(chǎn)總值；綜合實(shí)力位居國(guó)家級(jí)新區(qū)三強(qiáng)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第四名。

青島強(qiáng)，西海岸新區(qū)必須強(qiáng)。

青島市第十三次黨代會(huì)賦予西海岸新區(qū)的使命任務(wù)是，全面展現(xiàn)國(guó)家級(jí)新區(qū)特色風(fēng)采，塑造綜合實(shí)力展示區(qū)。

《行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確西海岸新區(qū)“當(dāng)好青島高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，奮力打造青島新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)”的總目標(biāo)，并將其分解為四個(gè)“爭(zhēng)創(chuàng)一流”目標(biāo)，部署了7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，明確了施工圖、任務(wù)表。

西海岸新區(qū)發(fā)展關(guān)乎青島大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，是全市的大事，必須站在全市謀劃，合力推進(jìn)。

《行動(dòng)方案》明確提出，要建立推動(dòng)青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌指導(dǎo)青島西海岸新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和規(guī)劃建設(shè)。市政府有關(guān)部門要在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)、體制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范等方面給予青島西海岸新區(qū)積極支持。在這份《行動(dòng)方案》中，市有關(guān)部門領(lǐng)到了任務(wù)。

01

加壓再出發(fā)

國(guó)家級(jí)新區(qū)是承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)，使命光榮，任務(wù)艱巨。

截至目前，國(guó)家級(jí)新區(qū)共有19個(gè)，其中8個(gè)在東部，2個(gè)在中部，6個(gè)在西部，3個(gè)在東北。

經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)家級(jí)新區(qū)綜合實(shí)力不斷壯大，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

2014年6月3日，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)，范圍包括青島市黃島區(qū)全部行政區(qū)域，其中陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里。這是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

這是青島城市發(fā)展戰(zhàn)略的一次極大躍升，是青島城市發(fā)展的又一個(gè)重要里程碑。青島的發(fā)展由此擁有了更新的起點(diǎn)、更高的平臺(tái)，也擁有了更重的使命。

獲批以來(lái)，西海岸新區(qū)始終走在改革開(kāi)放的前沿、勇當(dāng)試驗(yàn)田、先行者，實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化。

2021年，西海岸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值跨過(guò)4000億元大關(guān)，位列19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)前三強(qiáng)；最近五年間，從全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第13名躍升至第4名，從超過(guò)省內(nèi)5個(gè)地市到超越10個(gè)地市；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，存貸款余額突破6000億元；實(shí)際到賬外資超過(guò)省內(nèi)13個(gè)地市，進(jìn)出口總額超過(guò)省內(nèi)14個(gè)地市；榮獲國(guó)家推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出先進(jìn)區(qū)等30余項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，蟬聯(lián)山東省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū)，全市綜合考核實(shí)現(xiàn)“五連優(yōu)”……

當(dāng)前，國(guó)家層面正著力推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展。

2019年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求突出高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，大力培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢(shì)，努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿。

2021年6月，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，要求更好發(fā)揮青島西海岸新區(qū)示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，深度參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海洋強(qiáng)省建設(shè)、全球海洋中心城市建設(shè)，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化。

青島市層面，對(duì)西海岸新區(qū)發(fā)展不斷加碼。

青島“十四五”規(guī)劃綱要提出，青島西海岸新區(qū)要打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿、宜居幸福新典范。

青島市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，西海岸新區(qū)要全面展現(xiàn)國(guó)家級(jí)新區(qū)特色風(fēng)采，塑造綜合實(shí)力展示區(qū)。

近期以來(lái)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次到西海岸新區(qū)調(diào)研，為新區(qū)發(fā)展把脈定向。

此番，青島又出臺(tái)《行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了西海岸新區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，是重托，是勉勵(lì)，是督促。

國(guó)家、省、市任務(wù)疊加，機(jī)遇疊加，西海岸新區(qū)要加壓奮進(jìn)。

02

拉高標(biāo)桿，四個(gè)“爭(zhēng)創(chuàng)一流”

當(dāng)前，青島正拉高標(biāo)桿，向著更高遠(yuǎn)的城市目標(biāo)奮力前行。作為青島龍頭的西海岸新區(qū)，必須首先拉高標(biāo)桿，當(dāng)好青島高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，奮力打造青島新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)。

要看到，對(duì)標(biāo)上海浦東等先進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)，西海岸新區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)；對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的要求，新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)大項(xiàng)目支撐不足，“四新經(jīng)濟(jì)”尚未形成規(guī)模，科技、金融、人才、土地等要素飽和性支撐不夠；對(duì)照人民群眾的期待，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有不少“欠賬”……這些短板之所在，也是新區(qū)突破提升的潛力之所在。

未來(lái)幾年，是西海岸新區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、深化改革攻堅(jiān)期、高水平開(kāi)放加速期、城市品質(zhì)躍升期，發(fā)展基礎(chǔ)之堅(jiān)實(shí)前所未有、機(jī)遇之難得前所未有、舞臺(tái)之廣闊前所未有。

《行動(dòng)方案》提出新區(qū)三年發(fā)展的四個(gè)“爭(zhēng)創(chuàng)一流”目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力爭(zhēng)創(chuàng)一流、改革開(kāi)放爭(zhēng)創(chuàng)一流、美好生活爭(zhēng)創(chuàng)一流、城市治理爭(zhēng)創(chuàng)一流。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力爭(zhēng)創(chuàng)一流。作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，西海岸新區(qū)首先應(yīng)當(dāng)是高質(zhì)量發(fā)展的載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒。2021年，西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，放在全市、全省比，都是名副其實(shí)的“第一區(qū)”。但與上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等相比，還有不小的差距。2022年新區(qū)黨代會(huì)報(bào)告提出，未來(lái)五年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破6000億元。此次印發(fā)的《行動(dòng)方案》提出，到2024年，西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8％以上。

改革開(kāi)放爭(zhēng)創(chuàng)一流。國(guó)家級(jí)新區(qū)是承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)，在改革開(kāi)放在勇?lián)姑俏骱０缎聟^(qū)的“天職”。《行動(dòng)方案》提出，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成探索，在解決體制機(jī)制障礙和政策創(chuàng)新等方面形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果。到2024年，青島西海岸新區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到3200億元左右，實(shí)際利用外資達(dá)到17億美元左右，世界500強(qiáng)企業(yè)在青島西海岸新區(qū)累計(jì)設(shè)立380家企業(yè)。

美好生活爭(zhēng)創(chuàng)一流。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城區(qū)建設(shè)的不斷完善，西海岸新區(qū)已經(jīng)成為安居樂(lè)業(yè)的幸福之地。《行動(dòng)方案》提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的大民生格局深化構(gòu)建。

城市治理爭(zhēng)創(chuàng)一流。城市治理上水平是現(xiàn)代化城區(qū)的必然要求。青島把打造現(xiàn)代化治理樣板城市作為“六個(gè)城市定位”之一，作為龍頭，西海岸新區(qū)自然要在城市治理上走在前、闖新路。《行動(dòng)方案》提出，尊重城市發(fā)展規(guī)律，合理把握開(kāi)發(fā)節(jié)奏，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)青島西海岸新區(qū)建設(shè)。到2024年，青島西海岸新區(qū)常住人口超過(guò)220萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到84％左右。

實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“爭(zhēng)創(chuàng)一流”目標(biāo)，西海岸新區(qū)就將更好地破解“成長(zhǎng)的煩惱”，更好地扮演在國(guó)家、省、市發(fā)展大局中的角色，實(shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展。

03

七大重點(diǎn)任務(wù)，聚焦聚力

面向未來(lái)，西海岸新區(qū)發(fā)展任務(wù)繁重艱巨，必須突出重點(diǎn)，聚焦聚力。

《行動(dòng)方案》從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開(kāi)放引領(lǐng)、深化改革、生態(tài)建設(shè)、城市治理、民生發(fā)展等7個(gè)方面，對(duì)新區(qū)三年重大任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)部署。這也是對(duì)四個(gè)“爭(zhēng)創(chuàng)一流”目標(biāo)的進(jìn)一步部署落實(shí)。

提升關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力，建設(shè)海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，這是國(guó)務(wù)院賦予西海岸新區(qū)的定位，也是新區(qū)最大的特色和優(yōu)勢(shì)，目前新區(qū)海洋生產(chǎn)總值占全市海洋生產(chǎn)總值的40％；新區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，跑出了動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“加速度”。《行動(dòng)方案》提出，建設(shè)古鎮(zhèn)口海洋科學(xué)城，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，到2024年，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1400家，人才總量達(dá)到90萬(wàn)。

突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)。青島把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，作為龍頭，西海岸新區(qū)把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為立區(qū)之本，精準(zhǔn)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上示范引領(lǐng)。《行動(dòng)方案》提出，培育集成電路及新型顯示、生物醫(yī)藥、航空航天三大新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)集群，提升航運(yùn)物流、大宗商品交易、專業(yè)服務(wù)、影視文化、會(huì)展、醫(yī)養(yǎng)健康等六大服務(wù)業(yè)。到2024年，智能家電產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過(guò)1000億元，高端化工及新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過(guò)1500億元，海洋裝備、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別超過(guò)300億元、450億元。

加快高水平制度型開(kāi)放，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。開(kāi)放是西海岸新區(qū)的最大特質(zhì)。新區(qū)堅(jiān)持全力擴(kuò)大開(kāi)放，積蓄了跨越發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。《行動(dòng)方案》提出，推進(jìn)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)先行先試，建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、青島生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地等。到2024年，集裝箱直達(dá)航線增至200條以上，貨物貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模超過(guò)1900億元。

加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)田。深化系統(tǒng)改革，塑造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)是西海岸新區(qū)的責(zé)任，也是機(jī)遇。《行動(dòng)方案》提出，推進(jìn)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新先行先試，探索完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)，深化用地用海管理制度改革、教育體制改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，探索共同富裕的有效路徑。

踐行綠色低碳發(fā)展，建設(shè)陸海統(tǒng)籌的國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。《行動(dòng)方案》提出，探索公園城市建設(shè)路徑，創(chuàng)建國(guó)家美麗海灣，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理和生物多樣性保護(hù)，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革。到2024年，改建山頭公園14個(gè)，新建口袋公園16個(gè)，建設(shè)綠道112．7公里。

提高城市治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市新城區(qū)。《行動(dòng)方案》提出，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與約束，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造時(shí)代特色城市風(fēng)貌，推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化能源資源安全保障，建設(shè)智慧城區(qū)、韌性城區(qū)，創(chuàng)新完善城市治理體系。

創(chuàng)新公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)供給，構(gòu)建共建共享共同富裕的民生發(fā)展格局。《行動(dòng)方案》提出，集聚適配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源，創(chuàng)新產(chǎn)教融合職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，探索以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源供給機(jī)制，構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系，探索房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

時(shí)已至，勢(shì)已成。肩負(fù)多重任務(wù)使命，疊加多重戰(zhàn)略機(jī)遇，明確發(fā)展目標(biāo)路徑，西海岸新區(qū)步入全新發(fā)展機(jī)遇期，大有可為，未來(lái)可期。

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