原標題：制度創新開先河！煙臺衛監踏出"執法為民"堅定步伐

來源：大小新聞客戶端

大小新聞客戶端8月3日訊（YMG全媒體記者 徐峰 通訊員 譚曉丹 攝影報道）連年創下省內多項“領先”，一舉開創衛生領域風險會商制度先河，并在省內首個提出在市級層面建立衛生監督協作區……制度引領步伐，多項創舉讓煙臺市衛生和計劃生育監督所蹚出一條“執法為民”的路子。8月1日，煙臺市衛生和計劃生育監督所所長楊昆接受了煙臺日報記者獨家專訪，深入談及監督執法中的細枝末節，詳細介紹煙臺衛生監督的創新之舉。

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衛生領域引入風險會商機制，煙臺開創省內先河

“要想做好衛生監督工作，首先要找到監管的最大風險點，避免工作的盲目性。找到風險點后，要考慮如何化解風險，繼而制定相關的工作措施。在風險化解后，還要考慮如何評估，化解的效果怎么樣，這些都做好了，我們的工作也做到位了。”楊昆在接受采訪時開門見山，在他看來，要論及煙臺衛生監督工作中的創新，風險會商制度算是一個。

楊昆說，衛生計生監督行政執法風險會商機制是指通過會議集體商討的形式，對衛生計生行政執法過程中各個流程、各個要素、各個環節等進行逐一識別，共同分析研判可能存在的風險因素、風險來源和風險程度，并制定風險防控措施的過程。

隨著對這項制度介紹的深入，記者發現，煙臺市衛生和計劃生育監督所制定的這項風險會商制度，曾在省內衛生領域中開創先河。2018年，煙臺市衛生和計劃生育監督所召開了行政執法風險防控會議，正是在這次會議上，討論通過了《煙臺市衛生和計劃生育監督所衛生計生監督行政執法風險會商制度》并開展了第一次風險會商。楊昆認為，這是煙臺市在全省率先探索建立衛生計生監督風險會商機制、把控監督風險，全面提升監管能力的新舉措。

也是在這項制度的引領下，煙臺衛生監督執法工作將“執法為民”落到了實處，用嚴格衛生監管保障城市健康運轉。“我們要做到每半年召開一次風險會商會議，只有做到精準把控風險，才能促進監督工作高效運行，切實保障群眾的健康安全。”楊昆如是說道。

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煙臺成為首個在市級層面提出建立衛生監督協作區的城市

“山東省提出了衛生健康協作監督的大方向，我們作為市級層面，全力服務政策落地。”作為帶頭人，楊昆曾多次就此表態，記者了解到，從2020年起，煙臺就在市級層面探索建立了衛生健康監督協作區，在全市范圍內將各個區級監督機構整合、劃分成四個協作區，實行動態管理，每兩年調整組合一次，加強各個縣市區間協作交叉執法能力，創建互相學習借鑒的平臺。非固定式的組合下，讓創新監管經驗在全市“流動”起來。這也是山東省內首個地市在市級層面建立衛生監督協作區，這一創舉為省內地市衛生監管提供了新經驗。

“各協作區通過互聯互查、學習交流、案卷集中評查、信息共享等方式，強化咱們煙臺衛生監督的執法工作，力求在機制建設、執法手段、能力建設等方面取得新突破。”楊昆說，協作區成立以來，已實現聯合交叉執法檢查39次，查辦重點、難點案件177起，監督執法效能得到進一步提升。“衛生監督執法工作由過去的單打獨斗，各自為戰，變為現在的聯動協作，一體推進。”

對此，楊昆進一步介紹，各協作區認真貫徹落實國家、省、市有關工作部署，針對涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點領域和信訪投訴多、風險問題集中的機構，抽調精干執法力量，開展跨區域、跨單位聯合交叉執法檢查。“通過互助聯查等手段，各協作區的一些重點難點問題得到了有效的解決，一些長期存在的執法瓶頸得到有效突破。”

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執法聯動機制銜接各領域監管，全市共下一盤棋

談及監管成果，楊昆在接受采訪時說，圍繞衛生健康事業高質量發展和醫療衛生服務秩序突出問題，煙臺市衛生和計劃生育監督所加強重點領域監督執法。今年上半年，全市共監督檢查各類單位14146家，查處違法案件715件，罰款121.99萬元，全市衛生健康服務秩序進一步好轉。

這背后是執法過程的不斷創新，這不得不提到煙臺市衛生和計劃生育監督所制定的“執法聯動機制”。“通過部門聯動、上下聯動，進一步擴大監管執法力度。”楊昆以監督所聯合公安制定的聯席會議制度為例，在訪談中逐漸將創新監管的路徑清晰化。

2019年，煙臺市衛生和計劃生育監督所發布《關于建立衛生健康行政執法和公安刑事執法部門協作聯動機制的意見》，在意見中首次提到，要切實履行法律法規賦予衛生健康行政部門、公安機關的職責，進一步加大對衛生健康違法犯罪行為的查處打擊力度，加強衛生健康行政執法和公安刑事執法的工作銜接，建立和完善緊密協作機制。

這一做法，將煙臺的衛生監管工作推向了省內前列。“我們在查處非法行醫等違法行為時，衛生監督和公安聯合執法，匯總同類案件特點，建立健全衛生健康、公安信息共享機制，實現違法犯罪等信息的共享，專項打擊，建立聯席會議制度。”楊昆說，當監督人員在執法工作中發現對社會危害巨大、群眾反映強烈、案值較高、涉及面廣的重大案件線索，便采用聯席會議方式，聯合部署工作，建立行政執法與刑事執法的有效銜接，快速、精準打擊醫療衛生違法行為，凈化市場環境。

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“數字”縮影出嚴格監管，煙臺交出衛生安全答卷

在楊昆看來，要克服監督所人手少、工作量大的問題，要從制度根本來解決。近幾年，煙臺的多項創舉造就了衛生監管的高效模式，制度改革引領下，煙臺衛監交出了人民滿意的答卷。

創新制度帶來監管成果，從楊昆的介紹中可以發現，僅從今年上半年來看，煙臺市衛生和計劃生育監督所把工作重點轉向了疫情防控監督檢查，全市檢查各級各類醫療機構4231家，下達衛生監督意見書2538份，立案查處違法行為342件。對不按規定落實防控措施或措施執行不到位的進行停業整頓，停業整頓醫療機構236家。與疫情防控密切相關的消毒產品網上備案和病原微生物實驗室備案工作作為重中之重抓緊抓實，審核消毒產品108件次，備案30個。備案病原微生物一級實驗室7個，二級實驗室31個，核酸檢測實驗室13個。對全市所有第三方核酸檢測實驗室和委直醫療機構核酸檢測實驗室進行了全面監督檢查。同時加大了對消毒產品生產企業的監督力度，確保消費者使用安全、有效的消毒產品。

在重點領域監督執法過程中，全市實施衛生監督執法“藍盾行動”，全市醫療機構簽訂《依法執業承諾書》3035份，自查發現并糾正問題機構1006家，問題707條。通過嚴厲查處醫療違法行為、提升公共衛生監管水平、加強職業衛生監督等方面，加強重點領域監督執法。

數字背后，是煙臺衛生監督人員深入各行各業衛生領域嚴格監管的成效。監督人員以人民群眾的健康安全為基本點，通過創新監管模式，營造城市安全的衛生環境，保衛一方人民健康。

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