原標題：濟寧市工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案

來源：濟寧日報

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善“預防、康復、補償”三位一體制度體系，把工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，采取一切適當?shù)氖侄谓M織推進，切實提升工傷預防意識和能力，促進勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

——工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)事故發(fā)生率降低20%左右；

——工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；

——重點行業(yè)企業(yè)重點人員工傷預防培訓實現(xiàn)全覆蓋，工傷預防意識和能力明顯提升。

三、工作原則

（一）堅持以人民為中心。深入貫徹落實習近平總書記關于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，順應勞動者對工作安全的期待，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預防工作的根本出發(fā)點和落腳點。

（二）堅持工傷預防優(yōu)先。完善工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系，把工傷預防作為工傷保險工作的優(yōu)先事項，健全制度、規(guī)范管理、專業(yè)運作、逐步推開，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全和身體健康。

（三）堅持系統(tǒng)集成高效。工傷預防是一項系統(tǒng)工程。人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌謀劃、整體推進，職能部門要發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，促進落實安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定、實施各自領域工傷預防項目的監(jiān)督管理，上下左右協(xié)同聯(lián)動，形成整體工作合力。

四、工作任務

（一）完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制。

1.健全完善工傷預防聯(lián)席會議制度，定期分析研究工傷預防工作重點。為確保工傷預防五年行動計劃順利實施和取得實效，各級人力資源社會保障局要與衛(wèi)生健康、應急管理、行政審批、工會和住建、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門建立聯(lián)席會議制度，定期召開工傷預防聯(lián)席會議，傳達上級有關精神，通報相關工作情況，分析當前工傷事故發(fā)生趨勢和工傷預防工作動態(tài)，確定工傷預防重點領域、研究協(xié)商應對措施。

2.針對重點行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合檢查，督促用人單位認真落實工傷預防主體責任。聯(lián)席會議成員單位要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，根據(jù)工傷保險政策落實情況，對有關行業(yè)企業(yè)進行聯(lián)合檢查，從重點檢查行業(yè)企業(yè)目錄中分行業(yè)選擇若干企業(yè)，各行業(yè)主管部門結(jié)合自身職能優(yōu)勢，制定工傷預防檢查清單，由人社部門牽頭成立檢查組，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題、職業(yè)病危害因素濃（強）度超標現(xiàn)象和建設項目未參加工傷保險情況綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段重點治理，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實主體責任的，由相關部門依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴肅處理。

3.建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機制。聯(lián)席會議各成員單位應及時將人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息、未參加工傷保險信息等相關數(shù)據(jù)共享給聯(lián)席會議有關單位。要進一步完善參保登記制度，建立信息交換和數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)、人員情況、工傷事故、職業(yè)病等信息數(shù)據(jù)共享。行政審批部門在辦理建筑項目《施工許可證》后，應及時將施工許可辦理結(jié)果及相關信息（包括施工單位信息和《具備施工條件承諾書》等）推送給當?shù)匦袠I(yè)主管部門和人社部門，實現(xiàn)農(nóng)民工實名制管理、項目開工、參保等新信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

（二）緊抓重點行業(yè)工傷預防工作。

1.確定工傷預防重點行業(yè)領域。根據(jù)《山東省工傷預防五年行動計劃實施方案》我省將危險化學品、礦山、冶金、建材、建筑施工、交通運輸、機械制造確定為省工傷預防重點行業(yè)領域。結(jié)合我市工傷事故和塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生情況，經(jīng)研究，確定將危險化學品、煤礦、建筑施工、交通運輸、機械制造、醫(yī)藥制造六個行業(yè)領域作為我市工傷預防重點行業(yè)領域。

2.進行工傷預防重點領域數(shù)據(jù)分析。各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障局，定期對本行政區(qū)域內(nèi)工傷預防相關數(shù)據(jù)進行分析，研究總結(jié)本行政區(qū)域工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，對工傷事故發(fā)生率較高的行業(yè)企業(yè)，會同各行業(yè)主管部門分析工傷事故原因，及時調(diào)整工傷預防項目，將其納入下步工傷預防的重點。各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障局應于每年12月底前向市人力資源社會保障局工傷保險科報送當年度工傷預防工作開展情況及重點行業(yè)工傷事故發(fā)生率。

（三）加快推進重點行業(yè)企業(yè)參保擴面。

1. 夯實行動基礎，進行聯(lián)合摸底排查統(tǒng)計。各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障局要會同有關部門，組織專門力量，進行摸底排查，摸清摸實分行業(yè)企業(yè)狀況、人員數(shù)量、參保繳費、工傷事故等情況，建立臺賬并定期更新，為實施工傷預防五年行動計劃打下堅實基礎。各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障局將摸底情況于2021年8月底前報送市人力資源社會保障局。

2.深入推進工傷保險專項擴面行動。市社會保險事業(yè)中心、各縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦部門要將工傷保險專項擴面行動納入“全民參保計劃”，在重點行業(yè)每年集中開展一次工傷保險專項擴面行動。對未參加工傷保險的企業(yè)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，分類制定具體措施督促整改，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。2021年，我市以高危行業(yè)農(nóng)民工為重點，開展工傷保險擴面行動，會同各行業(yè)主管部門，持續(xù)推進建筑、交通、水利、能源等建設領域按項目參加工傷保險。

（四）全面加強工傷預防宣傳。

開展工傷預防主題宣傳行動。針對列入2021－2025年全市工傷預防重點行業(yè)和領域，每年至少確定一個宣傳主題、組織一次以上的集中宣傳活動。要從關注關愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角，不斷提高職工群眾的自我保護意識和職業(yè)健康素養(yǎng)。要抓住安全生產(chǎn)月、職業(yè)病防治法宣傳周、大型系列招聘會、重特大安全生產(chǎn)事故等重點時段、重要節(jié)點、重大事件，開展科普講座、警示教育、巡回演講、在線訪談、知識競賽、網(wǎng)絡展覽等活動，要統(tǒng)籌運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等傳統(tǒng)媒體和新興媒體，采取公益廣告、動漫、微電影、短視頻、圖標圖解等形式，對典型案例、身邊工傷事件進行解讀，廣泛深入宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識。 2021年，確定8月份為集中宣傳月，宣傳主題為“預防塵肺病——工傷保險進企業(yè)”，全市各縣（市、區(qū)）要同步集中宣傳。

2.繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+工傷預防”行動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預防中的作用，一體化推進工傷預防信息共享、在線培訓、考核評估，宣講普及工傷預防科學知識、宣傳解讀工傷預防法規(guī)政策、開展工傷預防線上培訓、強化工傷事故警示教育。充分運用人力資源社會保障部工傷預防綜合性平臺和省級推薦的在線培訓平臺，引導和鼓勵有關部門和大中型企業(yè)積極參與在線培訓。

3.建立工傷預防警示教育基地。鼓勵支持有條件的工傷醫(yī)療康復基地和工傷事故高發(fā)易發(fā)企業(yè)設立工傷預防警示教育基地，組織重點行業(yè)企業(yè)職工參加工傷預防警示教育，推動“傷后保障”工作向“提前預防”轉(zhuǎn)變，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。警示教育基地要綜合運用政策宣傳、典型案例分析、個人防護器械實操、工傷危險因素展示、互動體驗等方式，達到以案施教、以案釋法，進一步增強工傷預防宣傳培訓的趣味性、參與性、針對性和實效性的目的。

(五）切實抓好工傷預防培訓。

1.對重點行業(yè)企業(yè)進行工傷預防培訓。實施重點行業(yè)重點企業(yè)工傷預防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓工程，重點培訓重點行業(yè)重點企業(yè)分管負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長等重點崗位人員，2025年底前實現(xiàn)上述人員培訓全覆蓋。

2.開設工傷預防課程。技工院校要全面開設工傷預防課程,將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預防培訓必修內(nèi)容。實行線上和線下培訓相結(jié)合的方式，尤其發(fā)揮好線上培訓的作用，一體化推進工傷預防信息共享、在線培訓和考核評估，不斷創(chuàng)新培訓方式方法，著力提升培訓效果。

（六）積極推進工傷預防專業(yè)化、職業(yè)化建設。

1.多方參與工傷預防工作。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術服務機構(gòu)積極參與工傷預防工作，建立長效服務機制。探索與商業(yè)保險公司進行工傷預防專項合作，打造系統(tǒng)化、專業(yè)化、職業(yè)化的工傷預防模式。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預防工作。

2.建立工傷預防專家?guī)?。由市人力資源社會保障局牽頭建立我市工傷預防專家?guī)旌凸A防培訓專家?guī)?。各行業(yè)主管部門分別遴選各自領域工傷預防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家，組成工傷預防專家?guī)?，負責工傷預防立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術相關工作；選拔不同行業(yè)的工傷預防培訓專家，建立50人左右的工傷預防培訓專家?guī)?，實現(xiàn)企業(yè)“定制式培訓”，全方位滿足企業(yè)工傷預防培訓需求。

（七）嚴格落實工傷保險費率浮動制度。

全市各級人力資源社會保障部門要嚴格落實工傷保險費率浮動制度，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，提高用人單位主動做好工傷預防工作的積極性，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要全面考察用人單位的工傷風險管理效果，根據(jù)用人單位工傷發(fā)生率、工傷保險支繳率等因素對用人單位實施浮動。

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