原標題：濱州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

來源：濱州日報

原標題：濱州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

來源：濱州日報

第一章總則

第一條為了保護市場主體合法權(quán)益，營造行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的營商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑥娀块T協(xié)同聯(lián)動，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善優(yōu)化營商環(huán)境工作目標和政策措施。各級人民政府主要負責人對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作負主要責任。

市、縣（市、區(qū)）營商環(huán)境監(jiān)督管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、司法行政、人力資源社會保障、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等部門應(yīng)當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境激勵機制，鼓勵單位和個人積極參與優(yōu)化營商環(huán)境工作，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得顯著成績的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

鼓勵各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施。對在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差的有關(guān)單位和個人，符合國家和省確定的改革方向、決策程序以及法律、法規(guī)規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利且主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造尊商、親商、安商的氛圍，打造“濱周到”服務(wù)品牌。

第二章市場環(huán)境

第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一的市場準入負面清單，依法查處壟斷和不正當競爭，營造市場準入暢通、開放有序、競爭充分的市場環(huán)境。

第八條公共資源交易行政主管部門應(yīng)當建立市、縣（市、區(qū)）一體化公共資源交易信用體系，完善誠信評價系統(tǒng)、多部門聯(lián)合懲戒機制，強化信用評價結(jié)果在公共資源交易活動中的應(yīng)用。

公共資源交易機構(gòu)在政府采購、工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品和醫(yī)療器械采購、特許經(jīng)營權(quán)以及其他涉及公共利益、公共安全的資源交易活動中應(yīng)當主動公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果和信用等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息、平等參與交易活動。

公共資源交易實行全領(lǐng)域、全流程電子化，推動電子擔保函應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當完善人才引進、培養(yǎng)評價、激勵保障等措施，符合高層次人才、高技能人才條件的，在住房安置、醫(yī)療保障、社會保險、配偶就業(yè)、子女入學等方面提供一站式服務(wù)。

人力資源社會保障部門應(yīng)當建立市場主體靈活用工機制，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。推進教學與產(chǎn)業(yè)深度融合，推行校企一體化育人機制。加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，培植專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)，提升實訓基地等平臺建設(shè)質(zhì)量，提高人力資源服務(wù)水平。

第十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當健全完善政府性融資擔保體系、普惠型貸款風險補償機制和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，支持符合產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，依托產(chǎn)融綜合服務(wù)中心，搭建便民融資服務(wù)平臺，簡化貸款手續(xù)，提高融資便利度。

鼓勵支持金融機構(gòu)在濱州設(shè)立區(qū)域總部或者運營中心，推進私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化金融空間布局。鼓勵支持發(fā)展綠色金融，推廣碳排放權(quán)、用能權(quán)等質(zhì)押貸款。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券。

第十一條按照國家和省有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化市場主體登記辦理流程，壓縮辦理時間，提高市場主體登記效率。實施企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍和住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾改革和一照多址改革。

第三章政務(wù)環(huán)境

第十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強服務(wù)型政府建設(shè)，深入開展互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當推行數(shù)字化城市建設(shè)，統(tǒng)籌工業(yè)互聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化提檔升級，打造數(shù)字教育、遠程醫(yī)療等數(shù)字生活應(yīng)用場景，提升社會治理和公共服務(wù)數(shù)字化水平。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系，推進便民服務(wù)中心（站）標準化建設(shè)，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項就近辦理。

第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立健全權(quán)責清單制度，向社會公布，接受社會監(jiān)督，并依法依規(guī)進行動態(tài)調(diào)整。

第十四條市行政審批服務(wù)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門推進政務(wù)服務(wù)事項納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行政務(wù)服務(wù)事項全流程線上辦理，為市場主體提供網(wǎng)上辦、掌上辦等多元化辦理渠道，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形的除外。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當制定政務(wù)服務(wù)事項清單及辦理指南，明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理機構(gòu)、投訴渠道等信息，并向社會公布。

同一事項線上辦理和線下辦理標準應(yīng)當一致。

第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立政務(wù)服務(wù)中心大廳進駐事項負面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，依申請政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心大廳集中辦理。

第十六條政務(wù)服務(wù)場所實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的審批服務(wù)模式；建立健全一次性告知、首問負責、限時辦結(jié)等制度，為市場主體提供錯時延時、個性化定制等服務(wù)。

第十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當規(guī)范與市場主體密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦件量較大的事項，逐步推出跨部門、跨行業(yè)、跨層級的一件事項目，編制項目清單和辦事指南，落實線上線下場景式主題服務(wù)，實行部門首受理負責制，實現(xiàn)一套材料、一張表單。

第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當健全政務(wù)服務(wù)事項容缺受理工作機制，向社會公布容缺受理事項及申請材料目錄。

對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或者次要申報材料有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當作出決定。

第十九條除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政權(quán)力事項外，能夠通過事中事后監(jiān)管不會產(chǎn)生嚴重后果的行政權(quán)力事項，可以采取告知承諾方式辦理。

有關(guān)部門應(yīng)當進行事中事后監(jiān)管，對承諾人履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。未履行承諾的，責令限期整改；整改后仍未達到條件的，有關(guān)部門應(yīng)當函告許可機關(guān)依法撤銷決定，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定將有關(guān)情況納入本市公共信用信息平臺，依法追究相應(yīng)法律責任。

第二十條政務(wù)服務(wù)場所應(yīng)當制定幫辦代辦服務(wù)標準，配備幫辦代辦人員，負責解答咨詢、協(xié)助辦理、代辦服務(wù)等，實現(xiàn)精準服務(wù)。

第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當支持中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強中介服務(wù)收費監(jiān)管和信用監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。

行政審批服務(wù)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門完善中介服務(wù)機構(gòu)平臺，編制行政審批中介服務(wù)事項清單并實行動態(tài)管理。

中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門以及公用企事業(yè)單位應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的規(guī)定和標準，向公共數(shù)據(jù)主管部門實時全量歸集原始數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的共享交換和開放應(yīng)用。在辦理政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)事項時，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的，應(yīng)當優(yōu)先應(yīng)用公共數(shù)據(jù)，可以通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)查證等方式證明的事項，不得要求市場主體重復(fù)提交書面證明材料，打造無證明城市。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當搭建經(jīng)濟運行專項庫，歸集共享經(jīng)濟運行相關(guān)數(shù)據(jù)，提升經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)分析能力。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，對實體證照和電子證照實行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，推行電子證照一網(wǎng)申請、受理、審批、公開、查詢以及打印下載。已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當實現(xiàn)互認互通。

第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，推行工程建設(shè)項目并聯(lián)審批，實施用地清單制、多測合一、聯(lián)合驗收，細化配套政策和工作措施，提高審批效率。

第二十五條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強部門協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當與商業(yè)銀行協(xié)作，實施不動產(chǎn)抵押登記等便利化改革。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當與公用企事業(yè)單位協(xié)作，實現(xiàn)水、電、氣、暖過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。

第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當公布免申即享惠企政策、靜默認證民生政策等事項清單，并依法依規(guī)實行動態(tài)調(diào)整，符合條件的企業(yè)和群眾免于申請、直接享受政策。

第二十七條在政務(wù)服務(wù)、惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放、就醫(yī)購藥、待遇領(lǐng)取、金融服務(wù)、智慧城市等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣社保卡“一卡通”應(yīng)用，便利群眾辦事，提高服務(wù)效能。

第四章產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建工業(yè)、交通、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，培育重點電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

第二十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善項目策劃、土地、資金、人才、落戶等政策，支持產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，建設(shè)重點項目信息庫和載體資源庫，推進投資招商管理服務(wù)智能化、規(guī)范化和精準化。

第三十條民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當整合各類企業(yè)服務(wù)資源，建立惠企通一站式企業(yè)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供互動交流、政策咨詢、人才培訓、投資融資、技術(shù)支持、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等服務(wù)。

第三十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)功能先進、空間布局有序、管理服務(wù)完備、生活配套齊全、園區(qū)治理有效的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運營單位應(yīng)當根據(jù)需要設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)受理點，提供開辦企業(yè)、項目建設(shè)等政策咨詢、幫辦代辦服務(wù)。

第三十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當實施標準地出讓，對擬出讓的工業(yè)項目國有建設(shè)用地，明確固定資產(chǎn)投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等控制性指標，推動土地高效利用。

第三十三條地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當支持企業(yè)通過發(fā)行債券、上市、掛牌等方式進行融資，做好上市企業(yè)后備資源的篩選、培育、輔導(dǎo)等工作。推行上市種子企業(yè)保護機制，引導(dǎo)種子企業(yè)建立完善問題預(yù)警、研判評估、風險防控、協(xié)同處置聯(lián)動機制。

第三十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類專項資金，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)，并對孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。

第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當與供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位進行業(yè)務(wù)信息共享，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)單位報裝一網(wǎng)通辦、并聯(lián)辦理。

第五章法治環(huán)境

第三十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對已出臺的招商引資優(yōu)惠政策和訂立的合同，不得隨意更改。對因國家利益和公共利益需要確需變更的，要依法作出解釋說明，按照法定權(quán)限和程序進行，給市場主體造成損失的，應(yīng)當依法予以補償。

第三十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、法院、檢察院應(yīng)當保護中小投資者合法權(quán)益，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，完善中小投資者權(quán)益保護機制，暢通中小投資者維權(quán)渠道。

第三十八條對審批與監(jiān)管分離的事項，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全審管聯(lián)動機制，行政審批服務(wù)部門作出審批決定后，應(yīng)當及時將相關(guān)信息推送給有關(guān)部門。

有關(guān)部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)需要依法變更、撤銷、注銷行政審批決定的，應(yīng)當向行政審批服務(wù)部門提出調(diào)整行政審批決定的建議，行政審批服務(wù)部門應(yīng)當依法依規(guī)處理。

第三十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機抽查事項清單，推動抽查檢查結(jié)果互認共享，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，事項數(shù)量和范圍應(yīng)當嚴格控制。對企業(yè)實施風險分級分類管理，對主要風險點實行精準識別、監(jiān)測預(yù)警和差異化監(jiān)管。推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率和精準化、智能化水平。

第四十條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門對企業(yè)依法開展的行政檢查，應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定，行政檢查計劃應(yīng)當向司法行政部門備案。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照公布實施的行政處罰自由裁量基準，根據(jù)企業(yè)整改情況、造成后果的程度，對違法行為依法實施處罰。

第六章監(jiān)督保障

第四十一條市、縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學者、行業(yè)協(xié)會負責人、商會負責人、企業(yè)代表、法律工作者、媒體記者和群眾代表等擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，及時、客觀、公正地對營商環(huán)境問題提出意見建議。

第四十二條市人民政府應(yīng)當依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，建立全市營商環(huán)境投訴受理平臺，實行統(tǒng)一接收、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一考核。

網(wǎng)信管理機構(gòu)應(yīng)當建立營商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、處置、反饋機制，發(fā)現(xiàn)涉及營商環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)當按照誰主管、誰負責的原則，移交有關(guān)部門，督促其及時核實處置并反饋結(jié)果。

市場主體可以通過各級人民政府及有關(guān)部門設(shè)立的電話、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道對損害營商環(huán)境的行為進行投訴舉報。

營商環(huán)境監(jiān)督管理部門應(yīng)當與監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計、信訪等單位建立聯(lián)動工作機制，共同研究解決營商環(huán)境領(lǐng)域的重大問題。

第四十三條國家機關(guān)及其工作人員、公用企事業(yè)單位在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有失職、瀆職或者損害營商環(huán)境行為的，由有關(guān)主管機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十四條本條例自公布之日起施行。

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