原標題：重磅！山東：加快編制濟南、青島都市圈規劃，制定濟青發展軸帶計劃

來源：青報觀象山

山東半島城市群發展將有“大動作”，青島將迎“大利好”。

8月24日，山東省新聞辦舉行“走在前、開新局”主題系列新聞發布會第八場，山東省發展改革委有關負責人透露，山東將不斷優化提升“一群兩心三圈”區域經濟布局，持續增強山東半島城市群綜合競爭力。具體工作上，突出做好聯動、培強、扶弱三篇文章。

其中，“聯動”就是要突出做好聯動文章，著力推進三大經濟圈一體化發展。聯動分為三個層面，一是強化中心城市聯動，二是強化經濟圈聯動，三是強化省際聯動。

強化中心城市聯動方面，山東將開展濟南、青島都市圈范圍研究，加快編制都市圈發展規劃；完善濟青聯動發展機制，研究制定濟南青島雙心聯動、打造山東半島城市群濟青發展軸帶行動計劃。

在中心城市和城市群成為承載發展要素主要空間形式的當下，山東把城市群作為優化發展空間、促進區域協調發展、增強內生力的路徑。

在“一群兩心三圈”的區域經濟布局，核心城市青島、濟南在全省的地位進一步凸顯，責任更加重大。

在做大做強雙核的同時，做好聯動文章，顯得尤為重要而迫切。這不僅有利于濟青進一步發揮各自特色優勢，形成差異化發展，而且有利于連點成線、以線帶面，輻射帶動山東半島城市群發展。

01

“強心”

當前，中心城市和城市群成為承載發展要素的主要空間形式。

山東是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，在全國區域發展格局中占有重要地位。在國家“十四五”規劃綱要確定的“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中，山東半島城市群位列5個“發展壯大”的城市群首位，地位相當顯要，肩負著“發揮龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展”的重要使命。

這些年來，山東不斷完善區域政策體系，著力促進各類要素合理流動和高效集聚，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，區域協調發展邁上新臺階。

青島

全省戶籍、常住人口“雙過億”，地區生產總值突破8萬億大關，11個市入圍全國百強，山東綜合實力不斷壯大、戰略位勢顯著增強，山東半島城市群綜合實力不斷壯大、戰略位勢顯著增強。

2021年底，山東半島城市群常住人口城鎮化率達到63.94％，城鎮人口規模居全國第2位，全省形成2個特大城市、10個大城市、9個中等城市、73個小城市（縣城）、1072個建制鎮協調發展的城鎮化格局。

從布局看，山東半島城市群初步形成了“一群兩心三圈”區域經濟布局，著力推動形成雙中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構，打造國家活躍增長極和強勁動力源。

其中，“兩心”，即持續提升濟南、青島兩個中心城市發展能級。這幾年，山東在提升“兩心”能級上不斷加碼發力。2021年，濟南、青島地區生產總值達到25568.7億元，占全省30.8％，對全省經濟增長貢獻率為29.5％。

盡管“兩心”實力在不斷增強，五年間首位度提升4.4個百分點，但總體實力還不夠強，輻射帶動全省的作用發揮還不夠充分。

濟南

對照一下頭部省份核心城市：深圳、廣州兩個核心城市地區生產總值達58897億元，占廣東省的比重達到47.4％；杭州、寧波兩個核心城市地區生產總值達32704億元，占浙江省的比重達到44.5％；蘇州、南京兩個核心城市地區生產總值達39074億元，占江蘇省的比重為34％。

“一群”要上水平，“兩心”必須再強實力。今年1月印發的《山東半島城市群發展規劃》明確提出，提升濟南、青島發展能級，堅持以大帶小、以點帶面、以城帶鄉，促進產業、人口及各類生產要素合理流動、高效配置，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城市群格局。

并對推進青島、濟南能級躍升作出部署——

增強青島引領力，以建設現代化國際大都市為統領，在海洋強國戰略中展現更大擔當，建設國際門戶樞紐城市、國際化創新型城市、宜居宜業品質灣區城市；

提高濟南首位度，深入實施“強省會”戰略，以建設“大強美富通”現代化國際大都市為統領，打造黃河流域生態保護和高質量發展示范標桿。

02

“畫圈”

核心城市的輻射帶動作用是分圈層的，最為直接、效果最為明顯的圈層自然是以核心城市為圓心、1小時交通圈為半徑的都市圈。

都市圈和城市群一同成為國家“十四五”發展的重點。國家“十四五”規劃綱要提出，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，要求依托輻射帶動能力較強的中心城市，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。

山東半島城市群發展的思路是建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領經濟圈、經濟圈支撐城市群的空間動力機制。

這一點在山東省第十二次黨代會報告中有明確的表述：“以建設現代化國際化大都市為統領，高水平打造濟南都市圈、青島都市圈，促進三大經濟圈協同發展。”

本場“走在前、開新局”主題系列新聞發布會上，山東省新舊動能辦有關負責人表示，山東將圍繞兩個中心城市，以1小時通勤圈為基本范圍，規劃建設濟南、青島都市圈。

山東省發展改革委有關負責人進一步表示，山東將開展濟南、青島都市圈范圍研究，加快編制都市圈發展規劃。

都市圈的形成是區域經濟發展的必然結果，不以人的意志為轉移。當前，濟南和青島已經輻射帶動初步形成以各自為中心的都市圈。

根據《山東半島城市群發展規劃（2016－2030年）》，青島都市圈由青島、濰坊2市和煙臺市萊陽市、海陽市構成，陸域面積為3.1萬平方公里，以占全省五分之一的土地面積、五分之一的人口，貢獻了超過全省四分之一的GDP。

青島都市圈位于山東半島城市群的核心區域，位于對外開放前沿，國家戰略疊加，擁有一系列高水平高能級的發展載體平臺，發展基礎好，尤其是制造業水平較高，科研實力雄厚，總體實力位列全國都市圈上游水平。

青島都市圈有責任、有實力在膠東經濟圈和山東半島城市群一體化發展中扮演更重要的角色、展現更大的作為。青島市第十三次黨代會提出，規劃建設青島都市圈，加快與周邊縣市同城化發展。

在強省會戰略引領下，濟南集聚發展要素，加快能級提升，同時深化一體化發展機制，以濟南為中心的都市圈正在不斷破題起勢。

濟南市第十二次黨代會提出，以“一小時通勤圈”為半徑，編制實施濟南都市圈發展規劃，打造國內領先的現代化都市圈。

實踐證明，跨區域的都市圈發展迫切需要省級層面、甚至是中央層面的頂層設計。國家發展改革委已經相繼批復同意南京、福州、成都、長株潭、西安都市圈規劃。

未納入國家規劃的都市圈也在省級層面加緊謀劃。8月5日，廣東省自然資源廳發布《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》，進一步明確廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈五大都市圈的地域空間范圍。

一周前的8月17日，廣州、佛山兩地共同印發《廣佛全域同城化“十四五”發展規劃》，目標是到2025年，廣佛地區經濟和人口承載力明顯提升，廣佛地區生產總值達到5萬億元左右，全域同城化實現新跨越，繼續在全國同城化實踐中走在最前列。

各地都在加緊“畫圈”，搶抓先發優勢，濟南、青島都市圈在省級層面規劃的研究制定顯得尤為迫切，急需提上日程。

03

“聯動”

一個國家、一個城市的經濟運行都有著內部性和外部性雙重屬性，內循環、外循環共同構成了經濟大循環。

事實一再證明，人為限制、甚至割裂內外部循環，經濟肌體就會“營養不良”，甚至是“畸形”。

人、土地、市場等要素的可獲得性往往是與距離成反比的，這是城市群、都市圈形成發展的底層邏輯。

隨著城市能級的提升、輻射力的增強，城市群、都市圈核心城市之間的“互動”不可避免地頻繁起來。這樣做的結果是讓優質資源得以在更廣闊的平臺實現優化配置，同時產生更為明顯的“外部性”，即“溢出效應”。這不僅使得核心城市自身得以更好地發展，而且讓毗鄰城市得到益處，進而有助于更為廣闊的區域經濟發展。

從全球范圍看，美國有波士頓－華盛頓、芝加哥－匹茲堡等大都市連綿帶；英國有倫敦－利物浦等大都市連綿帶；德國有萊因－魯爾大都市連綿帶；日本有東京－大阪大都市連綿帶。

從全國看，省內、省際的“雙城記”正在演繹新的合作共贏故事。

目前，最火的非成渝雙城經濟圈莫屬。在中央和川渝兩地政府的雙重賦能下，成渝“雙城記”唱得有聲有色有形。2021年成渝地區雙城經濟圈經濟總量達7.4萬億元、比2019年凈增1.1萬億元，經濟增長8.5％、增速領跑西部，占全國和西部地區比重分別達6.5％和30.8％。

省內核心城市間的“雙城記”也在加快推進。早在2016年，杭（杭州）甬（寧波）“雙城記”就被首次提出。2021年，浙江省建立省級推動唱好杭州、寧波“雙城記”統籌協調機制，出臺行動方案，目標是到2025年，兩市地區生產總值達到4.3萬億元，杭甬雙城核心引領、錯位協同、聯動創新、競合共贏的發展局面將全面形成，杭甬雙城經濟圈格局基本形成。

同屬粵港澳大灣區的中心城市和區域發展核心，廣州和深圳經濟總量接近6萬億元，兩地間的聯動密切，起到了很好的示范帶動作用。廣東省第十三次黨代會報告提出，支持廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”，推進與深圳“雙城”聯動。

獨行快，眾行遠。無論從哪個角度考量，作為山東的“兩心”，濟南和青島加強聯動都十分有必要。對此，山東已經多次作出要求和部署。

2021年4月印發的山東省“十四五”規劃綱要提出，完善濟青聯動發展機制，打造具有核心競爭力和輻射引領力的高質量增長極。

2022年1月發布的《山東半島城市群發展規劃》對強化濟青雙城聯動作出安排：支持濟南、青島中心城市相向發展、深化合作、功能互補、資源共享，合力打造高水平協作發展樣板，建設全國最具創新力、競爭力的發展軸帶。

在山東省第十二次黨代會報告中，“濟青”成對出現了三次：促進濟青都市圈高水平協作；培育濟青科創制造廊帶；構建濟青引領、大中小城市和小城鎮協同發展新格局。

此番，山東省發展改革委又明確給出了濟青聯動更為具體的方案：研究制定濟南青島雙心聯動、打造山東半島城市群濟青發展軸帶行動計劃。

濟青發展軸帶是一條以濟南、青島為核心的經濟廊道，就像是一條金腰帶，貫穿山東省腰部地區，串起省會、膠東兩大經濟圈，是山東經濟最為活躍地區，也是全國最具實力的經濟走廊之一。

濟青發展軸帶是支持山東半島城市群的關鍵所在，也是山東謀求更大發展的底氣所在。從省級層面研究制定相關行動計劃，有利于站在全省通篇考慮，突破行政區劃的束縛，實現更優的資源組合。

能量越大，責任越大。青島、濟南作為經濟大省的核心城市，這些年來城市能級不斷提升，具備了為全省大局作出更大貢獻的堅實基礎。

山東在省級層面及時制定完善頂層設計，有利于統籌全省資源，更有力地推動濟青聯動走深走實，為全省區域聯動發展“打樣”。

作者|觀象君

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