原標題：以“主動應變”融入“發展格局”——“稅務改革山東樣板”四年考

來源：大眾報業·齊魯壹點

原標題：以“主動應變”融入“發展格局”——“稅務改革山東樣板”四年考

來源：大眾報業·齊魯壹點

稅務部門機構調整的四年時間，也是國家深化改革、經濟跌宕起伏并“強省山東”蝶變升級的四年，圍繞“事合、人合、力合、心合”頂層要求，直面“服務民生、保障經濟”現實之需，謀劃“智慧辦稅、系統治理”長久之策，山東稅務部門以服務納稅人繳費人為中心，強化黨建引領，通過整合職能、再造流程，推動業務能力、作風紀律、精神面貌煥然一新，從而以政府、部門、企業、群眾“多方共贏”良好格局，為納稅人滿意度、遵從度“雙提升”和“強省”高質量發展筑牢根基。

借力頂層《意見》謀劃山東路徑

2021年3月，中辦國辦聯合印發了《關于進一步深化稅收征管改革的意見》。彼時，正值啟動國地稅機構改革整整三年。經濟大省山東，從頂層設計和基層治理“相向而行”，探索稅務改革實踐路徑。

經過系統研究，山東很快出臺關于《意見》的實施方案，涵蓋6個方面24項舉措，為工作具體執行形成框架。尤其數據共享、健全地方稅費法規方面，更是瞄準“全國領先”目標，著手“山東高地”建設，《山東改革專報》刊發相關做法并上報中央改革辦。

建設“山東高地”，先要底數明晰。這方面，山東落實稅務總局“一戶式”管理機制，通過采集稅費繳納、政策落實、發票使用等8類納稅人的基礎稅費信息，再對數據集成歸集、精準推送，形成納稅人“一戶一檔”精準畫像庫，為后續出臺“一攬子”稅務服務解決方案打下基礎。

數據顯示，山東現已建立6大類197個納稅人特征標簽，面向420余萬戶納稅人推送數據10億余條，為近2.5萬戶規模以上工業企業定制“一戶一策”稅費解決方案。此外，立足山東產業特點，強化監控分析和風險應對，輔導企業化解較大稅收風險點1840個，提出風險防控建議32148條，為326戶大企業建立涉稅風險內控機制，促進相關行業規范發展，維護國家稅收安全和稅法尊嚴。

行業領軍企業齊魯制藥有限公司就因此受益。借助國家稅務總局濟南市稅務局“一戶一策”平臺的實時政策推送，今年截至目前，僅高新技術企業減免、研發費用加計扣除等優惠政策就減免稅款近7.32億元，發展信心更加充足。

有了數據“底圖”，山東稅務部門根據地方實際優化統計口徑，構建形成“稅收稅電經濟指數體系”，現已形成稅收綜合指數、納稅主體活力指數、納稅主體發展指數、納稅主體盈利指數、納稅主體用工指數、工業稅電指數6類29項的“指數矩陣”，運用“稅比析”理念，打造“稅視系列”拳頭產品，通過稅收數據及時分析把握全省經濟發展變化，從而“以稅咨政”為各級黨委政府提供決策參考。僅今年以來，便向省委、省政府報送稅務專報47篇，32篇得到批示肯定。

為鞏固改革成果，山東一手抓法治建設，全國率先推進《山東省稅收保障條例》立法，明確14個部門的15項稅收共治協助義務，已自2022年7月1日起施行。“稅收征管改革聯席會議”也經省政府發文確立，走在全國前列，為推動“精誠共治·協同治稅”探出格局。一手抓治理體系，通過構建省市縣所（分局）“四位一體”組織架構，集成政治、組織、密切聯系群眾“三大優勢”，推進機關實體化運行。

在此基礎上，山東稅務下大力氣建設數據平臺，成為省屬四大平臺之一，從而“數聚賦能”有力支撐部門聯動、地域協同、業務升級。平臺現整合各類涉稅（費）數據600多億筆，開發成品化應用1200余項，率先完成稅務總局部署的“一局式、一戶式、一人式、一員式、一票式”五大集成任務。

“《意見》既是總結過往，更是宣示未來，這對跨越轉型中的山東而言格外重要。”國家稅務總局山東省稅務局黨委書記、局長胡蘇華表示，“要借助《意見》頂層設計，立足我們自身實際，為全省經濟發展貢獻稅務力量。”

圍繞“你的需求”優化“我的供給”

改革進入深水區，群眾的意見對改革成果評價格外重要。新形勢下，稅收剛性執法和柔性服務的矛盾既是行為主體之困，也是治理結構與治理能力之滯。解決問題，應當樹立“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的服務理念，通過創新機制、轉變意識，不斷提升納稅人滿意度和獲得感。

自稅收征管體制改革以來，山東稅務部門做優做實精細服務，打造全國一流稅收營商環境。在2021年度全國納稅人滿意度調查中，山東位列全國各省區局第三名，連續兩年成績躋身“三甲”。同時，打造集專家輔導、業務咨詢、宣傳培訓、權益維護、服務體驗等功能于一體，線上線下深度融合的新型“納稅人之家”，今年1-8月份主要業務“非接觸式”辦稅比例達97.9%，被省委深改辦表彰為“改革品牌”。

其中“線上服務”，是“后疫情時代·新社會治理”的主攻方向。這方面，山東以全流程“非接觸式”辦稅方式，實現納稅繳費事項企業業務網上能辦、個人業務掌上可辦。今年1-8月，全省主要業務“服務不見面，時刻都在線”辦稅比例達97.9%。此外，以“遠程問辦”方式提供在線問需、線上問辦、遠程幫辦、郵寄送達“一站式”服務，已覆蓋109個縣（市、區），累計接受咨詢350萬戶次，滿意率達99.9%。

“線下服務”則通過優化流程，推動服務廳由辦稅繳費向溝通交流、權益保護系統轉變，以服務精細化、個性化、智能化提升，壓縮大廳業務辦理時長52%，辦理質效顯著提升，投訴受理量下降65%。

在此基礎上，山東連續第9年開展好總局“便民辦稅春風行動”，落實落細121條服務舉措，探索打造稅企直連服務、問辦協同云服務、不動產交易稅費“極簡辦”等特色服務項目。組織開展代表委員“走流程”活動，邀請247名人大代表、221名政協委員擔任稅費服務體驗師，落實建議132條。推廣“一把手走流程”活動，胡蘇華到濟南市歷下區辦稅服務廳參加“一把手走流程”暨“當一天納稅人”活動，引領各級領導干部踐行“一線工作法”，整改各類問題257項。聯合省政協開展“稅收政策進政協”活動，胡蘇華講授專題稅課，受到普遍好評；聯合省工商聯開展“春雨潤苗”行動，精準服務中小微企業。優化自然人社保費、醫保費繳庫方式和退庫流程，通過“銀行墊資入庫、稅務當場開票”等方式，在全國率先實現線上線下當日繳款、即時開票。

此外，巧借大數據、人工智能等新興技術，以平臺的思路謀劃集“智能辦稅、智能咨詢、智能中樞”于一體的“智慧服務生態體系”更是山東的善治之舉。這方面，通過“遠程問辦”創建“導稅+辦稅”云端辦稅服務廳，依托“智慧稅務服務平臺”提升稅費監管質效，形成渠道數據收集、分析預警、持續改進閉環機制，為智慧辦稅夯筑技術根基。

退稅減稅降費穩定經濟大盤

“公司目前處于技改攻堅的關鍵階段，每多一筆資金就多一份支持！”威海銀興預應力線材有限公司財務負責人張德仁激動地說道，仔細算算，公司上半年賬上陸續收到留抵退稅在內的各項稅收優惠1500余萬元。作為“專精特新”中小企業的一員，威海銀興預應力線材有限公司正在聚焦低消耗預應力鋼絞線生產工藝等核心技術開展產品研發，這筆稅收“返利”，成為企業創新路上的“助推器”。

這是山東稅務部門落實新的組合式稅費支持政策為企業注入資金“活水”的一個縮影。山東稅務部門按照稅務總局黨委提出的“快退稅款、狠打騙退、嚴查內錯、歡迎外督、持續宣傳”五措并舉要求，加強統籌協作，在抓落地、優服務、提質效、防風險、狠打擊上求實求效。納稅人調查數據顯示，97.6%的納稅人認為退稅減稅對企業生產經營活動產生了積極影響，將把40%以上退稅減稅資金用于企業研發、技改和擴大再生產再投資。

山東稅務部門結合智慧稅務建設，探索構建多維測算機制、無縫覆蓋調度機制和內通外聯協作機制，打造“一鍵確認 + 批量審批 + 清單退稅”一攬子退稅解決機制，持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍，確保退稅資金即審即付。按照稅務總局“便民辦稅春風行動”部署，圍繞納稅人繳費人急難愁盼問題，堅持“四能四不能”。即，能讓本級機關做的就不讓下級機關做，省局集中完成更正、審批、退庫等復雜工作，基層專心做細宣傳輔導、做實精細服務 ；能讓稅務人做的就不讓納稅人繳費人做，實現退稅申請“無紙化”，緩稅享受“免申請”；能集中做的就不分散做，實現清單式、集成式、批量化退稅 ；能用信息化手段做的就不通過人工手段重復做，拓展“非接觸式”減免退稅服務，實現安全高效辦理。

山東省稅務局主動與財政、人民銀行、海關等部門溝通，精心打造“一二三四”工作法，推進實現數據直通、自動歸集和高效共享常態化制度化，提高退庫辦理質效，協同推動留抵退稅高效落地。“一”就是建立高效退庫辦理協作工作機制；“二”就是扎實做好協作配合、信息共享兩項核心工作；“三”就是密切關注退庫金額、退庫業務量、財稅收入影響三類重點情況；“四”就是盯緊分流控制、退庫流程、退付進度、資金保障四個關鍵環節。

今年以來，山東全面落實新的組合式稅費支持政策，將“真金白銀”的稅費優惠及時送達企業。從4月1日大規模增值稅留抵退稅政策實施至8月15日，全省已有1452.6億元退稅款退到納稅人賬上，再加上一季度繼續實施此前出臺的留抵退稅老政策130.4億元，已累計有1583億元退稅款退到納稅人賬戶，大規模留抵退稅存量留抵稅額集中退還任務圓滿完成，政策效果持續顯現。

嚴管厚愛帶隊鍛造“稅務鐵軍”

“帶好隊、收好稅，保發展、護民生”，就稅務系統這樣一個政治性、專業性極強的機關單位而言，確保改革成果落實落地，就要讓每個干部樹立堅定意志，提高工作能力。對此，山東省稅務局樹牢“三張表”理念，堅持“唯旗是奪、事爭一流”，強化“五大機制體系”建設，立足事業發展需要，借助“數字人事”技術手段提升管理績效。

一是黨建引領鑄牢忠誠，加強黨對稅收工作的全面領導。山東稅務部門牢記稅務機關首先是政治機關，扛牢壓實政治責任。挖掘紅色稅收資源，建成齊魯稅史館，打造機關黨建文化長廊，開展“百名黨員談初心話使命”等群眾性宣教活動。臨沂市蒙陰縣稅務局張克成同志被評為“全國優秀共產黨員”，濟南市市中區稅務局山清同志被評為全國“人民滿意的公務員”，在全國稅務系統走在前列。

二是凝聚班子合力，創建“耕先”績效品牌。結合“舜耕歷山”歷史文化，山東稅務提煉“躬耕篤行、爭先創優”精神內核，創立“耕先”績效品牌，以流程再造、專業考評，營造“比學幫超、勇于擔當”單位氣質。僅今年，全省稅務系統就獲得國家級榮譽1項、省部級以上榮譽321項。此外，在2021年度省直機關績效考核中，省稅務局機關和5個事業單位均取得“優秀”等次。今年，省委組織部、省委編辦按照“稅務樣板”開展中央駐魯事業單位績效考核。

三是激發內生動力，強化隊伍日常管理。山東稅務部門以承接中組部“公務員績效管理”試點為契機，指導基層稅務機關健全指標體系，增強指標編制的規范性、科學性和可考性。過程中，創新“指標系數”和“貢獻系數”，建立差異化考核機制，從而“賽馬不相馬”，變“上級考下級”為“自己考自己”，變“年底問收成”為“全程看行情”，引導干部健康成長，相關做法得到中組部的肯定，并與“數字人事”考核設計高度契合。

四是拓展成長空間，激發基層干部隊伍活力。搭建練兵比武長效機制，截至目前，共選拔專業骨干661名、崗位能手3305名；形成22類共1570人的省級專業人才庫，人才情況根據考核評價、崗位變動動態調整。對青年干部則推出“學習能力評估+工作能力評估+綜合評價”選拔模式，選拔35歲以下青年才俊433人，還有更多青年人才通過各種方式前往兄弟單位并上級機關鍛煉提升。

五是正風肅紀反腐持續深化，構建風清氣正政治生態。深化稅務系統紀檢監察體制改革試點，明確50條加強“一把手”和領導班子監督的具體措施，健全黨委與黨委紀檢組專題會商辦法，制定《派出機構派駐專職紀檢員管理暫行辦法（試行）》等10項制度，全省稅務系統共配備1008名專（兼）職紀檢員，實現監督“神經末梢”全覆蓋。試行“智慧紀檢”平臺，數字驅動、靶向監督，開展“以案為鑒 明紀促廉”警示教育會議，把嚴的主基調貫穿始終，推動“兩個責任”同向發力，打造忠誠干凈擔當的稅務鐵軍。

（郭勇 周國輝）

值班主編：曹竹青

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