原標題：改革揚帆向海圖強——山東省港口集團一體化改革發展三周年綜述

來源：海報新聞

海洋是高質量發展的戰略要地，港口是海洋經濟發展的強大引擎。

2019年8月6日，山東省港口集團應運而生，涉及山東全省7市的沿海港口資源整合之路開始走向實質與縱深，從此揭開了海洋強國、海洋強省建設的嶄新篇章。

山東港口青島港自動化碼頭遠景

三年奮進，山東港口一體化改革發展取得歷史性成就：疫情之下，吞吐量連跨三個億噸臺階，突破15億噸；集裝箱量較成立時增長25.8%，突破3400萬標箱，穩居全球第一、第三位，增幅連年超過全國沿海港口平均水平。主要財務指標實現歷史性突破，與成立時比較，營業收入實現翻番，利潤增長近40%；資產總額、凈資產額、人均創利增幅均達30%以上，獲省國資委業績考核A級，穩居省屬企業第一方陣，交上了一份成色十足的發展答卷。

山東港口日照港糧食碼頭作業現場

厘清脈絡 在時代背景中找準定位

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。只有從時代和歷史的方位才能看清“決策”的定位，才能看清山東港口所承擔的時代重任。

山東港口位于“一帶一路”海陸十字交匯點，在協同腹地、聯通世界方面具有重要的“棋眼”作用，在構建新發展格局、推動高質量發展上肩負重要使命，可以更好承接中央政策疊加賦能，服務黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，解決好我國東西、南北發展不平衡的問題。從山東省發展戰略看，山東是沿海港口大省，港口星羅棋布，其中，青島港、日照港、煙臺港吞吐量均躋身全國港口前十位。即便擁有一張華麗的成績單，但與世界一流港口相比，彼時山東沿海港口發展存在著分散化無序發展、低效化重復建設、同質化自相競爭的突出問題。實施港口整合可以更好促進山東新舊動能轉換和高質量發展。

基于以上背景，山東省委、省政府聚焦“有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能”改革目標，抓住山東港口改革重組的主要矛盾，把準港口行業發展的一般性規律，在深入調研論證的基礎上，作出了推進全省沿海港口一體化改革、組建山東省港口集團的重大決策。以強大的魄力和定力頂層設計、高點謀劃、推進改革，明確了全省港口資源戰略性重組的路線圖、時間表和任務書，賦予山東港口推動全省新舊動能轉換、高質量發展和海洋強省戰略的重任。

山東港口煙臺港商品車裝船現場

堅決推進山東港口一體化改革，是時代之需、發展之需、大勢所趨、勢在必行。

“我們要統一優化配置岸線資源，明確省內各港口特色化、差異化、規模化發展方向，杜絕重復建設、同質化競爭，徹底解決好你有我也有、各‘諸侯港’各自為戰的問題。”山東省港口集團黨委書記、董事長霍高原說。

山東港口整合被設計成三步走：2018年3月，首先由山東高速集團控股整合濱州港、東營港、濰坊港，組建山東渤海灣港口集團；2019年7月9日，威海港100%股權無償劃轉青島港；同年8月6日，由青島港、日照港、煙臺港和渤海灣港四大港口組建的山東省港口集團正式掛牌成立。這場涉及山東7市的沿海港口大整合，邁出了決定性的一步。

承載著“更加注重經略海洋”“加快建設世界一流的海洋港口”的殷殷囑托，肩負著山東“海洋強省”、向海圖強的信任期望，山東省港口集團開啟了港口一體化改革、向海圖強的改革大幕，為山東建設海洋強省提供了最為強大的動力引擎，也為港口整合和一體化發展蹚出了一條“山東路徑”。

山東港口意大利瓦多利古雷港海外項目

黨建引領 打造發展“紅色引擎”

在山東港口青島港自動化碼頭，慕名而至的參觀學習者絡繹不絕。按照山東省港口集團黨委“為先模立館、為職工立館”的要求，青島港集團黨委自主策劃設計，打造了“全國先進基層黨組織”“時代楷模”“連鋼創新團隊”展館，成為黨史學習教育的“打卡地”，也成為開展革命傳統教育、愛國主義教育、形勢任務教育的生動載體。

這是山東省港口集團黨委加強黨的建設，不斷提升黨建引領力、基層組織力、隊伍戰斗力、融合發展力，以高質量黨建推動港口高質量發展的一個縮影。

山東港口“陸海通”客戶服務平臺

三年來，山東港口深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實新時代黨的建設總要求，為改革發展提供堅強保證。各級黨組織圍繞“一體化改革”和“轉型發展、高質量發展”，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，聚焦主責主業，強化擔當作為，堅持問題導向，狠抓工作落實，以黨的建設新成效引領各項事業加快發展，讓黨建成為一體化改革發展的“紅色引擎”。

持續深化黨史學習教育，山東港口深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進黨史學習教育常態化、長效化，傳承弘揚偉大建黨精神，樹牢精神航標，積聚強大動力。在中央黨史學習教育領導小組辦公室專題調研會上作經驗交流，得到上級充分肯定，成功入選“全國愛國主義教育示范基地”，成為中國共產黨歷史展覽館唯一參展的港口企業。在黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動中，堅持“真心實意、真金白銀、真招實措、真實效果”原則，辦結辦好民生實事5453項，把實事辦到員工心坎上。

基層基礎夯實穩固，山東港口堅持業務發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里，大力實施基層黨建創新提升工程，新發展黨員1738名，各班組實現黨員全覆蓋，過硬黨支部占比達到87%，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮。“連鋼創新團隊”榮膺“時代楷模”，青島新前灣集裝箱碼頭公司黨委榮獲“全國先進基層黨組織”。324個集體和個人獲省部級以上表彰，“黨旗在基層一線高高飄揚”活動創新做法得到中組部肯定。

干部人才隊伍堅強有力。堅持黨管干部、黨管人才，著力加強干部人才隊伍建設。大力推進干部融合，調整交流近1500人，直屬單位班子成員交流比例達1/3，中層骨干、后備干部交流超過1/5。不斷優化干部隊伍結構，創新實施“三百工程”，遴選47名年輕干部掛職“第一隊長”，競爭性選拔15名“80后”“85后”中層干部。認真落實各項人才激勵政策措施，大力招才引智，深挖人才“蓄水池”，引進培養各類高層次人才274人，山東港口獲最佳雇主獎。

管黨治黨全面從嚴。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，緊盯“關鍵少數”，持續開展“九月省思”活動，反“四風”、樹新風，樹牢宗旨意識，扎實開展各類專項整頓，有力抵制“四種主義”“兩種文化”，政治生態不斷優化。加大黨風廉政建設和反腐敗力度，強化日常監督，深化運用執紀監督“四種形態”，第一、二種形態占比達91.9%。建成投用國內首個行業主題警示教育館，開展警示教育7000余人次。紀檢監察工作連續三年在省屬企業保持領先。

山東港口日照港“海龍灣”退港還城項目

改革攻堅 闖關奪隘馬蹄疾

2020年是山東港口整合后的第一個完整運營年。這一年，山東港口完成貨物吞吐量14.2億噸，同比增長7.5%，高出全國沿海港口平均增速4.3個百分點；完成集裝箱3147萬標箱，同比增長6.5%，高出全國沿海港口平均增速5個百分點。

“這個吞吐量意義不在于量的累積，意義在于增幅。我想最主要還是一體化改革釋放了潛能，這是最核心的。”霍高原說。

整合之后，山東省委省政府提出了頂層設計的“三個一”：港口規劃“一盤棋”、資源開發“一張圖”、管理服務“一張網”。山東省港口集團也制定了“整合、融合、耦合”的一體化改革發展任務書、路線圖。此后，山東港口邊改革、邊發展、邊謀劃未來，設計實施了“1+4+12+N”的組織架構，打造“以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，渤海灣港為延展，各板塊集團為支撐，眾多內陸港為依托”的一體化協同發展格局。

整合后，山東港口不僅有效解決了過去各港口之間的同質化發展、無序競爭、重復建設等痼疾，而且穩定貨源、開辟航線、參與市場競爭的實力大幅躍升，議價能力、融資能力、談判能力顯著增強，行業吸引力、影響力、話語權與日俱增，保障全球產業鏈供應鏈暢通，服務構建“大循環、雙循環”新發展格局的實力日益彰顯。2021年，山東港口作為省屬企業和全國港口企業的唯一代表，先后在中國企業論壇、國務院國資委國企改革會議上介紹經驗，得到社會各界高度評價。

就在同一年，2021年的半年會上，山東省港口集團黨委書記、董事長霍高原宣布：按照組建之初確定的整合、融合、耦合“三步走”總體思路，山東港口“整合”階段任務全面完成，接下來將開啟“融合”發展新階段。2022年伊始，山東港口開啟了“全面融合年”的新歷程，圍繞六個方面的融合：思想融合、干部融合、業務融合、制度融合、文化融合、作風融合，進一步優化資源配置，深化一體聯動、業務協同。

三年來，山東港口的樞紐地位進一步增強，初步形成區域性現代物流樞紐、“一帶一路”多式聯運物流樞紐，逐步構建起航線+班列+內陸港的服務網絡，實現了航運物流網與陸域物流網的有效銜接，基本形成覆蓋山東、輻射沿黃、直達中亞、歐洲以及東盟的海鐵聯運物流大通道，呈現出功能集聚發展、設施集約布局的良好態勢。特別是針對黃河流域搭建起暢通、便捷、高效的出海物流通道，為加快黃河流域新舊動能轉換和產業結構升級注入新活力。

發展格局進一步擴展，以金融、物流等為代表的新興業務，成為山東港口一體化發展的另一重要陣地：對青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港四大港口集團只保留裝卸、倉儲、轉運等傳統港口業務，將原先分散在各港口的600億元資產規模、100多個業務單元“合并同類項”，重組為金控、物流、貿易等12個板塊集團。為鼓勵各板塊加強業務協作，山東港口將“協同指標”納入直屬企業經營業績考核。12個板塊集團的組建，不僅釋放出更多管理崗位，更為建設國際領先的“智慧綠色港、物流樞紐港、金融貿易港、產城融合港、郵輪文旅港”搭建了轉型“骨架”。

治理能力進一步提升，山東港口堅持內部改革與一體化改革同謀劃、同部署、同推進，堅持謀發展、抓管理、強質效，如期完成國企改革三年行動各項任務，治理能力、發展活力進一步增強，發展質量和效率進一步提升，帶來了明顯的改革效果。三年來，山東港口法人治理結構愈加完善，基礎管理體系日益健全，風險防范控制持續加強，為融合高質量發展掃平了障礙，清除了藩籬，鼓足了風桅， 推動山港“巨輪”更穩健、更高效地揚帆遠航。

山東港口青島港前灣港區繁忙作業現場

業績做實 轉型發展“動能”強勁

對標世界一流港口，山東港口果斷摒棄“吞吐量為王”的傳統思路，提出“緊扣港口主業高效發展、依托港口優勢放大發展、跳出港口窠臼創新發展”，鎖定了國際領先的智慧綠色港、物流樞紐港、金融貿易港、產城融合港和郵輪文旅港“五個國際領先”為載體的東北亞國際航運樞紐中心，加速由生產資料港向生產、生活資料港轉型；由傳統業務為主向傳統業務、新興業務并重轉型；由傳統港口向數字化港口轉型，港口的發展變得更加“立體”，加快向產業鏈價值鏈高端邁進，持續提升山東港口競爭力。

三年來，山東港口傳統業務提檔升級。海向增航線、擴艙容、拓中轉，加大與船公司合作，航線增速創歷史紀錄，在省、市兩級航線補貼等政策支持下，三年來新增航線108條，總數達到320條，航線數量和密度穩居北方港口首位，中轉箱量較成立時增長28.3%；陸向，陸向開班列、建陸港、拓貨源，開辟內陸港30個、班列79條，海鐵聯運箱量連續保持全國第一。原油、鐵礦石、鋁礬土、糧食等主要貨種，市場占有率保持全國領先，年進口量分別占全國總量的1/3、1/4、2/3、1/5。青島港吞吐量、集裝箱量分別晉升世界第四、第六位，邁入世界一流港口行列；日照港躋身全球第九大港口；煙臺港穩居全國第八；渤海灣港生產經營實現翻番式增長，體現了強有力的港口集群效應。集團公司在新華社發布的東北亞航運樞紐競爭力指數名列榜首。

新興業態蓬勃興起。出臺系列支持新興業務高質量發展意見，建鏈補鏈延鏈強鏈。三年來，對標全球標桿港口發展路徑，山東港口實施同類業務合并重組，傳統業務、新興業務多向同力、多元并進，新興業務加速培育壯大、優化布局、豐富業態，內部市場使用效率不斷加大，反哺能力逐步顯現。啟動建設中國北方生活消費品分撥中心，“濟青雙中心、沿黃多基地”布局初步形成。設立中國北方國際油氣中心、港信期貨公司，布局大宗商品交易運營中心，公共海外倉破題推進，供應鏈服務體系進一步完善。聯合新華社發布山東港口大宗商品指數、RCEP成員貿易互通指數等。

智慧綠色升級演變。山東港口以獲批首個“交通強國智慧港口建設試點”為契機，充分發揮內部市場規模大、應用場景多等優勢，強化與頭部企業合作，創新搭建起“1+N”開放共享共建模式，數字化轉型步伐加快。率先建成全球首個智能空軌集疏運系統、順岸開放式全自動化碼頭、干散貨專業化碼頭全自動控制系統，自動化碼頭效率連續刷新世界紀錄，持續發揮引領作用。在全國首個退港還海，修復整治生態岸線項目——日照港海龍灣項目，昔日黑煤港變成了一片美麗的生態良港。聚焦“碳達峰、碳中和”，率先發布綠色低碳港口“十四五”規劃，擴大清潔能源應用，建成全國首個港口加氫站，“氫港”建設不斷提速。

平臺作用愈發顯現。三年來，山東港口以開放的姿態尋求多元合作，攜手合作伙伴、兄弟港口強強聯手，港口朋友圈不斷擴大。積極打造陸海聯動高峰論壇、石油貿易大會、糧油大會、商品車大會等高端合作平臺，進一步提升平臺服務效能，放大了行業影響力、引領力，成為行業轉型升級和高質量發展的參與者、推動者和引領者。

山東港口威海跨境生活資料分撥基地效果圖

扛牢責任 國企擔當充分彰顯

三年來，山東港口堅定踐行“三個走在前”，扛牢“三個服務”發展使命，在改革發展過程中，始終堅持員工至上，提出“三個更加”“三個滿意”理念，堅決筑牢疫情防控屏障，勇于擔當國企社會責任，繪就了美美與共的高質量發展畫卷。

保穩保供效能持續放大。針對嚴峻復雜的疫情防控形勢，山東港口嚴格落實疫情防控各項規定，投入5億元，創新防疫舉措600余項，扎實做好國際航行船舶、進口冷鏈作業等重點環節防控，實現應檢盡檢、應隔盡隔、應接盡接，堅決守住“外防輸入”第一道防線。積極吸引船公司加密航線班期、增加艙位投放，有力紓解箱難求、艙難訂等困難，發布16項服務舉措，主動減免庫場使用費等近3億元，為中小微企業直接提供金融支持超256億元，助力復工復產，保障產業鏈供應鏈穩定。

經濟支撐作用愈加凸顯。全面服務“一帶一路”倡議、RCEP等國家戰略，強化與省內16市戰略合作，積極對接新舊動能轉換起步區、上合示范區、山東自貿區，提出港產城融合發展并進入全省規劃，統籌推進臨港產業發展和老港區改造，吸引匯聚更多現代產業、經貿要素。深化與世界知名企業務實合作，精準開展“雙招雙引”。三年來，累計投資1195億元，招商引資74.4億元，解決就業5000余人，在沿海7市和省會納稅可比口徑均實現正增長，合計貢獻稅收142.2億元，較成立時增長35%。

社會責任擔當更加有力。堅持生態優先、綠色發展理念，大力推進“公轉鐵”“公轉水”“散改集”，以實際行動推動經濟社會綠色轉型。著力打好污染防治攻堅戰，順利通過中央環保督察。積極參與社會公益，對外捐贈近5000萬元，“山港潤春蕾”“希望小屋”“生態援疆”等彰顯大愛。社會貢獻突破600億元，較成立時增長41.3%，集團公司連續獲評“山東社會責任企業”。

山東港口首屆職工藝術節開幕式

美美與共 共建共享發展成果

山東港口積極踐行“以人民為中心”的發展理念，突出員工主人翁地位，共建共享、共創共榮，獲得感、幸福感、安全感全面增強。

三年來，山東港口員工主體地位愈加鞏固，緊緊依靠員工辦企業，落實職工代表大會等民主管理制度，充分激發員工參與企業管理的主觀能動性。暢通民主渠道，常態化開展建言獻策、“夏練三伏、冬練三九”勞動調研等活動，設置“董事長總經理信箱”，征集意見建議近10萬條，一大批“金點子”轉化成改革發展“金果子”。舉辦三屆技能大賽，設立“山港工匠日”，搭建職工創新平臺，涌現出“五小”創新成果5274項，一線員工技術鉆研、崗位創新蔚然成風。青島港、日照港獲評“山東省全員創新企業”。

發展空間持續拓展。暢通管理、技術、技能三個職業發展通道，構建職務與職級并行、職級與待遇掛鉤、多通道晉升的管理體系，廣大員工干事有平臺、發展有空間、待遇有保障。按照人崗相適原則，推進員工合理有序交流5000余人。創新培訓機制，實施萬名黨員進黨校、萬名員工學歷提升等工程，開展培訓5000余期、40余萬人次，員工能力素質整體提高。

福利待遇大幅躍升，建立員工，薪酬正常增長機制，疫情之下做到不裁員、漲工資、發獎金。建立落實“七個一”聯系幫扶機制，設立用好員工關愛基金。企業年金、補充醫療保險基本全覆蓋，為員工購買新冠保險，實施健康管理、療休養、女職工和海外員工關愛等系列舉措，員工生活品質不斷提升。

特色文化凝聚力量，大力踐行社會主義核心價值觀，深入開展“守正創新、解碼基因，內塑山東港口精神”等系列主題活動，組織老干部、先模代表、身邊榜樣進行多層面宣講，“一家人”理念深入人心，“同心同德、忠誠奉獻、創新開拓、追求卓越”成為廣泛共識。山東港口系列展館建成，成為弘揚港口精神、宣傳港口文化的新窗口。發布企業文化手冊，唱響《昂首東方》，舉辦首屆職工藝術節、體育節。人民日報、新華社、央視等主流媒體頭版頭條持續關注、聚焦報道，山港聲音廣泛傳播，山港故事精彩呈現，山港形象更加靚麗。

三年櫛風沐雨，三年春華秋實，改革創新永遠在路上。面向未來，山東港口將縱深推進一體化改革發展，更好發揮港口在經濟發展中的支撐作用和在保供、保暢供應鏈中的核心節點作用，確保在“十四五”末躋身“世界500強”，奮力譜寫世界一流海洋港口建設新篇章！

初審：何泉峰

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