原標題：不負重托 闖出自貿賦能“青島經驗”

來源：青島早報

向海、向新、向實、向未來，三年前播下的開放“萌芽”，如今已經“花開滿園碩果豐”。作為山東自貿試驗區面積最大、承接試點任務最多的片區，中國（山東）自由貿易試驗區青島片區自掛牌成立以來，立足國家戰略、對標國際標準、聚焦特色發展、深化改革開放，用足用活用好國家賦予的制度創新空間和試點權力，做好“高水平開放促進高質量發展”文章，努力探索一批服務于國家戰略、在全國可復制可推廣的制度成果，闖出了自貿賦能的“青島經驗”。商務部國際貿易經濟合作研究院對外發布青島自貿片區三周年綜合評估報告中提到：整體來看，青島自貿片區掛牌運行以來，能夠立足國家戰略，運行有序，制度創新首創明顯，總體達到了三年預期目標，已成功步入自貿試驗區的第一梯隊。

新成果

首發和跨越效應明顯

掛牌以來，青島自貿片區扎實推進各項試點任務，瞄準目標、自我施壓，形成一系列在全國具有標志性意義的亮點。

落戶一批“首個首家”

全球范圍內，青島自貿片區發起全球首個萬種魚基因研究工程項目，落地全球首個時空組學國際合作中心，連續2艘2.4萬標箱全球最大集裝箱船在青島片區開啟首航。

全國范圍內，青島自貿片區建成國內首個多模塊自動化集成測序酶試劑生產基地。注冊全國首個跨境易貨貿易市場主體。完成國內首票艙單狀態下無需報關的國際中轉集拼業務。北方唯一的國家級航空超級貨站項目落戶片區。完成全國首票20號膠期貨保稅交割。完成全國首單保稅原油數字倉單質押融資業務。

全省范圍內，青島自貿片區獲批省內首家德資經營性職業技能培訓機構辦學許可、全省首家聚焦智能制造產業的中德智能制造技師學院；全省首家跨境電商保稅直播基地投入運營、首單跨境電商9710、9810業務在片區落地。落地全省首家聯營律師事務所、全省首單單機融資租賃業務、全省首家跨境船舶融資租賃業務；建成全省首個科創中國海外工程師型研發社區；成立全省首個國際人才社區。

實現若干“歷史跨越”

釜山港集裝箱吞吐量多年來居東北亞首位，青島港與釜山港在東北亞航運樞紐中心的位置上競相角逐。青島自貿片區建設一年后，青島港集裝箱吞吐量首次超越韓國釜山港，躍居全球第六、位居東北亞第一。2021年，青島港集裝箱吞吐量蟬聯東北亞首位。

2021年，青島自貿片區進口額首次破千億。三年來，青島自貿片區外貿進出口年均增速36.9%，是全國外貿進出口平均增速的3倍以上；實際利用外資年均增速58.6%，是全國實際利用外資平均增速的5倍以上。

三年來，青島自貿片區跨境電商創造出單場跨境電商倉內直播銷售額過億的紀錄，年跨境電商單量首次突破2000萬單，年進出口額突破百億，實現連續翻番。

青島自貿片區引進全國首個共享共有式全流程集成電路項目，推動富士康半導體高端封測等重點項目落戶，建立集成電路產業園，解決山東的“缺芯少面”困擾，實現集成電路全鏈條“從無到有”。

達到多個“排名前列”

掛牌以來，青島自貿片區聚焦發展海洋基因科技產業，海洋基因組數據產出量位列全球第一；在國際大宗商品貿易及倉儲流通領域率先形成數字倉儲、數字貿易、數字金融三位一體的生態體系，大宗商品原材料最大進口口岸和集散地的地位不斷鞏固。

青島自貿片區全球首創8項自動化碼頭技術，創造了每小時60.18自然箱的世界紀錄；碼頭橋吊單機作業效率連續9次刷新裝卸效率世界紀錄，自動化碼頭作業效率全球第一。青島自貿片區優化水果、蔬菜、乳品、肉類、水產品等易腐商品的通關流程，實現通關效率并肩上海自貿試驗區，超過大連、連云港等沿海地區自貿試驗區，易腐貨物通關達到RCEP要求“6小時”通關的國際先進水平。在先進制造領域，實現全球最大通量測序儀、全球首創小型超速測序實驗室“零”的突破。青島自貿片區全國首創“綠色自貿”新模式；發布全球首個自貿試驗區綠色發展指標體系，獲國際標準委員會認可，填補功能區綠色發展標準領域的空白；綠色金融、綠色港航物流等產業在全國領先；綠色技術獲多個獎項，中德生態園（被動房）技術展示中心是全球2021“被動房建筑獎”中國地區唯一獲獎建筑。

新標桿

突破和先導效果明顯

自掛牌以來，青島自貿片區形成的制度創新數量多、質量高、效果好，尤其是首創首單，占比35%，遠高于全國自貿試驗區的平均水平。

“首創”全國領先

青島自貿片區的226項制度創新成果中，79項制度創新成果為全國首創，5項制度創新落地全國首單業務，首創占比高于全國平均水平。

創新成果實現“三突破”。探索突破管理規定，勇于突破現有的要求，如創新開展植物源性食品國際中轉新模式等；探索突破監管邊界，在全國率先放開限制，如無倉儲危化品經營資質審批監管等；探索突破管理模式，形成新的業務模式，如艙單狀態下國際中轉集拼業務監管創新等。

創新方式做到“五個新”，運用新技術，如打造“5G+智能制造”高端家電產業數智化發展樣板，破解了制造業智能化轉型升級的難點堵點；重構新流程，如進口原油“先放后檢”監管新模式，將通關相關環節后置；整合新事項，如企業集團加工貿易保稅監管新模式，對監管對象進行整合；創造新體系，如自貿片區統計監測“青島模式”，打造功能區統計體系；拓展新領域，如保稅原油混兌調和業務新模式，將保稅燃料油混兌調和拓展至原油，實現制度突破。

創新舉措系統集成性強

創新舉措內部“全景聚合”強。首先是聚合不同監管手段，如入境交通工具“無接觸式智能衛生檢疫”新模式，在云登輪基礎上，聚合無接觸核酸采樣+遠程信息采集+遠程研判指揮等；其次是聚合不同監管內容，如進口大宗商品智慧鑒定監管模式，實現重量鑒定監管與檢驗鑒定機構日常監管有機融合和集成創新；最后是聚合不同監管主體，如“陸海聯動，海鐵直運”監管新模式，實現海關、海港、內陸港、鐵路共同推動實施。

創新舉措左右“空間關聯”高。制度創新舉措有著較強的關聯度，服務同一個目標。例如，45項制度創新舉措與提升港口國際中轉疏運能級相關；20項制度創新與人才服務相關；18項制度創新與做好企業設立運營注銷等服務相關。

創新舉措前后“時間延續”好。一方面，舊的創新舉措不斷延續，例如，成立之初全國首創企業設立智能登記系統，2022年又推出了企業登記“智能表單”改革新模式，補上了智能表單在企業變更和注銷領域的空白。另一方面，新的創新舉措不斷拓展，例如，目前制度創新涉及的貿易新業態新模式集中在跨境電商和海外倉，“揭榜掛帥”制度創新榜單提出要重點對市場采購貿易和離岸貿易進行探索。

創新舉措差異化探索明顯

青島自貿片區圍繞山東自貿試驗區總體方案功能定位中要求的打造東北亞國際航運樞紐、海洋經濟發展示范區，以及具體任務中的深化中日韓區域經濟合作，推出了一系列差異化舉措。

例如保稅鐵礦混礦“隨卸隨混”監管新模式、數字化貿易平臺系統創新、船舶“套泊熱接”作業新模式、“互聯網+”船舶扣押拍賣新模式、航運企業集成化審批服務新模式等，圍繞大宗商品交易和航運服務能級，全方位強化東北亞航運樞紐建設。

再如研發政策到產業化政策的“閉環設計”、海洋經濟統計核算制度“填補空白”、海域使用金非稅劃轉繳費模式的“破冰之舉”，從政策、制度到模式的多角度，探索海洋經濟發展；促進政務服務協同，構建物流信息互通互享機制，協同打造全程化物流模式，結合政務、港口、物流協作，主動牽頭引領黃河流域生態保護和高質量發展。

新境界

助力和支撐效應明顯

以規則、規制、標準和管理為牽引，深入推動制度型開放；以打通區域經濟循環關鍵堵點為抓手，助力形成全國統一大市場；以對接國別需求為導向，持續拓展RCEP經貿合作廣度和深度……自掛牌以來，青島自貿片區助力和支撐效應明顯，服務全國達到新境界。

深入推動制度型開放

青島自貿片區發揮開放引領作用，對標高標準國際經貿新規則，圍繞制度型開放持續開展壓力測試和改革攻堅。

在規則方面，對標CPTPP、USMCA等高標準國際經貿規則中商業秘密相關條款，建立了青島自貿片區商業秘密保護試點工作機制。在規制方面，突破了企業設立經營性職業技能培訓機構內外資不一致的限制。

在標準方面，建立“藍色自貿”海洋經濟調查標準體系，推動形成符合國際經貿新規則的標準化體系。在管理方面，創新探索建立了“模塊化”事中事后監管體系。

助力全國統一大市場

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。青島自貿片區立足自身區位優勢，聚焦打通區域經濟循環關鍵堵點，開展了積極探索、大膽實踐。

例如，青島自貿片區聯合青島海關牽頭建立“11+1”關際一體協同機制，聯動黃河流域九省區涉及的11個直屬海關和作為黃河流域西部重要通道的烏魯木齊海關，通過沿黃區域關際合作，形成商品和要素自由高效流動的市場共同體，推動商品要素資源在沿黃區域內暢通流動。

再如，青島自貿片區深入推進多式聯運“一單制”改革，探索實施以海、空、鐵無縫銜接、精準匹配和全程一次性貫通為特征的運輸模式，有效降低商品要素資源的交易成本。

深化RCEP經貿合作

RCEP生效實施為區域合作的深化發展創造了嶄新機遇。作為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點和海上合作戰略支點的“雙定位”自貿試驗區，青島自貿片區與RCEP成員國經貿往來密切，面向東盟的開放優勢得天獨厚，承擔著深化改革和擴大開放“試驗田”的重任。

青島自貿片區強化頂層設計，印發《落實RCEP先期行動計劃實施方案》，推出20項落實措施，全面深化與RCEP締約方在貨物貿易、服務貿易、招商引資、知識產權保護等領域的經貿合作。

此外，作出積極有益的探索，青島自貿片區還在貨物監管、通關便利、金融合作等方面提出先行先試措施。RCEP生效以來，青島自貿片區與RCEP成員國的貨物貿易規模進一步擴大，服務貿易合作持續深化，跨境電商等貿易新業態蓬勃發展。青島自貿片區有效對接國家需求，拓展RCEP經貿合作的廣度和深度，為建立RCEP經貿合作示范區和深化我國與RCEP成員國經貿合作發揮了示范帶動作用。

保障產業供應鏈穩定

掛牌建設三年來，青島自貿片區圍繞特色新興產業開放發展進行了積極探索。通過實施“一基地、一片區、一中心、一平臺、一批項目、一流配套”的“六個一”工程，推動產業高質量發展，保持產業鏈供應鏈安全穩定。

包括推進青島集成電路產業園建設，加快打造中國北方重要的集成電路產業高地。積極引進國內外有關人工智能及配套企業，完善智能制造產業鏈，加快打造智能家電產業高地。加快航運高端服務要素集聚，推動航貿金區塊鏈生態建設，初步形成航運物流產業高地。引進海洋基因科技研發平臺，形成海洋基因產業智力支撐體系，初步形成海洋基因科技產業高地。

通過強化自主創新、完善產業生態體系，青島自貿片區逐步構建起具有特色的開放型現代產業新高地，為打造全國乃至世界領先的產業集群積累新經驗，為推動我國產業高質量發展發揮重要作用。

加快科技自立自強

科技自立自強是國家發展的戰略支撐。青島自貿片區以創新驅動發展，助力建設創新型城市，著力構建具有地方特色的自主創新體系。

在強化國家戰略科技力量方面，青島自貿片區通過與國外高校和科研院所共建實驗室和科技創新聯盟，支持國內外高水平大學和研究機構落戶片區，實現科技資源優化整合。在提升企業技術創新能力方面，青島自貿片區引進全省首家聚焦智能制造產業的中德智能制造技師學院，為企業提供更多創新要素。

在激發人才創新活力方面，青島自貿片區創新探索“按薪定才”評價機制，建設高水平人才隊伍，實現高層次人才總數占山東省近三成、外籍人才占山東省近半數。在完善科技創新體制機制方面，青島自貿片區設立山東省首個國家海外知識產權糾紛應對指導聯絡服務站和山東省首家知識產權巡回法庭、仲裁院，知識產權保護氛圍日益濃厚。

全面優化營商環境

掛牌三年來，青島自貿片區對標國際高水平營商環境規則和國內先進經驗，成功實施了一批突破性、引領性的改革舉措，創造了一系列可復制、可推廣的青島經驗。目前，青島自貿片區營商環境相關指標排名居于全國領先位置，其中企業開辦、獲得電力等指標已居于全球前沿水平。

以獲得電力為例，經過改革，青島自貿片區電力獲取僅需2個程序，時間僅需3.5天，優于中國平均水平32天，獲得電力便利度水平躍居全球前列。

好風憑借力，浪高當弄潮。站在全新歷史節點，青島自貿片區將謀劃下一階段深化試驗的重點任務目標，在推動實施國家戰略上發揮更大作用，更好服務全國改革開放大局。

本版撰稿 觀海新聞/青島早報記者 張孝鵬 圖片均由青島自貿片區提供

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