原標(biāo)題：關(guān)于《濟(jì)寧市電梯安全條例（草案）》的說明

來源：濟(jì)寧日報(bào)

原標(biāo)題：關(guān)于《濟(jì)寧市電梯安全條例（草案）》的說明

來源：濟(jì)寧日報(bào)

各位副主任、秘書長，各位委員：

我受市政府委托，現(xiàn)就《濟(jì)寧市電梯安全條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。

一、立法的必要性

我市電梯總量已達(dá)44569臺(tái)，且仍以每年15%以上的速度增長。雖然近年來我市電梯安全狀況總體平穩(wěn)，未發(fā)生電梯亡人事故，但電梯是機(jī)電一體智能化、自動(dòng)化程度較高設(shè)備，長期高負(fù)荷運(yùn)行、日常管理和維護(hù)保養(yǎng)不到位或者使用不當(dāng)，容易發(fā)生電梯轎廂困人或意外傷人等突發(fā)事件。電梯安全還存在監(jiān)管部門職責(zé)分散，部門之間的職責(zé)界限不夠明晰；部分建筑物設(shè)計(jì)和建設(shè)單位電梯選型不正確；新安裝電梯質(zhì)量保修服務(wù)期短；電梯維保單位小而散、流動(dòng)性大、技術(shù)水平差，存在低價(jià)競爭等問題。

目前，國家和我省還沒有專門的電梯安全法律法規(guī)，且現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》均已施行5年以上時(shí)間，電梯安全管理面臨諸多新的問題。近年來，省外的杭州、南京、蘇州，省內(nèi)的濰坊、棗莊、濱州等地都有針對(duì)性地出臺(tái)了地方電梯安全條例，電梯安全監(jiān)管工作進(jìn)一步做到了有法可依，成效顯著。因此，我市出臺(tái)《濟(jì)寧市電梯安全條例》十分必要且可行。

二、起草過程有關(guān)情況

根據(jù)市人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃，今年4月初，我市啟動(dòng)了《濟(jì)寧市電梯安全條例》立法工作，聯(lián)合市人大成立了立法工作專班；4月上旬市市場監(jiān)管局牽頭起草了《條例（征求意見稿）》；4月下旬通過網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求了意見建議，同時(shí)還書面征求了市發(fā)改委、市住建局等15個(gè)部門單位意見建議；5月下旬書面征求了各民主黨派意見建議；6月中旬還以座談會(huì)形式征求了相關(guān)電梯使用、維保單位意見建議。針對(duì)反饋的意見建議，市市場監(jiān)管局、市司法局等會(huì)同市人大法工委先后進(jìn)行了5次集中修改完善，經(jīng)電梯行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液头蓪＜绎L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，形成了《條例（草案）》；8月22日市十八屆人民政府第11次常務(wù)會(huì)議討論通過，市政府正式印發(fā)了關(guān)于提請審議《濟(jì)寧市電梯安全條例（草案）》的議案。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容及需要說明的重點(diǎn)問題

《條例（草案）》包含總則，生產(chǎn)、經(jīng)營，使用、維護(hù)保養(yǎng)，檢驗(yàn)檢測，監(jiān)督管理，應(yīng)急處置，法律責(zé)任和附則等共八章、五十五條。

（一）關(guān)于職責(zé)分工。《條例（草案）》第四條、第五條對(duì)市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等職責(zé)作了明確規(guī)定。第三十六條明確特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，依法對(duì)電梯安全實(shí)施監(jiān)督檢查。第三十九條明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯安裝、運(yùn)行所涉及的建筑工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

（二）關(guān)于電梯的選型配置。《條例（草案）》第九條規(guī)定，電梯選型配置應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，符合國家和省相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，滿足救援、環(huán)保等要求。《條例（草案）》第十條規(guī)定，電梯機(jī)房、井道、底坑等土建工程防滲漏保修期限自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算，不得少于五年。

（三）關(guān)于使用管理和維護(hù)保養(yǎng)。《條例（草案）》第十八條至第二十二條明確了電梯使用單位的確定原則，規(guī)定了其義務(wù)。第二十四條規(guī)定了乘客不得乘用明示處于停用狀態(tài)的電梯、不得將電動(dòng)車或者其蓄電池帶入乘客電梯等禁止性要求。《條例（草案）》第二十五條至第二十九條規(guī)定了維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)將單位名稱、應(yīng)急救援電話等信息錄入電梯安全運(yùn)行監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)，便于統(tǒng)一調(diào)度救援。

（四）關(guān)于檢驗(yàn)檢測和安全評(píng)估。《條例（草案）》第四章明確了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)責(zé)任，規(guī)定電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢測完畢后十個(gè)工作日內(nèi)出具報(bào)告，并明確了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)電梯事故隱患的處理方式。《條例（草案）》第三十四條、三十五條明確電梯安全評(píng)估主要針對(duì)因使用年限過長、遭受外力影響、運(yùn)行故障率升高或者存在其他隱性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的電梯，通過評(píng)估對(duì)電梯安全提出最經(jīng)濟(jì)有效的解決方案。

（五）關(guān)于電梯應(yīng)急處置。為保障市民乘坐電梯安全，《條例（草案）》專門設(shè)置應(yīng)急處置一章。針對(duì)電梯安全監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)，規(guī)定由特種設(shè)備安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)平臺(tái)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)、數(shù)據(jù)管理等工作；電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)服從平臺(tái)的調(diào)度。

（六）關(guān)于法律責(zé)任。《條例（草案）》第四十六條至第五十二條對(duì)電梯制造、改造、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位以及乘梯人未履行相應(yīng)義務(wù)、第五十三條對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管等有關(guān)部門單位及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任追究。

（七）《條例（草案）》解決的其他重要事項(xiàng)。為方便快速還原故障或者事故過程，《條例（草案）》第十二條規(guī)定公眾聚集場所的電梯使用單位以及新建住宅小區(qū)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為電梯配置使用監(jiān)控系統(tǒng)；為保障電梯轎廂被困人員隨時(shí)與外界進(jìn)行溝通聯(lián)系。第十三條規(guī)定新安裝的乘客電梯，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成電梯機(jī)房、井道、轎廂內(nèi)通信和無線信號(hào)覆蓋；第十五條規(guī)定電梯制造單位或者電梯銷售單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造安裝、銷售經(jīng)營的電梯保修期限自電梯安裝監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起不得少于五年。

以上說明和《條例（草案）》請一并予以審議。

《濟(jì)寧市電梯安全條例（草案）》公開征求意見

《濟(jì)寧市電梯安全條例（草案）》已經(jīng)濟(jì)寧市十八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議初次審議。根據(jù)《濟(jì)寧市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定，現(xiàn)將《濟(jì)寧市電梯安全條例（草案）》全文公布，公開征求社會(huì)各界的意見和建議。

社會(huì)各界人士可以直接將意見和建議發(fā)送至jnrdfgw＠163.com，也可以寄送至濟(jì)寧市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（郵編：272000），并在信封上注明《濟(jì)寧市電梯安全條例（草案）》征求意見。

公開征求意見截止日期為2022年10月13日。

濟(jì)寧市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

2022年9月13日

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