原標題：青島推行電子證照聯(lián)展聯(lián)用新模式

來源：青島財經日報

為滿足企業(yè)和群眾對“互聯(lián)網+政務服務”的新需求，中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱青島片區(qū)）在全國率先試點，打破部門行業(yè)數(shù)據壁壘，推行電子證照聯(lián)展聯(lián)用實踐，并在全市推廣應用。目前，青島市企業(yè)通過電子營業(yè)執(zhí)照小程序，即可實現(xiàn)67種許可證線上申領、下載展示、驗證使用，企業(yè)獲得感和政務服務、商務服務數(shù)字化水平進一步提升，便捷高效的營商環(huán)境更加優(yōu)化。

主要做法

以電子營業(yè)執(zhí)照為載體，實現(xiàn)電子證照跨部門歸集。此項改革實施前，企業(yè)各類證照相對分散，在進行資質核驗時需一次攜帶和出示多種紙質證照，給企業(yè)造成很大不便。改革后，依托電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的身份認證優(yōu)勢，搭建電子證照聯(lián)展聯(lián)用系統(tǒng)，開發(fā)電子證照目錄管理、歸集管理、應用管理、統(tǒng)計分析管理模塊。將分散在各部門、各業(yè)務系統(tǒng)的電子許可證，歸集到企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照名下，實現(xiàn)存量電子證照的統(tǒng)一歸集和增量證照的同步申領。以全國通用單電子營業(yè)執(zhí)照為載體，最大限度地將電子許可證進行歸集，讓更多業(yè)務的全程網辦成為可能，真正實現(xiàn)了“一照集證”。同時還將企業(yè)經營異常名錄信息、嚴重違法企業(yè)名錄信息等企業(yè)信用數(shù)據與電子營業(yè)執(zhí)照進行關聯(lián)，方便企業(yè)實時下載查看、出示使用，達到“一次身份驗證、證照聯(lián)展聯(lián)用”的目的，為政務服務和商業(yè)活動推廣電子證照奠定了基礎。

以實名身份核驗為保障，確保電子證照安全仿冒用。傳統(tǒng)證照使用授權時不留痕，存在一定冒用的風險。電子證照聯(lián)展聯(lián)用服務上線后，企業(yè)法定代表人無需下載APP或申請實體Key，通過電子營業(yè)執(zhí)照小程序，統(tǒng)一進行線上申領、授權管理、下載展示、驗證應用，簡便快捷。引入數(shù)字認證、鏈上存證和人臉核身技術，建立企業(yè)法定代表人專屬授權體系，在電子證照列表即可顯示其已經辦理的電子許可證，包括證照名稱、發(fā)證部門、持證人角色、證照授權時間和用途，確保企業(yè)代表人對執(zhí)照、許可證的絕對控制權。電子營業(yè)執(zhí)照背后的數(shù)字證書和加密技術，使每次使用都加蓋時間戳、線上存證、安全合規(guī)，為電子證照聯(lián)展聯(lián)用構筑了安全屏障。

實踐效果

歸集數(shù)量全國最多。圍繞企業(yè)準入準營全鏈條，按照“分類、集成”的原則，打通17個行政許可專網系統(tǒng)，覆蓋食品餐飲、文化體育、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、安全生產、水電氣暖、城市管理、交通運輸、建筑工程、農林牧漁、產品質量、特種設備等13個大類14個部門，包括食品生產許可證、出版物經營許可證、勞務派遣經營許可證等在內的67種電子許可證，全部實現(xiàn)與電子營業(yè)執(zhí)照實時共享、聯(lián)展聯(lián)用。進一步擴大電子許可證的歸集范圍，山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)是全國首個實現(xiàn)了跨部門的證照聯(lián)展聯(lián)用的自貿片區(qū)。

一照集證提高企業(yè)獲得感。企業(yè)法定代表人使用電子營業(yè)執(zhí)照小程序，即可自動歸集其經營許可信息、線上授權他人使用證照辦理業(yè)務、實時查看證照使用時間和用途。改革前企業(yè)對其名下的電子證照要逐個進行領取下載，電子證照聯(lián)展聯(lián)用模式上線后，企業(yè)只需在電子營業(yè)執(zhí)照小程序進行一次申領，就可自動下載其名下的電子許可證。（注：改革前如果企業(yè)名下有4個許可證，那就要進行4次下載，證照聯(lián)展聯(lián)用后，企業(yè)只需進行一次操作就可，同時下載關聯(lián)4個電子許可證）。同時，此項改革通過數(shù)據共享，改變了企業(yè)以往手動填寫表單、重復錄入信息、多次提供證照的申報方式，實現(xiàn)市場主體相關信息“最多報一次”。審批人員可以快速準確核驗企業(yè)電子證照的信息真?zhèn)危绘I提取電子證照數(shù)據和電子圖像，在保證信息讀取準確性的同時，縮短申請人準備紙質證照及審批人員錄入信息的時間，提高行政效率，降低行政成本。系統(tǒng)上線當月就吸引1000多家企業(yè)使用該模塊下載相關電子證照辦理業(yè)務。

有效防范假借、冒用情況。通過建立法定代表人專屬授權體系，大大降低了假借或冒用證照辦理未經法定代表人授權事項的情形，降低了企業(yè)的經營風險，同時減輕了政府執(zhí)法部門處理冒用類糾紛的時間與經濟成本。改革上線以來，尚未發(fā)現(xiàn)一例冒用情況。

下一步工作思路

持續(xù)豐富應用場景。以市場需求為導向，加強與其他部門的協(xié)調與溝通，打破部門間的“數(shù)據壁壘”，強化數(shù)據共享，將更多涉企經營許可信息歸集到電子營業(yè)執(zhí)照小程序中，進一步豐富完善企業(yè)畫像。

拓展商務領域應用。為電商平臺經營者在線亮照亮證提供更加高效便捷和精準查驗的服務。

推動促進推廣復制。為持續(xù)深化改革，在全國、全省范圍內復制推廣提供“青島自貿藍本”。（本報記者）

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