原標(biāo)題：常住人口達(dá)到1100萬！青島頂格發(fā)文，當(dāng)好“強(qiáng)龍頭”，經(jīng)濟(jì)總量爭先進(jìn)位

來源：青報觀象山

原標(biāo)題：常住人口達(dá)到1100萬！青島頂格發(fā)文，當(dāng)好“強(qiáng)龍頭”，經(jīng)濟(jì)總量爭先進(jìn)位

來源：青報觀象山

從龍頭升級為“強(qiáng)龍頭”，青島如何實(shí)現(xiàn)“走在前、帶好頭”？

青島政務(wù)網(wǎng)1月18日發(fā)布的由青島市委、市政府印發(fā)的《青島市深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），明確未來三年青島城市能級提升的“路線圖”，給出了奮力在全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“走在前、帶好頭”的“青島方案”。

《行動計(jì)劃》全文2．6萬字，包括12部分120條，提出了“165”總體要求，描摹了到2025年青島的發(fā)展藍(lán)圖。

“1”就是“一個中心任務(wù)”，努力在以先行區(qū)建設(shè)譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”中體現(xiàn)龍頭擔(dān)當(dāng)；

“6”就是“聚力打造六個城市”，落實(shí)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)新局面；

“5”就是“五個走在前發(fā)展目標(biāo)”，即創(chuàng)新發(fā)展走在前、協(xié)調(diào)發(fā)展走在前、綠色發(fā)展走在前、開放發(fā)展走在前、共享發(fā)展走在前。提出了一系列具體目標(biāo)——

到2025年，在先行區(qū)建設(shè)中率先取得重要階段性成果，經(jīng)濟(jì)總量在全國主要城市中爭先進(jìn)位；人才總量突破300萬人；普通高校（含校區(qū)）達(dá)到32所，在校生規(guī)模超過47萬人；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值、制造業(yè)增加值、“四新”經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到11％、29％和40％左右；七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1．1萬億元；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1．1萬億元；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到79％左右，常住人口達(dá)到1100萬人；貨物貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到1．3萬億元……

2022年8月25日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號），賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大使命。12月20日，省委、省政府印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》，明確實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略、提升中心城市能級。從龍頭升級為“強(qiáng)龍頭”，這一戰(zhàn)略升級凝聚了山東對青島的殷切期望，“希望青島市努力在經(jīng)濟(jì)工作中走在前、在改革創(chuàng)新上帶好頭”。

兩份重磅文件直接“點(diǎn)名”青島承擔(dān)近百項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，為全省最多。青島則扛起“強(qiáng)龍頭”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，站在全國、全省發(fā)展大局謀劃青島、發(fā)展青島，積極對標(biāo)對表，主動領(lǐng)任務(wù)，以“十大攻堅(jiān)”進(jìn)一步提升城市能級，增強(qiáng)輻射帶動力。

將部署落地落細(xì)落實(shí)，青島還將謀劃實(shí)施具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的重大工程、重大改革、重大平臺、重大項(xiàng)目，打開這座城市未來更加廣闊的發(fā)展空間。

01

十項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，發(fā)揮青島所能

山東要騰飛，龍頭必須高高昂起。結(jié)合國家所需、山東所需和青島所能，錨定打造“強(qiáng)龍頭”，青島主動攻堅(jiān)主動作為，努力實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)示范。

在山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來，全國第一個以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局，也是新中國成立以來第一個以國發(fā)文件賦予山東的重大戰(zhàn)略使命。建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)涉及經(jīng)濟(jì)社會各方面，是一個全局性定位、全方位要求、全過程引領(lǐng)的重大戰(zhàn)略。

青島從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的高度，深刻理解和把握這一戰(zhàn)略部署的重要意義。《行動計(jì)劃》中提出的十項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，是青島在充分尊重客觀規(guī)律、注重發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上推進(jìn)先行示范強(qiáng)勢開局的“施工圖”。

一是推動高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市。青島將高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室，打造國家海洋科學(xué)城。加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新力度，推進(jìn)國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、國家虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新中心建設(shè)。

二是持續(xù)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。青島將聚力發(fā)展24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造智能家電、軌道交通、新能源汽車等一流產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

三是立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。青島將推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，全力擴(kuò)大有效投資，構(gòu)建高效流通體系，打造國際性綜合交通樞紐城市。

四是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。青島將協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，實(shí)施可再生能源倍增計(jì)劃、清潔能源替代計(jì)劃、煤炭消費(fèi)壓減計(jì)劃，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)公園城市。

五是構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動力系統(tǒng)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。青島將深入實(shí)施“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，著力提升城市綜合承載力、輻射帶動力和國際競爭力，深度融入服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)青島都市圈、山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展。

六是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。青島將統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

七是持續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力。青島將開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，發(fā)揮上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大平臺作用，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，持續(xù)營造一流營商環(huán)境，打造國際門戶樞紐城市。

八是增強(qiáng)文化軟實(shí)力，彰顯城市精神氣質(zhì)。青島將深化文明城市創(chuàng)建，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游品質(zhì)提升三年攻堅(jiān)行動，辦好2023年全省旅游發(fā)展大會，加快建設(shè)新時代文化強(qiáng)市。

九是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，共建共享美好生活。青島將編制出臺促進(jìn)共同富裕行動方案，持續(xù)辦好民生實(shí)事，提升基本公共服務(wù)均衡性和可及性。

十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安青島。青島將全面加強(qiáng)國家安全保障能力建設(shè)，堅(jiān)決守牢糧食、能源、資源、金融、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等“一排底線”，顯著增強(qiáng)全社會安全意識、底線思維，營造安全穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)境。

據(jù)青島市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，堅(jiān)持實(shí)干實(shí)績導(dǎo)向，《行動計(jì)劃》從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、保障機(jī)制、考核機(jī)制等方面作了安排，各項(xiàng)工作部署力求具體化、項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，確?？刹僮餍?、可量化、可考核、可評比、可督查、可評估，凝聚強(qiáng)大工作合力。

02

“強(qiáng)龍頭”，強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)在創(chuàng)新

龍頭就是核心、就是引領(lǐng)?！皬?qiáng)龍頭”需要有強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動。

頂格推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興三年行動，虛擬現(xiàn)實(shí)、集成電路、新型顯示3個園區(qū)掛牌運(yùn)營，316個實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目26個，2022年前三季度24條產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入增長6．4％，1－11月“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長19．5％……把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，過去一年青島蹄疾步穩(wěn)。

緊扣打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市要求，《行動計(jì)劃》提出在聚力發(fā)展24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的同時，青島抓實(shí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新舉措，發(fā)揮“鏈長”“鏈主”企業(yè)作用，實(shí)施建群強(qiáng)鏈行動，加快新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升“青島制造”“青島服務(wù)”品質(zhì)；打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，壯大“芯屏”、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“工賦青島”行動。

全面強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，過去一年，青島城市核心競爭力持續(xù)增強(qiáng)，動能轉(zhuǎn)換縱深推進(jìn)。全社會研發(fā)投入增長17．9％，蟬聯(lián)國家創(chuàng)新型城市十強(qiáng)，嶗山實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行，國家虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新中心（青島）獲批組建，國家大科學(xué)裝置吸氣式發(fā)動機(jī)熱物理試驗(yàn)裝置開工建設(shè)，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心22家、工程研究中心20家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到70％。高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達(dá)到6600家、7000家左右。

圍繞建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市，在新征程中進(jìn)一步深化新舊動能轉(zhuǎn)換，《行動計(jì)劃》對教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動作了系統(tǒng)安排。以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家海洋科學(xué)城，積極布局大科學(xué)裝置、實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃。大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，推動國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等建設(shè)，深入實(shí)施科技型企業(yè)培育“沃土計(jì)劃”和科技成果轉(zhuǎn)化“碩果計(jì)劃”，支持青島高新區(qū)打造一流科技園區(qū)。加快推進(jìn)人才強(qiáng)青，參與濟(jì)青人才平臺建設(shè)，大力集聚高端人才，吸引集聚青年人才、技能人才。創(chuàng)新發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育校地融合發(fā)展，推動中職教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)、高職教育規(guī)模擴(kuò)增。

03

構(gòu)筑空間動力系統(tǒng)，建設(shè)高品質(zhì)灣區(qū)城市

綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是時代的要求，是對中心城市輻射帶動能力的更大考驗(yàn)。

山東要在先行區(qū)建設(shè)中打造全國重要增長極和強(qiáng)勁動力源，青島是關(guān)鍵一極。對青島而言，要以國家重大戰(zhàn)略為牽引，對區(qū)域發(fā)展空間動力系統(tǒng)進(jìn)行全方位重塑，在發(fā)揮擔(dān)當(dāng)山東半島城市群“強(qiáng)龍頭”作用上加力提效。

圍繞構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)，當(dāng)好“強(qiáng)龍頭”，《行動計(jì)劃》圍繞四個方面作出安排。

區(qū)域戰(zhàn)略方面，深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，編制實(shí)施青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)起步成勢，優(yōu)化城市空間格局，統(tǒng)籌市域一體發(fā)展，提升環(huán)灣都市區(qū)功能品質(zhì)。

城市建設(shè)管理方面，深入實(shí)施城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動，推動重點(diǎn)低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化城市精細(xì)管理，加快建設(shè)智慧韌性城市。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，著力提升縣域城鎮(zhèn)化水平，深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，提升重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力，推動農(nóng)業(yè)全鏈條融合發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。《行動計(jì)劃》圍繞優(yōu)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)和功能，作出一系列部署安排，以綠色低碳、高效實(shí)用、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系有力支撐現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。

在交通方面，加快建設(shè)交通強(qiáng)國山東示范區(qū)青島先行區(qū)。建設(shè)世界一流海洋港口，優(yōu)化青島港發(fā)展格局，加快向綜合性強(qiáng)港轉(zhuǎn)型；打造國際門戶樞紐機(jī)場，提高膠東機(jī)場時刻容量，提升航空物流輻射效能；完善鐵路交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，推進(jìn)萊西至榮成、青島至京滬高鐵輔助通道鐵路和濟(jì)青高速公路中線等建設(shè)，加快城市軌道交通建設(shè)。

在能源方面，實(shí)施能源發(fā)展“三大計(jì)劃”。實(shí)施可再生能源倍增計(jì)劃、清潔能源替代計(jì)劃、煤炭消費(fèi)壓減計(jì)劃，新增電力消費(fèi)主要由清潔能源提供，強(qiáng)化供電、天然氣、煤炭等能源保障。

在水利方面，建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系。推進(jìn)官路水庫及配套輸配水工程建設(shè)，有序?qū)嵤┮?guī)?；Ｋ?xiàng)目，加強(qiáng)水資源集約安全利用。

04

聚力抓好“四個重大”，落地“施工圖”

藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵在落地。

建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，開好局、起好步至關(guān)重要。

據(jù)青島市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推進(jìn)《行動計(jì)劃》落地實(shí)施，制定細(xì)化年度工作任務(wù)。從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)環(huán)境、城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、改革開放、繁榮文化、共同富裕、安全底線等方面，盡快出臺2023年重點(diǎn)工作任務(wù)，明確發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)落細(xì)開局之年的路線圖、任務(wù)書。

同時，青島還將聚力抓好“四個重大”，即出臺一批重大政策、推進(jìn)一批重大改革、打造一批重大平臺、實(shí)施一批重大項(xiàng)目，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。

出臺一批重大政策。初步梳理，青島有關(guān)部門擬制定出臺60多項(xiàng)具體政策，涉及培育新型消費(fèi)、建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面。同時加大對上銜接，爭取國務(wù)院《意見》涉及我市事項(xiàng)盡快落地，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

推進(jìn)一批重大改革。圍繞十項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，青島將推進(jìn)一批改革試點(diǎn)落地，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。在科技領(lǐng)域，推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，改革創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，深化科技成果評價改革綜合試點(diǎn)。在生態(tài)領(lǐng)域，推動設(shè)立自然碳匯交易中心，完善市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在民生領(lǐng)域，健全財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制。

打造一批重大平臺。創(chuàng)新平臺方面，青島將高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室，支持國家深?；?、中科院海洋大科學(xué)研究中心、中國海洋工程研究院等做大做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)平臺方面，青島將重點(diǎn)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級，高水平舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、青島國際啤酒節(jié)等展會。開放平臺方面，青島將加快建設(shè)膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)綜保區(qū)提質(zhì)增效。

實(shí)施一批重大項(xiàng)目。青島將聚焦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、能源、交通等領(lǐng)域，梳理遴選一批重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)調(diào)整、滾動推進(jìn)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

開局就是決戰(zhàn)、起跑就是沖刺。奮力當(dāng)好“強(qiáng)龍頭”，緊握新戰(zhàn)略新使命帶來的新機(jī)遇，青島正全力奔向又一個發(fā)展的春天。

作者 ｜楊光

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