原標題：“無證明辦事”多方便？日照告訴你

來源：大眾報業·大眾日報

3017個高頻政務服務事項無證明辦理，1.75萬余個證明材料免提交辦理——

“無證明辦事”多方便？日照告訴你

□大眾日報記者 吳寶書 丁兆霞

2020年10月，日照市在省內率先啟動“無證明城市”建設。今年，日照推進“無證明城市”擴面提質，中國開放數林指數從全國地級市第41位躍居第4位。

“無證明城市”里，“無證明辦事”有多省事？

目前，全市有3017個高頻政務服務事項實現“無證明”辦理，1.75萬余個證明材料免提交辦理，每年辦事群眾可少提供紙質證明近900萬份，“陽光速辦”成為日照亮麗新名片。

“無證明辦事”服務系統連接所有社區

間隔八個月，兩次辦理政審證明，家住日照市東港區秦樓街道碧霞湖社區的賀澎，有著不一樣的辦事體驗。

最近的這一次，賀澎來到家門口的社區，報出身份證號碼，工作人員通過日照市“無證明辦事”服務系統，不到半小時，政審證明就辦好了。而上一次，他需要去3個地方、跑4趟腿。

實現“在社區報身份證號碼就能開政審證明”這一轉變，是因為碧霞湖社區接入了日照市的“無證明辦事”服務系統。工作人員從線上獲取了他和父母的身份證與戶口簿信息，隨后通過系統給轄區派出所與東港區政法委分別發送了開具“無犯罪記錄證明”和“政法委政審證明”的申請。兩部門核驗后，在線上開具兩項證明。社區人員接收后，緊接著開具了戶口所在地的政審證明材料。

目前，日照市所有鄉鎮（街道）便民服務中心、基層公安派出所、城市社區以及農村社區，都接入了日照市“無證明辦事”服務系統。政審證明、人口和計劃生育業務等高頻辦理事項均可在社區無證明辦理。

數據破壁，打通無證明城市“任督二脈”

“數據池”存量少，流通調用數據有障礙，是阻礙“免證辦”的“卡脖子”難題。針對這一問題，日照市在確保數據安全保密的基礎上，積極爭取公安部門支持，建立了公安信息共享服務平臺，與130余個政務服務部門在線聯動。目前，依托這一機制，公安系統實現了對居民身份證、戶口簿、駕駛證、無犯罪記錄證明等16項常用證明材料的對外共享核驗，其他政務服務部門依托公安部門提供的數據支持，也實現了1452項服務事項無證明辦理。

“簡單來說，就是用‘數據跑’代替‘群眾跑’，將提供證明的成本和義務，由公民、企業轉移給了政府部門、事業單位及公共服務機構，將公民的辦事程序變為政府內部的工作程序。”日照市行政審批服務局黨組書記、局長范豐華表示。

日照市還建立實時數據倉庫，將日常業務辦理中經過部門核驗過的數據進行實時存儲、添加標簽、自動分類，企業和群眾可在有效期內重復多次調用數據，無需二次核驗，實現了海量數據有效存、管、用。近30年的人事檔案、婚姻登記等歷史證照數據也進行了收集、整理和數字化處理，已歸集電子證照315類、1300余萬條。

讓海量數據跑起來，而且跑得快，關鍵是打通數據共享體系里的壁壘障礙。

婚育服務“全照辦”，是日照市推進“雙全雙百”工程的首個試點場景，包括出生醫學證明辦理、戶口登記、城鄉居民醫療保險參保登記、生育醫療費支付等11項業務。

在推進這一場景時，最初設想是，用戶只需一次性填寫信息，就可以在后臺逐一完成登記辦理。但實際操作中，問題頻出：以出生醫學證明為例，屬于省級垂管專業系統，市級沒有接入權限；電子證明要想具有和紙質證照同等效力，又必須蓋印電子簽章，需要連接專網專線物理隔絕的系統，而數據根本就無法進出……日照市積極對接協調，出實招破解難題，在打破重重“數據壁壘”后，11項業務可全部實現“零跑腿”網上辦，申請人僅需填報表單1張、拍照上傳3份材料，而以前申請人最少需先后跑9次，填報表單11張，提供各類材料52份。按照2020年新生兒出生情況估算，婚育服務“全照辦”每年能為辦事群眾節約復印成本約130萬元、交通成本約420萬元。

截至目前，日照市“無證明辦事”服務系統數據歸集量，已從2019年底的100萬條增加到現在的70億條，僅去年一年就為辦事群眾減少證明材料823萬份。

無證明辦事，從政務服務拓展至社會化應用

在日照，哪些事可以“無證明”辦？市民群眾生活的方方面面，都有“無證明辦事”的影子。

在教育領域，往常辦理助學金和減免學費，需要學生提供低保收入證明，費時費力不說，還容易傷了孩子的自尊。現在，日照一中為申請免學雜費的54名學生辦理資助業務時，通過“無證明辦事”服務系統獲取民政局出具的低保證明，就能順利為學生辦理免學雜費手續。一點點改變，每年便能惠及全市一萬余名學生。

市民董新剛在日照銀行為其2歲兒子辦理社保卡時，也體驗了一把“無證明辦事”。當時，董新剛到日照銀行臨沂路支行為其兒子辦理社保卡時，只帶了自己的身份證。按照監管規定，無法證明客戶監護關系，應拒絕辦理開戶業務。就在董新剛覺得要白跑一趟時，工作人員建議可為其通過“無證明辦事”服務系統獲取戶口簿信息，作為證明材料完成開戶。董新剛當即表示同意出具信息共享的說明，隨后順利完成了社保卡開戶。

護士臨床實習證明，也納入了日照市“無證明辦事”服務系統。護士執業首次注冊業務，申請人無需再提供“護士臨床實習證明”，而是由審批部門工作人員通過“無證明辦事”服務系統向全市8家醫院在線核驗此項證明。

日照市著力推動“無證明辦事”在社會服務領域全覆蓋，積極推動電子證照證明在企業、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用，將“無證明辦事”服務系統接入學校、金融網點、醫療站點、水電氣暖等單位，實現了“政務數據”與“公共數據”的互聯互通。

聚焦涉及多部門、多層級的高頻辦理事項，日照市還打破部門條框界線，組建項目式場景開發團隊，以辦成群眾眼中“一件事”為導向，研究推進各類“無證明辦事”場景設計、運行、管理、提升等工作。目前，針對企業和個人全生命周期，已打造107個高頻事項“無證明辦事”應用場景。比如，公積金貸款和不動產抵押登記“一件事”，依托“無證明辦事”服務系統，可實現戶口簿、結婚證等22個證明免提交，辦理時限從10個工作日減至2個小時。

“從‘要證明’到‘無證明’，表面看是一紙證明的減少，深層次是服務理念和運行機制的變革、服務方式的重塑，這離不開大數據等現代化技術手段支撐。”日照市委書記張惠表示，下一步，日照市將以更大力度建設數字政府，積極推進“無證明辦事”擴面提質，全力營造更加優質便捷高效的辦事環境，持續擦亮“陽光速辦”品牌。

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