濟南重新定義主城區(qū),意在何處

來源：齊魯晚報

作者：王杰于泊升李夢瑤

2022-11-19 13:14:11

原標(biāo)題：濟南重新定義主城區(qū),意在何處

來源：齊魯晚報

原標(biāo)題：濟南重新定義主城區(qū),意在何處

來源：齊魯晚報

近日,濟南新一輪城市空間總體規(guī)劃——《濟南市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)草案》(以下簡稱《規(guī)劃草案》)公布。重新定義主城區(qū)、“擁河發(fā)展”、爭創(chuàng)國家中心城市……新版《規(guī)劃》(草案)亮點多多,更讓市民對于2035年濟南新圖景充滿期待。

記者王杰于泊升李夢瑤

主城區(qū)被重新定義

是建設(shè)強省會的現(xiàn)實需要

談及《濟南市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)草案》,山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計研究中心主任張汝華最大的感受便是“主城擴容”。

《規(guī)劃草案》提出了“一主一副,兩城三軸多圈”的市域城鎮(zhèn)格局,濟南主城區(qū)的范圍不僅包括老城區(qū)、東部城區(qū)、西部城區(qū)等中心城區(qū),還包括了新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū),以及章丘、長清、濟陽。

這也意味著,傳統(tǒng)規(guī)劃說法中的“中心城區(qū)”已被“主城”這一概念所取代。其中,東部城區(qū)、西部城區(qū)和老城區(qū)分別被冠以東城、西城和中城。

“濟南主城區(qū)擴容意義重大。”山東財經(jīng)大學(xué)教授董彥嶺表示,主城區(qū)重新定義后,資源利用更加集約,城市總體實力增強,不但能建設(shè)一個強省會城市,還能在黃河下游做大一座龍頭城市。“黃河下游不僅需要一個強省會,也需要一座中心城市。濟南主城擴容,將更好地輻射省會經(jīng)濟圈的兄弟城市,在黃河下游形成增長極。”董彥嶺稱,國家中心城市的一個首要條件就是城市規(guī)模、體量要大,“體量上去了,后期配套陸續(xù)跟上,城市整體實力將迎來質(zhì)的飛躍”。

“平陰、商河離主城區(qū)太遠(yuǎn),在產(chǎn)業(yè)外延以及基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌上,兩縣處于一個邊緣的位置。”董彥嶺稱,濟南縣域經(jīng)濟較為薄弱,此次主城區(qū)擴容,縮短了遠(yuǎn)郊縣與城區(qū)的距離,有利于更好地輻射,補齊短板。

五次調(diào)整“自我定位”

濟南城市能級不斷提高

根據(jù)公開報道,齊魯晚報·齊魯壹點記者梳理發(fā)現(xiàn):自新中國成立以來,濟南市共編制了五版城市總體規(guī)劃,分別為1950年版、1959年版、1980年版、1996年版、2011年版。

從“山東省省會”到“東部沿海經(jīng)濟開放區(qū)重要的中心城市”再到“環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”,歷版的濟南城市總體規(guī)劃,濟南的城市定位與城市能級不斷提高。

此次《規(guī)劃草案》進(jìn)一步提升了濟南的城市定位——“黃河中下游中心城市、大強美富通國際性大都市,爭創(chuàng)國家中心城市”。

事實上,“爭創(chuàng)國家中心城市”一直是濟南市近年來的熱門話題。今年7月,《濟南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》提出,到2035年,國家中心城市地位基本確立。

此次《規(guī)劃草案》進(jìn)一步明確濟南建設(shè)國家中心城市的“雄心”。濟南提出了建設(shè)綜合一體化開放樞紐、創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心和鑄就世界文化交流中心的行動路徑,分別對應(yīng)了綜合交通、科技創(chuàng)新、世界級的“山水圣人”中華文化樞軸。

值得指出的是,在業(yè)已公示的長沙、沈陽、合肥、南京等市級國土空間總體規(guī)劃草案中,也明確了各自國家中心城市的目標(biāo)定位、行動路徑。如:長沙提出了“新興國家中心城市”戰(zhàn)略,南京提出了“面向亞太、融入全球城市體系的國家中心城市”的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

要想成為國家中心城市,擁有自己的都市圈至關(guān)重要。

為此,《規(guī)劃草案》提出,濟南將建成“核心圈層功能優(yōu)化、緊密圈層協(xié)同發(fā)展、輻射圈層分工協(xié)作”的“圈層+放射”城市群體系。

濟南社科院研究員劉新軍表示,濟南城市發(fā)展已建立了明確的都市圈思路,“都市圈建設(shè)得好,資源集聚效應(yīng)就能充分發(fā)揮,競爭國家中心城市的籌碼也會更充足”。

破解“東西狹長”帶狀格局

“擁河發(fā)展”框架成型

處于南山北水之間,濟南主城區(qū)東西狹長,如何破解這一城市空間發(fā)展難題,是濟南城市總體規(guī)劃的重中之重。

與濟南類似,沿黃省會城市蘭州,在城區(qū)發(fā)展中,也受到了地理形態(tài)的限制,“兩山夾一河”使蘭州城區(qū)呈現(xiàn)出東西長的帶狀布局。

為此,2021年,甘肅省公布了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》,提出要持續(xù)增強蘭州市的集聚、輻射和帶動綜合功能,不斷拓展城市發(fā)展空間。2022年,蘭州市調(diào)整部分行政區(qū)劃,市區(qū)、城區(qū)向北拓進(jìn)與蘭州新區(qū)連成一體。

“與蘭州類似,《規(guī)劃草案》為擁河發(fā)展進(jìn)一步打下基礎(chǔ)。”張汝華認(rèn)為,主城區(qū)擴容的另一項重大意義在于,濟南主城區(qū)發(fā)展突破了地理形態(tài)鉗制,讓黃河成為濟南“城中河”進(jìn)一步走進(jìn)現(xiàn)實。

根據(jù)《規(guī)劃草案》,濟南主城空間結(jié)構(gòu)劃分為城市主中心、城市副中心、片區(qū)中心、地區(qū)中心四大層級。黃河北的大橋街道作為新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的中心,將被打造成濟南市城市副中心,這也是《規(guī)劃草案》中提到的唯一一座城市副中心。

此外,黃河兩岸還規(guī)劃了美里湖、濼口、華山、崔寨、桑梓店五個地區(qū)中心。從數(shù)量占比上看,此次《規(guī)劃草案》共有12個地區(qū)中心,5個地區(qū)中心占比近一半,顯現(xiàn)出《規(guī)劃草案》中“黃河”元素滿滿。

“新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的建設(shè)速度無疑將進(jìn)一步加快,濟南城市發(fā)展的‘黃河’色彩也愈加濃厚。”董彥嶺認(rèn)為,大橋城市副中心,將密切起步區(qū)與主城區(qū)的互動,破解濟南東西狹長的城市發(fā)展困局,更能發(fā)揮濟南在黃河北的產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用。

構(gòu)筑“123”便捷交通網(wǎng)絡(luò)

讓《規(guī)劃》駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

主城區(qū)重新定義,城市框架拉大,便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)是重要的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

以長沙市為例,為打造“新興國家中心城市”,長沙近年致力于完善交通網(wǎng)建設(shè),啟動了“六橫八縱”的交通骨干路網(wǎng)建設(shè),以解決制約“長沙市南部橫向城鄉(xiāng)發(fā)展走廊”的交通瓶頸。

目前,濟南主城區(qū)與章丘之間有多條主干道串聯(lián),除了貫穿東西的中軸線經(jīng)十路,還有飛躍大道、世紀(jì)大道、工業(yè)北路等。長清、濟陽與濟南主城區(qū)也有較好的交通連接基礎(chǔ),國道104、國道220等干線公路架起了快速連通的橋梁。

除了公路網(wǎng),濟南市還在完善城市軌道交通體系。目前濟南正在加快“米字型”高鐵建設(shè),濟鄭高鐵在長清設(shè)站,濟萊高鐵、濟濱高鐵分別在章丘、濟陽設(shè)站,濟南到濟陽有軌電車項目已啟動……“這些都為《規(guī)劃草案》實施打下了良好基礎(chǔ)。”張汝華說,從單一的公路連通,到跨黃通道、城際高鐵、市域鐵路、軌道交通補齊短板,再到市域內(nèi)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),濟南各區(qū)域連接更緊密。

“濟南要發(fā)展,首位度要提升,不能唱獨角戲,要在協(xié)同發(fā)展中提高輻射帶動能力,最終實現(xiàn)城市能級的提升。”董彥嶺說,濟南的發(fā)展壯大、首位度的提高,便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。

濟南顯然注意到這點。

在《規(guī)劃草案》中,濟南提出2035年建成“國際性綜合交通樞紐”的目標(biāo)——構(gòu)建“全國123出行交通圈”,實現(xiàn)1小時通達(dá)省會經(jīng)濟圈內(nèi)城市、2小時通達(dá)省內(nèi)各市、3小時通達(dá)全國主要城市；同時,也可以實現(xiàn)1天貨物送達(dá)省內(nèi)、2天貨物送達(dá)國內(nèi)、3天貨物送達(dá)國際主要城市。

創(chuàng)建“無廢城市” 濟南將再建兩處垃圾處理廠

記者王杰

濟南創(chuàng)建“無廢城市”,生活垃圾的有效處理是重要一環(huán)。18日,濟南市委市政府新聞發(fā)布會上,濟南市城管局黨組成員、副局長秦國芬介紹了相關(guān)情況。

據(jù)悉,濟南市現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠共5座,分別是:起步區(qū)孫耿焚燒發(fā)電廠、長清馬山焚燒發(fā)電廠、章丘高官寨焚燒發(fā)電廠、萊蕪牛泉焚燒發(fā)電廠、商河垃圾焚燒發(fā)電廠(500噸/日,已于2022年9月試運行)。

“以上垃圾焚燒發(fā)電廠每天可焚燒原生垃圾7800噸,能滿足濟南市生活垃圾處理的總體需求,基本實現(xiàn)原生垃圾‘零填埋’。”秦國芬說。

同時,濟南市還在有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。其中,光大(萊蕪)生活垃圾焚燒發(fā)電二期項目正在積極建設(shè)中。

該項目位于萊蕪區(qū)牛泉鎮(zhèn),由光大環(huán)保能源(萊蕪)有限公司負(fù)責(zé)投資建設(shè),總投資約2.2億元,利用一期項目的預(yù)留場地,擴建1條400噸/日垃圾焚燒線,同步配套建設(shè)汽輪發(fā)電機組、滲濾液處理設(shè)施等。

“濟南市城管局已與光大環(huán)保能源(萊蕪)有限公司完成該項目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的簽署；目前正在積極推進(jìn)建設(shè)手續(xù)辦理,計劃年內(nèi)破土動工,2024年底前建成投用。”秦國芬說。

濟南市還在開展新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目的前期工作。“該項目位于長清區(qū)馬山鎮(zhèn),占地面積約141畝,處理規(guī)模擬為1200噸/日,總投資約6.5億元。”秦國芬介紹,目前,該項目已取得項目立項核準(zhǔn),完成規(guī)劃選址報批,各項籌建工作正在有序推進(jìn)。

秦國芬還介紹,為實現(xiàn)全市原生垃圾“零填埋”和全量焚燒,濟南市還與周邊城市逐步建立了常態(tài)化垃圾焚燒設(shè)施共享共用機制,已打通了與泰安新泰、德州齊河、泰安肥城等市垃圾焚燒設(shè)施的共享共用渠道,可在垃圾高峰期間或發(fā)生應(yīng)急事項時,進(jìn)行垃圾分流和跨區(qū)協(xié)同處理。