原標題：國家這次“點名”，山東義不容辭“報到”

來源：濟南日報

“勇挑大梁”的山東，再獲國家“點名”！

日前，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號），明確將賦予山東更大改革自主權。這份“國發”文件的抬頭為“各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，足見國家對山東深化新舊動能轉換的重視和期待。這也是繼2018年《國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復》之后，山東再次得到國家層面的支持。

這意味著作為“經濟大省”的山東，不僅要“挑大梁”為“經濟要穩住”作更大貢獻，還要在“深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展”上繼續擔起重任。國家“點名”，山東義不容辭“報到”！

新舊動能轉換山東為全國“蹚”出一條路子

2018年1月，國務院批復設立山東新舊動能轉換綜合試驗區，這是全國唯一一個以新舊動能轉換為主題的區域戰略。彼時，山東定了一個目標——“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”。

轉眼已近五年，從數據來看，山東可以說取得了一系列標志性、突破性的新舊動能轉換成績，119項重點任務全面落地，綜合試驗區建設成效凸顯，經濟社會發展實現了重大變化——

產業結構提檔躍升。“四新”經濟增加值占地區生產總值比重4年提高10個百分點、達到31.7%。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高11.8個百分點、達到46.8%，高新技術企業、科技型中小企業總數分別達到2.3萬家和2.9萬家。培育省級戰略性新興產業集群25個，入選國家級戰略性產業集群7個、數量居全國首位。

創新動力蓬勃迸發。2項大科學裝置納入國家重大科技基礎設施布局，建設國家重點實驗室21家、省實驗室9家、省重點實驗室261家。累計爭取獲批國家企業技術中心198家，培育國家技術創新示范企業57家，數量均居全國首位。有效發明專利數量比2017年末增長102.1%。

數字賦能態勢強勁。數字經濟占地區生產總值比重4年提高8個百分點、達到43%，其中核心產業增加值占地區生產總值比重超過6%。高標準建設國家級工業互聯網示范區，先后培育出4個國家級“雙跨”工業互聯網平臺和115個省級工業互聯網平臺。濟南、青島國家級互聯網骨干直聯點開通運行，累計開通5G基站14.9萬個。

綠色低碳成效彰顯。細顆粒物（PM2.5）濃度4年下降31.6%，國控地表水考核斷面水質全部達到4類以上。今年上半年，新能源和可再生能源發電裝機占比達到37%，比2017年提高17.6個百分點，光伏發電、生物質發電裝機穩居全國首位。

營商環境系統重塑。大力推進“雙全雙百”工程，依申請政務服務事項可網辦率達90%以上，全程網辦率超過80%，營商環境建設整體水平位列全國第一方陣。截至6月底，全省市場主體總量1385.4萬戶，較2017年底增加578.6萬戶、增長71.7%。

五年將過，在新舊動能轉換上取得“突破性成績”的山東，站在了新的起點上，何去何從？

對標“四大導向”山東未來瞄準“綠色低碳高質量發展”

新舊動能轉換不是僅僅比拼速度的“百米跑”，而是一場比拼耐力和韌勁的“接力賽”。在“五年取得突破”的基礎上，此次國務院重磅文件為山東未來深化新舊動能轉換指明了方向。

具體來說就是“四大導向”——

深化新舊動能轉換。實施創新驅動發展戰略，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，依托新舊動能轉換綜合試驗區，打造全國重要的區域創新高地和科技創新策源地，培育一批有重要影響力的戰略性新興產業集群，加快探索形成新舊動能轉換的路徑模式。

推動綠色低碳轉型發展。實施全面節約戰略，圍繞實現碳達峰碳中和，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，推動重化工業轉型、低碳技術研發推廣、綠色發展機制創新，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。

促進工業化數字化深度融合。堅持走新型工業化道路，協同推進產業數字化和數字產業化，以制造業數字化、網絡化、智能化發展為牽引，強化底層技術突破，匯聚海量數據，豐富產業應用場景，創新融合發展模式，促進數字技術全鏈條賦能實體經濟，推動制造大省向制造強省轉變。

深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略。發揮山東半島城市群龍頭作用，全方位、多層次深化黃河流域大保護、大治理，在生態環境高水平保護、水資源深度節約集約利用和協同推進經濟高質量發展方面加強探索創新。

前進的方向有了，此次國發文件還明確提出了時間表、路線圖——

到2027年，山東深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區實現重大突破，形成一批可復制可推廣的成功經驗。

到2035年，山東成功跨越轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的常規性長期性關口，努力建成現代化經濟體系，碳排放達峰后穩中有降，發展動能持續轉換升級和綠色低碳發展的體制機制基本成熟定型，建成新時代社會主義現代化強省。

這意味著，國家給了山東充足的時間去“深化”新舊動能轉換，夯實轉換基礎、完善轉換路徑，以成功跨越“轉變”“優化”“轉換”的關口。

在新的起點上，山東的擔子更重了。當然，國家也對山東“蹚路子”給予明確支持——在這份國發〔2022〕18號文件中，有19處提到“支持”。

比如，支持傳統優勢產業做精做強；支持山東大力發展可再生能源；支持山東布局大功率海上風電、高效光伏發電、先進核電等清潔能源裝備與關鍵零部件制造；支持在新一代信息技術、新材料、高端裝備、綠色礦山等領域按程序穩步重組一批全國重點實驗室；支持山東探索建立頂尖人才“直通車”機制，實行“一人一策”；支持符合條件企業發行綠色債券；支持資源型城市、區域交界城市發展，因地制宜發展特色優勢產業；積極支持中歐班列高質量發展；發揮重大項目對促進新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展的牽引帶動作用，將符合條件的項目納入中央預算內投資、地方政府專項債券支持范圍等等。

有了努力方向、底蘊基礎，再加上國家大力支持，山東定能完成“深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展”的重任。

國家“點名”山東濟南作為省會理應沖在前作表率

這份國發〔2022〕18號文件全文7000多字，對山東如何深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展提出了明確要求。除了這些對全省各地提出的共性要求外，還有三處明確提到了濟南——

第一處是優化交通設施布局和結構。推動青島經濟南至鄭州、西安通道建設，加快建成京滬高鐵輔助通道，推進京杭運河黃河以北段適宜河段復航；

第二處是建設濟南、青島國家E級超算中心，提升云計算能力，完善國家級、省級及邊緣工業互聯網大數據中心體系。

第三處是培育發展濟南、青島現代化都市圈，高質量建設濟南新舊動能轉換起步區和青島西海岸新區。

對于國家“點名”，濟南義不容辭扛起責任、挑起重擔。

新舊動能轉換這五年，也是濟南加快躍升的五年——

地區生產總值五年跨越5個千億大關，2021年達到11432.2億元、位次提升至全國城市第18位，一般公共預算收入達到1007.6億元、年均增長8.7%，形成了年GDP增量、財政收入“雙千億”結構。

創建綜合性國家科學中心邁出堅實步伐，齊魯科創大走廊等重大載體建設連線成片，電磁驅動等一批大科學裝置相繼落地，量子信息科學國家實驗室濟南基地獲批建設，3家省實驗室掛牌落地。

引進中科系院所15家，山東產研院、山東高研院引領的新型研發機構體系初步形成，高新技術企業突破4000家，全市人才總量達到249萬人。

工業強市戰略成效顯著，工業經濟規模總量跨越提升，大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康四大主導產業規模突破1.3萬億元，山東重工綠色智造產業城、吉利智慧新能源整車工廠、山鋼新舊動能轉換等一批重大項目落地見效，形成千億級工業企業2家、百億級企業13家，培育獨角獸企業6家、國家級專精特新小巨人企業35家。

堅決淘汰落后產能，清理整治散亂污企業7651家，東部老工業區搬遷改造基本完成，濟鋼鋼鐵產能全面關停、成功轉型。

戰略性新興產業加速壯大，超算中心、量子谷、算谷、未來網絡研究院、國家金融業密碼應用研究中心等高端平臺積蓄成勢，“齊魯一號”“齊魯四號”衛星成功發射，全省首個8英寸高功率芯片順利通線，珅諾基藥業國家原創中藥一類新藥獲批上市。

人工智能“雙區”同建步伐加快，數字經濟占比達到45%，國家級互聯網骨干直聯點和“星火·鏈網”超級節點落地建設，全球首張確定性網絡成功啟動。

獲批建設全國首個科創金融改革試驗區，新增掛牌上市企業23家，支撐經濟高質量發展的新動能愈加澎湃強勁。

未來五年，山東要深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展，濟南作為省會理應沖在前作表率。

濟南市第十二次黨代會確定了“六個現代化強省會”目標，其中第一個目標便是加快建設動能充沛、實力躍升的現代化強省會。

未來五年，濟南的新動能新經濟將塑成優勢，戰略性新興產業成長為發展主動力，打造一批世界級、國家級產業集群。地區生產總值力爭達到1.8萬億元，常住人口達到1000萬以上，城市首位度大幅提升，國家中心城市建設取得突破性進展。到2035年，全面建成全國重要的區域經濟中心、科創中心、金融中心、貿易中心、文化中心，基本實現現代化。

有了國家大力支持、山東全力推進、濟南青島等先進城市領銜沖鋒，“新舊動能轉換”和“綠色低碳高質量發展”這兩大課題都將找到“終極答案”！（濟南報業時政融媒工作室記者王端鵬統籌林江麗）

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