原標(biāo)題：山東經(jīng)濟：強韌性背后的新動能

來源：大眾日報

□ 周德祿

今年是山東新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年，五年來，山東縱深推進新舊動能轉(zhuǎn)換，新動能積量成勢，特別是在投資蓄能、消費擴能、開放賦能和創(chuàng)新聚能等方面，表現(xiàn)越來越明顯，與“全球化逆流”和“新冠肺炎疫情跌宕反復(fù)”形成有效對沖，為全省經(jīng)濟運行在合理區(qū)間提供了可靠動力保障。尤其是今年上半年，全國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，山東緊緊扭住新舊動能轉(zhuǎn)換這個“牛鼻子”不放，實現(xiàn)了同比3.6%的增長，明顯高于全國平均水平，有效發(fā)揮了經(jīng)濟大省在全國大局中勇挑大梁的作用。

投資蓄能：山東經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)

山東經(jīng)濟盤子大，傳統(tǒng)慣性大，投資面臨的傳統(tǒng)性誘惑大，轉(zhuǎn)型發(fā)展的機會成本較高。山東積極發(fā)揮有為政府的投資引導(dǎo)作用，不斷強化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進工業(yè)技術(shù)改造，大力支持新經(jīng)濟培育壯大，這些措施已成為當(dāng)前經(jīng)濟增長穩(wěn)中提質(zhì)的關(guān)鍵支撐。

基礎(chǔ)設(shè)施投資引領(lǐng)我省經(jīng)濟增長之勢更加扎實穩(wěn)健。山東明確提出實施“七網(wǎng)”行動計劃，明確了重點項目清單，細化項目責(zé)任單位、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等具體指標(biāo)，確定推進建設(shè)一批支撐性重大項目、重大工程。上半年交通、水利、能源分別完成投資1451億元、271億元和297億元，我省在交通、生態(tài)、能源等領(lǐng)域的基礎(chǔ)勢能更加扎實。伴隨基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃的不斷落實和推進，全省經(jīng)濟增長將更趨穩(wěn)健。

工業(yè)技改投資引領(lǐng)我省經(jīng)濟增長動力更加注重創(chuàng)新。山東提出實施“萬項技改”“百園技改”。上半年，在一系列工業(yè)技改投資的推動下，我省重點行業(yè)運轉(zhuǎn)良好，技術(shù)支撐基礎(chǔ)進一步夯實，41個工業(yè)大類行業(yè)中，30個行業(yè)增加值實現(xiàn)增長，增長面達到73.2%。工業(yè)技改投資與工業(yè)投資的伴生增長為我省工業(yè)全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型增長積累了強大技術(shù)勢能。

新經(jīng)濟投資引領(lǐng)經(jīng)濟增長動力更加可持續(xù)。近年來，山東積極發(fā)揮投資引領(lǐng)作用，大力培育平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力推動“四新”經(jīng)濟集聚成勢。上半年，“四新”經(jīng)濟投資增長14.9%，高于整體7.4個百分點，占全部投資的比重為53.4%、同比提高3.5個百分點。新經(jīng)濟投資的不斷增長帶來了新經(jīng)濟產(chǎn)能的不斷釋放，同期，高技術(shù)制造業(yè)增長15.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)10.7個百分點，新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長261.0%、33.1%和18.2%。“四新”經(jīng)濟已經(jīng)成為山東經(jīng)濟發(fā)展的重要形態(tài)，支撐未來經(jīng)濟增長的主導(dǎo)能力更加可持續(xù)。

消費擴能：山東經(jīng)濟持續(xù)擴容

受“三重沖擊”影響，當(dāng)前全國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，國內(nèi)消費的穩(wěn)量擴容作用變得更加重要。山東充分發(fā)揮常住人口、戶籍人口“雙過億”消費市場以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備、自我循環(huán)能力強的優(yōu)勢，全面實施“十大擴需求”行動，積極暢通雙循環(huán)，多舉措打出促消費“組合拳”，消費新動能加速釋放，上半年消費市場明顯回暖，經(jīng)濟內(nèi)生容量穩(wěn)步放大。

創(chuàng)新傳統(tǒng)消費，激活消費內(nèi)生潛能。家電、家具、汽車、餐飲被稱為消費領(lǐng)域的“四大金剛”，占全社會消費零售總額的1/4左右。山東積極推動汽車消費，鼓勵有條件的地區(qū)開展家電家具循環(huán)利用、以舊換新，支持餐飲業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升傳統(tǒng)消費服務(wù)質(zhì)量。今年山東重點開展了城市商圈智慧化改造提升、步行街升級建設(shè)、認(rèn)定老字號集聚區(qū)以及家電“以舊換新”等工作，加快釋放城市和農(nóng)村消費潛力。截至7月17日，全省發(fā)放汽車消費券4.9億元，拉動汽車消費218.6億元；發(fā)放家電消費券2.1億元，拉動家電消費18.9億元。一系列拉動消費的創(chuàng)新行動進一步激活了山東的消費潛能。

培育消費電商平臺，支撐有效需求釋放。電商平臺是擴大新型消費的重要載體和渠道，起伏反復(fù)的疫情在客觀上倒逼了山東電商平臺經(jīng)濟發(fā)展。山東通過出臺平臺優(yōu)惠政策、短視頻引流促銷等方式，積極為電商企業(yè)提供助力支持，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，消費新業(yè)態(tài)新模式快速擴容、茁壯成長，數(shù)字經(jīng)濟活力和內(nèi)需動力正在不斷復(fù)蘇發(fā)力。上半年，全省網(wǎng)上零售額3207.2億元，同比增長11.3%。其中，實物商品網(wǎng)上零售額2868.2億元，同比增長14.9%。不斷壯大的消費電商平臺與跌宕反復(fù)的疫情形成了有效對沖，助力我省有效需求持續(xù)釋放。

鼓勵服務(wù)型消費，推進消費提質(zhì)升級。山東順應(yīng)居民消費升級趨勢，增強消費對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，著力在擴大城市消費、拓展農(nóng)村消費、加快文旅體育等服務(wù)消費等方面做文章，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，加快線上線下消費融合，積極培育消費新增長點。1-5月，全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5274.9億元，同比增長18.2%。32個服務(wù)行業(yè)大類中，23個實現(xiàn)同比增長，增長面為71.9%；增速在10%以上的服務(wù)行業(yè)大類有15個，占比為46.9%。服務(wù)型消費的放量增長為我省消費提質(zhì)升級注入發(fā)展新動力。

開放賦能：山東經(jīng)濟活力釋放

實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。山東積極增加開放政策有效供給，堅決破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙，著力打造對外開放新高地。山東全面對標(biāo)國際規(guī)則，加強政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”軟聯(lián)通，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，不斷塑強國際競爭新優(yōu)勢，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，開放山東更具發(fā)展新活力。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加安全穩(wěn)定，開放發(fā)展的步伐越來越自信。山東發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢，主動融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，全面調(diào)整優(yōu)化開放布局。今年1-4月，山東省高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資6.7億美元，同比增長173.6%，制造業(yè)領(lǐng)域外資流入速度明顯加快。山東產(chǎn)業(yè)配套完整、市場空間巨大、勞動生產(chǎn)效率較高等核心供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢更加突出，在供應(yīng)鏈綜合效能、創(chuàng)新應(yīng)用場景、開放型經(jīng)濟體制等方面的新優(yōu)勢將進一步提升，開放發(fā)展步伐也會更加自信。

服務(wù)業(yè)開放不斷深化，開放發(fā)展的內(nèi)容越來越高端。山東充分利用RCEP框架下的自由貿(mào)易政策，積極融入全球區(qū)域價值鏈，加速新技術(shù)、新知識的消化吸收和再創(chuàng)新，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，集聚更多高端生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)學(xué)研用有機融合的創(chuàng)新體系，助力服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的深度變革。上半年，山東互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)營業(yè)收入均實現(xiàn)20%以上快速增長，開放發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易進一步助推國內(nèi)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

國際市場合作日趨多元，開放發(fā)展的路子越來越寬廣。“一帶一路”倡議以及RCEP等全球合作平臺的推進與實施為經(jīng)濟全球化發(fā)展增添了信心，為區(qū)域間經(jīng)濟合作和中國的對外開放帶來新機遇。山東搶抓機遇，加強自貿(mào)試驗區(qū)系統(tǒng)化、集成化制度創(chuàng)新，建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，籌建黃河流域自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，做實、做好中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，加快上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，加快建設(shè)濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園，增強“雙招雙引”承載力。上半年，山東對美國、東盟、歐盟、韓國、日本前五大市場出口分別增長19.6%、54%、19.8%、11.7%、11.5%，對RCEP區(qū)域出口增長30.9%，對“一帶一路”沿線市場出口增長37.6%。更高水平的國際市場合作進一步拓寬了山東對外開放大道。

創(chuàng)新聚能：山東經(jīng)濟韌性更強

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。山東始終將創(chuàng)新作為主引擎推進新舊動能轉(zhuǎn)換，“十大創(chuàng)新”行動計劃聚焦“創(chuàng)新”這一關(guān)鍵，從科技研發(fā)、人才引育、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、民生改善等十個方面進行部署推進。創(chuàng)新聚能，正在成為塑強山東經(jīng)濟韌性的核心因素。

創(chuàng)新要素日益現(xiàn)代化，經(jīng)濟后勁更足。山東積極引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素按市場導(dǎo)向優(yōu)化配置，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快完善科研院所和高校的技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機制，加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，促使企業(yè)不斷擺脫對能源資源消耗的過度依賴，更多地依靠研發(fā)、設(shè)計、市場開發(fā)、品牌建設(shè)以及無形資產(chǎn)投資塑造發(fā)展新優(yōu)勢，不斷推進傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎(chǔ)的新型制造、智能制造轉(zhuǎn)型。日益現(xiàn)代化的創(chuàng)新要素保障體系已經(jīng)成為山東經(jīng)濟保持創(chuàng)新競爭力的不竭動力。

創(chuàng)新制度不斷系統(tǒng)化，經(jīng)濟定力更穩(wěn)。山東通過結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建創(chuàng)新政策生態(tài)系統(tǒng)，把政府推力變?yōu)閮?nèi)生動力，不斷激活創(chuàng)新主體內(nèi)生動力，不斷強化創(chuàng)新要素流動性，不斷改善產(chǎn)業(yè)配套和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的支撐力，把創(chuàng)新“嵌入”公共政策的制定與實施，不僅重視科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新政策，也更加重視經(jīng)濟政策、社會政策、文化政策與創(chuàng)新政策的互動，不僅重視引入新的政策工具，更注重通過已有政策工具的有效運用來加強“政策重組”推動創(chuàng)新。日益系統(tǒng)化的創(chuàng)新制度為山東經(jīng)濟又快又穩(wěn)地走好創(chuàng)新發(fā)展之路注入了強大定力。

創(chuàng)新服務(wù)日趨便利化，經(jīng)濟發(fā)展更高效。山東堅持面向國家重大需求和地方發(fā)展需要，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強化人才環(huán)境和科研平臺建設(shè)，全力打造一流創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)，從體制、用地、資金、人員保障、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境等各個方面不斷健全完善創(chuàng)新要素保障，有力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。山東提出要完善“四進”機制，打造抓創(chuàng)新落實的山東品牌；要完善督查機制，鍛造推進創(chuàng)新落實的“利器”；要完善考核機制，能夠拿出實招，確保出臺的創(chuàng)新政策能夠成功落實落地。這種抓創(chuàng)新服務(wù)落實的力度和勁頭必定轉(zhuǎn)化為山東高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力。

（作者系山東社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長、研究員）

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