原標題：7類十強縣，最高獎1個億！看山東的“強縣邏輯”和青島的“縣域作為”

來源：青報觀象山

原標題：7類十強縣，最高獎1個億！看山東的“強縣邏輯”和青島的“縣域作為”

來源：青報觀象山

山東在縣域經濟上再發力，出臺政策，“重金”打造強縣。近日，山東省人民政府辦公廳印發《支持黃河流域生態保護和高質量發展若干財政政策》，將充分發揮財政職能作用，更加系統集成、精準有效支持山東省在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前。

若干政策聚焦準、落點實、激勵大、含金量高，尤其是對縣域經濟給予大力度獎勵支持：明確規定，2022—2024年，每年確定10個生態文明強縣、10個科技創新強縣、現代農業強縣（根據有關文件數量為10個）、10個工業強縣、10個對外開放強縣、10個現代流通強縣、10個文旅康養強縣，最高給予每縣1億元資金獎勵。縣是我國歷史上最穩定的行政區劃單元，是城鎮體系的重要組成部分。國家“十四五”規劃綱要對發展縣域經濟、統籌縣域城鎮和村莊規劃建設、以縣域為基本單元推進城鄉融合發展作出部署。山東省縣城數量多，全省26個縣級市、52個縣占到縣級行政區劃數量的57%。山東高度重視縣域經濟發展，以擴權強縣改革為主線，擴大縣域經濟發展自主權，破除制約縣域經濟發展的體制機制障礙，取得了積極成效。2021年，山東縣域總人口超過全省的一半，縣域經濟總量占全省四成，縣域常住人口城鎮化率達到52.9%，13個縣上榜全國百強。縣域強，則山東強。重金打造全省10強縣，以強縣為標桿，示范引領，以點帶面，是撬動縣域經濟突破發展的有效手段。青島縣域廣闊、人口眾多、發展基礎好、空間潛力大，7區中有5區上榜全國百強區，3個縣級市全部上榜全國百強縣。在全省縣域經濟發展中，青島縣域具備挑大梁的實力，在此次確定的7類10強縣評選中，青島縣域大有可為。

01

擴權強縣，縣域崛起

郡縣治，天下安。縣域經濟作為國民經濟的基本單元，是經濟社會發展的“壓艙石”和“推動器”。

縣域發展空間廣闊，人力資源豐富，發展潛力巨大。截至2021年底，中國共有縣域1866個，占全國國土面積的90%左右，占中國大陸人口和GDP比重分別為52.5%和38.3%。

黃島區隨著我國城鎮化進程逐步加快，縣城以及縣域的經濟發展在我國經濟社會發展中承擔著越來越重要的功能。充分挖掘縣域發展潛力，釋放縣域強大發展動能，是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。黨的十九屆五中全會首次提出加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設；國家“十四五”規劃綱要提出縣城建設的任務舉措；中共中央辦公廳、國務院辦公廳最近印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》全面系統提出縣城建設的發展目標和具體任務，對提升縣城綜合承載能力、完善城鎮化空間布局、滿足居民美好生活需要、帶動促進城鄉融合發展具有重要意義。作為人口大省、經濟大省、農業大省，山東縣域廣闊，縣域經濟基礎好，發展潛力大。全省有136個縣級行政單位，包括縣級市、縣、區，其中包括26個縣級市、52個縣，占到縣級行政區劃數量的57%。近年來，山東陸續出臺《關于加快縣域創新驅動發展的實施意見》《關于加快縣域經濟健康發展轉型發展的若干意見》《關于深化擴權強縣改革促進縣域經濟高質量發展的十條措施》等政策文件，深化擴權強縣改革，努力提升發展的質量與效益，堅決破除制約縣域經濟發展的體制機制障礙，激發縣域發展潛力，促進縣域經濟高質量發展。山東省縣域經濟總體水平穩居全國第一梯隊。2021年，生產總值過千億的縣（市、區）達16個，過500億的縣（市、區）達49個。一般公共預算收入過百億的縣（市、區）達12個，過50億的縣（市、區）達33個。76個縣（市、區）納入四星級新型智慧城市建設試點。94個市、縣實現數字城管全覆蓋。率先在全國實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋。設施聯通方面，高速公路實現“縣縣通”。50個重點事權綜合改革試點縣在項目投資、自然資源開發等5個領域，與14個省有關部門實現直通。面向未來，縣域經濟在山東經濟社會發展中將扮演越來越重要的角色。山東省“十四五”規劃綱要提出，以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，提高中小城市城鎮化質量，加快以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。大力發展縣域經濟，引導勞動密集型產業、農村二、三產業集聚發展。增強縣域經濟輻射帶動作用。

02

“重金”打造，強縣引路

山東對縣域經濟寄予厚望，著力增強縣域經濟在全省走在前列、由大到強、全面求強的基礎性、戰略性和關鍵性作用。

發力點是加快推進縣域供給側結構性改革、新舊動能轉換、鄉村振興，努力破解制約縣域經濟發展的體制機制性障礙，促進全省縣域經濟健康發展轉型發展。火車跑得快全靠車頭帶，強縣就是山東縣域經濟發展的火車頭。近日，賽迪顧問發布2022年中國縣域經濟百強名單，山東有13個縣域入圍，繼續位居全國第三。在2022市轄區高質量發展百強榜單上，山東占據9個席位。

膠州市

山東省第十二次黨代會報告提出，優化縣域經濟發展政策環境，加大財力薄弱縣支持力度，培育一批制造、農業、商貿、文旅等特色強縣，激發縣域發展活力。山東省發改委有關負責人此前表示，山東將不斷優化提升“一群兩心三圈”區域經濟布局，持續增強山東半島城市群綜合競爭力。具體工作上，突出做好聯動、培強、扶弱三篇文章。其中，培強縣域經濟是“培強文章”的“重點章節”之一，將持續開展縣域經濟高質量發展差異化評價，復制推廣縣域經濟高質量發展先進縣典型經驗，加大財力薄弱縣支持力度，培育一批制造、農業、商貿、文旅等特色強縣，激發縣域發展活力。此次出臺的《支持黃河流域生態保護和高質量發展若干財政政策》對強縣的財政激勵政策作出明確：2022—2024年，每年根據綜合評價排名確定10個生態文明強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵；每年擇優遴選10個科技創新強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵；每年對現代農業強縣每縣給予1億元資金獎勵，對3類先行縣每縣給予500萬元資金獎勵（根據《山東省建設現代農業強縣財政激勵政策實施方案》，山東每年綜合評審，擇優認定10個現代農業強縣）；每年擇優確定10個工業強縣，每縣給予1億元資金獎勵；每年按照排名確定10個對外開放強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵；每年按照排名確定10個現代流通強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵；每年排名確定10個文旅康養強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵。也就是說，山東將在三年內拿出70多億元，專款獎勵強縣，如此力度，不可謂不大。財政激勵政策往往具有“四兩撥千斤”的杠桿作用，有利于帶動各地級市和市（縣、區）加大財政投入。更為重要的是，此舉傳遞出山東振興發展縣域經濟的決心和信心，將吸引更多的企業和社會資本投入到縣域經濟發展中來，進而形成合力。

03

青島縣域實力強，大有可為

青島縣域廣闊，發展空間潛力大。從全省看，青島縣域經濟位居前列。

青島現轄7區3市，其中，7個市轄區中有5個進入2022市轄區高質量發展百強榜單，占全省超過半壁江山。其中，黃島區位列第14，是山東上榜市轄區中排名最靠前的，市南區、城陽區、嶗山區、即墨區分列第43位、59位、79位、84位。

平度市

青島市3個縣級市膠州市、平度市、萊西市全部上榜全國百強縣，占全省近四分之一，分列第17、第55、第69位。其中，膠州市排名全省第2位。

但從全域看，縣域仍是青島發展的短板和弱項。2021年，青島城鎮居民人均可支配收入60239元，農村居民人均可支配收入26125元，城鄉居民人均可支配收入比為2.30：1，高于杭州（1.75：1）、寧波（1.72：1）等同類城市；城鎮居民人均消費支出38574元，農村居民人均消費支出17021元，二者比值為2.27：1。青島要實現更大發展，將新的城市愿景變成現實，必須突破城鄉發展不均衡的瓶頸，進一步縮小城鄉差距。青島市第十三次黨代會確立了新時代背景下“環灣引領、組團布局、藍綠交融、網絡支撐”的城市空間發展格局，這是未來五年乃至更長一個時期青島城市空間發展的戰略指引和實踐指導。據青島市規劃局有關負責人介紹，在市域范圍內，將推動形成“一區、兩極、三軸、多點”空間結構。其中，“兩極”即平度、萊西兩個重要的陸域經濟增長極。在環灣都市區范圍構筑“一主三副兩城”空間結構，其中，“一主”，為東岸、北岸、西岸組成的環灣主城區；“三副”，為膠州、即墨和原膠南環灣副中心城區。縣域承載著未來青島城市夢想，責任重大，使命光榮。青島市第十三次黨代會把城鄉融合發展作為“三個新突破”之一的“在建設人民城市上實現新突破”的重要內涵，并對走好城鄉融合發展之路，深化國家城鄉融合發展試驗區建設，推進生產要素在城鄉間自由流動、平等交換等工作作出部署安排。當然，城鄉融合也不能平均用力。今年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，要求增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城。

萊西市

縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的天然載體，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。青島的縣城發展基礎好，能夠擔起“節點”重任。在山東此次確定的7類強縣中，青島有著明顯的優勢。在2019年-2021年山東省縣域經濟高質量發展差異化評價中，黃島區、即墨區入選10個高質量發展先進縣，萊西市入選10個高質量發展進步縣，膠州市、萊西市入選10個專項評價先進縣。此外，黃島區入選2021年度山東省工業10強縣名單、2021年山東省現代農業10強縣名單。平度市入選2021年山東省農業綠色發展先行縣，膠州市、萊西市入選2021年農產品加工業高質量發展先行縣。縣域經濟迎來政策紅利期，青島有責任、有實力在全省縣域經濟發展中勇挑大梁。以強縣建設為突破口，夯實縣域經濟發展根基，提升強縣能級，將為青島城鄉融合、全域協調發展提供助力，為青島經濟發展插上翅膀。

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