青島3年建設(shè)10個(gè)市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū) 要求村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入實(shí)現(xiàn)“倍增”

來源：半島網(wǎng)

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2022-06-09 22:49:06

原標(biāo)題：青島3年建設(shè)10個(gè)市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū) 要求村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入實(shí)現(xiàn)“倍增”

來源：大眾報(bào)業(yè)·風(fēng)口財(cái)經(jīng)

風(fēng)口財(cái)經(jīng)記者王好

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是時(shí)代交給山東的重任。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新征程上，樣板如何造就？作為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，青島正用一場“自我加壓”式的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)給出答案。

6月9日，青島市舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布在全市用3年時(shí)間建設(shè)10個(gè)青島市級、30個(gè)區(qū)市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。此前，《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）由市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

根據(jù)《意見》部署，青島遴選資源特色突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、組織堅(jiān)強(qiáng)有力的片區(qū)，每個(gè)片區(qū)覆蓋6個(gè)左右的自然村，采取青島市和各區(qū)（市）分級分類、梯次建設(shè)、同步推進(jìn)的打法，堅(jiān)持“一年打基礎(chǔ)、兩年見形象、三年出樣板”，集聚資源要素，用3年時(shí)間，在全市集中打造10個(gè)左右的青島市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，帶動(dòng)各區(qū)（市）建設(shè)30個(gè)左右的區(qū)（市）級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

樹立典型的“終極目標(biāo)”是帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。那么，此次示范片區(qū)是如何確定的，又將如何引導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與示范片區(qū)建設(shè)？

據(jù)介紹，示范片區(qū)的認(rèn)定將采用“賽馬”機(jī)制。鼓勵(lì)各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）按照《意見》要求迅速動(dòng)起來、奮力干起來，抓緊時(shí)間進(jìn)行策劃、規(guī)劃、建設(shè)，進(jìn)一步明確建設(shè)思路，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化提升環(huán)境，市級將成立專家組進(jìn)行實(shí)地考察、觀摩評比，通過“賽發(fā)展思路、賽形象進(jìn)度、賽工作機(jī)制”，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，把基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明、行動(dòng)迅速有力的片區(qū)選出來，作為市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)進(jìn)行打造。同時(shí)，也鼓勵(lì)區(qū)（市）建立“賽馬”機(jī)制，通過公開評比確定區(qū)（市）級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。通過“賽馬”這種形式，激發(fā)區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、村莊和廣大農(nóng)民的積極性，把示范片區(qū)建設(shè)的“被動(dòng)任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)作為”，共同打造在全國、全省有影響力的鄉(xiāng)村振興示范典型。

示范片區(qū)建設(shè)需要多方協(xié)作，舉全社會(huì)之力推動(dòng)。為營造全社會(huì)力量共同參與的濃厚氛圍，主要從以下五個(gè)方面開展工作。一是建立健全工作機(jī)制。《意見》要求，除了各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揮牽頭作用外，各級財(cái)政部門、自然資源和規(guī)劃部門、組織部門、發(fā)展改革部門、人力資源社會(huì)保障部門積極參與，共同形成工作合力。區(qū)（市）黨委、政府要成立工作專班，優(yōu)先把市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)確定為區(qū)（市）黨政主要負(fù)責(zé)同志主抓的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。二是加大招商引資力度。成立工作專班一對一推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)、開工建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，組織國有平臺公司參與建設(shè)，整合各類工商資本、金融資本等，最大程度產(chǎn)生要素集聚效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)。三是成立專家顧問團(tuán)。為借力外腦提升全市鄉(xiāng)村振興科學(xué)決策水平，我們籌建青島市鄉(xiāng)村振興專家顧問團(tuán)，通過選聘一批具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國家、省、市專家，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。下步要廣泛動(dòng)員專家顧問團(tuán)為示范片區(qū)建設(shè)的政策制定、規(guī)劃編制、工作推進(jìn)、績效考評等提供全程服務(wù)和智力支撐。四是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。實(shí)施強(qiáng)企興村、部門聯(lián)村活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)、部門優(yōu)勢，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)村莊和農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)力。五是強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。不斷研究總結(jié)示范片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在研究總結(jié)中科學(xué)指導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)、充實(shí)內(nèi)涵，講好發(fā)展故事。要充分發(fā)揮示范片區(qū)典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用，提升全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興工作水平。

鄉(xiāng)村振興是個(gè)大命題，示范片區(qū)建設(shè)離不開明確的目標(biāo)與任務(wù)。如何做到示范片區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)的同時(shí)，又彰顯各自的不同特色，《意見》進(jìn)行了明確部署。

示范片區(qū)建設(shè)明確了四項(xiàng)基本原則。黨建統(tǒng)領(lǐng)、農(nóng)民主體。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)集成。堅(jiān)持“一盤棋”策劃規(guī)劃，無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不建設(shè)，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”共同體。因地制宜、循序漸進(jìn)。樹立綠色自然生態(tài)理念，突出鄉(xiāng)村特色，不求千村一面，不搞形象工程。把握好工作節(jié)奏，唯實(shí)唯干唯先，求好不求快、避免一刀切。分類推進(jìn)、各美其美。堅(jiān)持分類打造、特質(zhì)發(fā)展，探索不同鄉(xiāng)村振興路徑，體現(xiàn)差異化、獨(dú)特性，彰顯鄉(xiāng)土味、青島韻、齊魯風(fēng)。

建設(shè)示范片區(qū)的總體目標(biāo)可以概括為6條、18字，即產(chǎn)業(yè)興、組織強(qiáng)、環(huán)境美、治理優(yōu)、要素活、生活富。在產(chǎn)業(yè)興方面，要求主導(dǎo)的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，規(guī)?；@區(qū)化、品牌化、融合化水平顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展良好。在組織強(qiáng)方面，要求村級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，“兩委”班子團(tuán)結(jié)有力，創(chuàng)建農(nóng)村基層黨建工作示范點(diǎn)。在環(huán)境美方面，要求村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色鮮明，全部達(dá)到市級美麗鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)。在治理優(yōu)方面，要求鄉(xiāng)村治理水平和治理能力明顯提升，自治法治德治體系健全，新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，移風(fēng)易俗取得明顯成效。在要素活方面，提出村莊發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，積極開展各類改革試點(diǎn)并取得明顯改革成果。在生活富方面，要求村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入實(shí)現(xiàn)“倍增”，村均達(dá)到30萬元以上，片區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于所在區(qū)（市）農(nóng)村居民人均可支配收入增速。

同時(shí)，示范片區(qū)建設(shè)部署了六大重點(diǎn)任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)規(guī)劃。部署開展先期策劃，在策劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅(jiān)持“產(chǎn)、村、人”融合發(fā)展方向，編制示范片區(qū)建設(shè)規(guī)劃。區(qū)（市）黨委政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要始終在規(guī)劃中起主導(dǎo)作用，與專業(yè)的規(guī)劃機(jī)構(gòu)深入碰撞溝通，精心提煉示范片區(qū)的主題特色，做精、做細(xì)、做實(shí)，確保規(guī)劃的高品質(zhì)。全面改善宜居環(huán)境。生態(tài)宜居是農(nóng)民群眾最普惠的民生福祉，文件把全面整治提升片區(qū)生態(tài)環(huán)境作為最重要任務(wù)之一來抓，提出堅(jiān)持片區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、景區(qū)化提升，系統(tǒng)推進(jìn)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)藝術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)鄉(xiāng)村，實(shí)施村容村貌“微整治精提升”，重點(diǎn)開展桿線序化、殘?jiān)珨啾?、亂堆亂放等村莊環(huán)境突出問題整治，確保廁所革命全部過關(guān)，實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序、宜居宜業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗田園。做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，部署統(tǒng)籌推進(jìn)示范片區(qū)內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成具有競爭力的強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)。激活農(nóng)村資源要素。提出要穩(wěn)妥推進(jìn)以土地為中心的農(nóng)村改革，持續(xù)釋放改革紅利，探索宅基地平移、退出、收儲等路徑，盤活閑置農(nóng)房、宅基地和集體建設(shè)用地，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；因地制宜開展土地綜合整治，積極探索農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推進(jìn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚。提升鄉(xiāng)村善治能力。部署深化拓展新時(shí)代“萊西經(jīng)驗(yàn)”，提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”水平，加快平安鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)村“三資”監(jiān)管、政務(wù)公開、便民服務(wù)、信用建設(shè)、矛盾調(diào)處等一批鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場景。著力推進(jìn)強(qiáng)村富民。村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是實(shí)現(xiàn)示范片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，文件提出以共同富裕為目標(biāo)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中低收入農(nóng)民增收。支持村莊成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)施強(qiáng)企興村、部門聯(lián)村活動(dòng)，增強(qiáng)村莊和農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興既要真刀真槍的干、又要真金白銀的投，大投入才有大變化。圍繞高質(zhì)量建設(shè)好鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，財(cái)政支持同步跟進(jìn)。

整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)。把涉農(nóng)資金作為涉農(nóng)資金整合的重要載體，通過模塊化整合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、漁業(yè)、林業(yè)等納入統(tǒng)籌整合范圍，各炒一盤菜、共辦一桌席，支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多的金融資源和社會(huì)資源用于鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，形成一個(gè)多元投入的新格局。

設(shè)立資金專項(xiàng)支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)。市級財(cái)政將正在研究，安排鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)專項(xiàng)資金，對市級示范片區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金不搞平均主義，根據(jù)建設(shè)效果適當(dāng)拉開差距，主要用于示范片區(qū)的規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、風(fēng)貌塑造等。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

落實(shí)好“提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例”的工作要求。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺文件明確要求提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，省委省政府要求土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例今年達(dá)到7%以上，到“十四五”期末全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到10%以上，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。這對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說是一個(gè)重大的政策利好。目前，市財(cái)政正在緊密配合市委農(nóng)辦等部門制定我市貫徹落實(shí)意見，多渠道籌集資金，增加涉農(nóng)投入，新增財(cái)政資金將重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)。

此外，在實(shí)施保障方面，《意見》印發(fā)后，市級層面由市委農(nóng)辦牽頭推進(jìn)；各區(qū)（市）由黨委、政府牽頭，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，上下聯(lián)動(dòng)形成合力，確保任務(wù)進(jìn)度。市級財(cái)政安排鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)專項(xiàng)資金，對市級示范片區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對于進(jìn)入市級示范片區(qū)建設(shè)名單的，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。下步我們將采取觀摩、督導(dǎo)、通報(bào)、考核等亮?xí)裨u比形式，加大市級示范片區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度。