原標題：歐洲“黃金簽證”時代走向終結，外媒：兩年后或全面關閉“黃金簽證”

來源：環球時報

【環球時報記者 趙覺珵 環球時報駐英國、德國特約記者 紀雙城 青 木】“歐元復蘇，投資低門檻”“買房移民，投資移民，在歐洲究竟哪個更劃算？”這一類的廣告語，一度吸引人們的注意。但進入2023年，被稱為歐盟“黃金簽證”的項目正在陸續關閉。標志性的事件出現在愛爾蘭和葡萄牙兩國相繼宣布政策調整。愛爾蘭在2月14日宣布，關閉其投資移民計劃（IIP），不再接受新的申請。時隔兩天，葡萄牙也宣布，將正式取消葡萄牙的“黃金簽證”投資移民項目。外媒廣泛分析認為，歐盟很可能最終在2025年全面關閉“黃金簽證”的大門。推出約十年后，越發明顯的副作用和頻頻被質疑的合理性，讓“黃金簽證”的時代正在走向終結。

歐洲投資移民越來越難

“黃金簽證”是對部分歐盟國家為非歐盟公民提供的一些長期簽證類型的統稱，被普遍認為是一種投資移民的渠道。非歐盟公民可以通過投資房地產、開辦企業或進行資本投資等方式獲得“黃金簽證”和居住權。在歐盟范圍內，除愛爾蘭、葡萄牙外，希臘、西班牙等一些國家也有此類簽證項目。

早在愛爾蘭和葡萄牙宣布決定之前，脫歐后的英國政府在2022年2月17日宣布“徹底、永久關閉英國T1投資移民申請通道，立即生效”。希臘則宣布“黃金簽證”從2023年5月開始漲價。歐洲議會早前進行兩輪投票，確定逐步關閉歐洲的“黃金簽證”。目前歐洲靠投資簽證吸納投資額超過10億歐元的6個國家中已經有一半停止類似項目；仍然在執行“黃金簽證”計劃的國家包括馬耳他、希臘和西班牙。

數據顯示，在來歐洲移民投資的群體中，華人比例突出。有不少的親歷者對《環球時報》記者表示，在誘人廣告的吸引以及近年來歐盟政策收緊帶來的壓力之下，不少人在倉促中辦理了“黃金簽證”，但之后的各種滋味難以論說。

趕在希臘政府宣布漲價前申請辦妥“黃金簽證”的鄭先生來自中國內地，但他對《環球時報》記者表示，并不打算全家移民到希臘生活，“在這里沒有親戚朋友，當地語言也不通，不可能長住”，鄭先生坦言，申請希臘的移民簽證，主要是為了兩個女兒未來可以在歐洲國家學習，自己也能夠出行方便，為了回中國同樣便利，他和妻子選擇暫不放棄中國護照。

在愛爾蘭首都都柏林生活的當地華人戴女士告訴《環球時報》記者，她同家人起初是在朋友的推薦下，通過中介申請了愛爾蘭的“黃金簽證”投資移民項目。然而多年過去，移民中介所宣傳的“一人投資，全家移民”的歡樂，她并沒有體會到。

戴女士坦承，在愛爾蘭當地物流市場打拼了五年多之后，還是有想離開的沖動。她的丈夫在都柏林生活半年多后，感覺適應不了當地的生活，最終選擇“先回國住一段時間”，結果導致兩人分隔兩地。

面臨三重反對

過去十多年里，多達19個歐盟國家先后實施類似“黃金簽證”計劃，但也正是因為“黃金簽證”項目主要看投資，對申請人的背景審查不嚴，該計劃也被其他歐盟成員國和組織詬病。洗錢，逃稅和腐敗被一些歐洲議員們認為是“黃金簽證”帶來的副作用。自2019年歐盟針對“黃金簽證”的風險調查報告公布后，過去幾年歐洲不少國家的“黃金簽證”遭歐盟的關注。歐盟已經數次對該項目提出質疑，要求這些國家重新考量移民法案。

對外經濟貿易大學法國經濟研究中心主任趙永升對《環球時報》記者分析稱，過去十年中，“黃金簽證”的發展已經偏離了這些歐洲國家最初的設想。最初各國除希望吸引資本外，也期望能夠帶動國內的產業和就業，但現實是大部分資金都流入到樓市之中。

葡萄牙叫停“黃金簽證”，希臘提升投資門檻的一個共同原因在于，兩國國內都有不少關于“黃金簽證”推高房價的批評聲。葡萄牙政府表示，停止“黃金簽證”項目是旨在應對住房危機的措施之一。美國《商業內幕》網站稱，葡萄牙正與飆升的租金和通貨膨脹作斗爭。當地相關組織聲稱，像這樣的簽證以犧牲當地居民的利益為代價使富有的外國人受益。

根據葡萄牙國家統計局的數據，自2019年到2022年底，葡萄牙居民房產價格指數提高了30%。在葡萄牙前兩大城市里斯本和波爾圖，租賃價格不斷攀升，平均租金分別達到1318歐元/平米和1008歐元/平米。據路透社報道，作為西歐最貧窮的國家之一，葡萄牙超過50%的工人月收入低于1000歐元，而僅里斯本的租金在2022年就躍升了37%。房價飆升導致許多當地居民難以找到合適的住所。”

移民專家岳暉23日對《環球時報》記者表示，“黃金簽證”目前面臨著三重反對：首先，相關國家內部民眾由于居住成本增加產生不滿；其次，這些國家內部反對黨因為選舉等國內政治原因展開批評；此外，“黃金簽證”并非歐盟的整體政策，而是個別國家為恢復經濟采取的短暫措施，在歐盟內部已經有不少國家對此不滿，要求歐盟取消“黃金簽證”。

趙永升還提到“黃金簽證”帶來的另一問題：有很多申請人僅僅將這些國家作為前往德法等國的跳板。歐盟內部人員流通相對自由，一些申請人拿到“黃金簽證”后，會前往經濟更發達的歐洲北方地區生活，因為這些地方能夠提供更好的就業機會與子女教育環境。事實上，“黃金簽證”的頒發國最終并沒有吸引到人才、產業，資金也可能被轉移走。

英國布里斯托大學研究移民問題的教授威爾·哈維稱，推行“黃金簽證”的這些國家面臨一種“悖論問題”：一方面，它們渴望獲得來自海外的投資；但另一方面，來自海外的富裕投資者享有了一種特權地位，而當地社會卻開始面臨挑戰，這種政治趨勢引人注意。

吸引移民不會停止

趙永升表示，“黃金簽證”的實施是一個試驗樣本。過去10年中，“黃金簽證”作為一種臨時措施為各國移民政策提供了如何吸引人才和財富的經驗。

岳暉也表示：“歐洲在2025年左右全面取消‘黃金簽證’是一個大概率事件，預計希臘等還繼續接受申請的國家也會提出全面停止的時間表。”

岳暉也表示，盡管如此，移民仍然是國際間人才交流的重要形式，歐盟未來還會推出不同類型的移民簽證和人才引進方案。而從加拿大、澳大利亞、新加坡等國家的經驗看，歐盟未來將更側重吸引人才，其中既包括所謂的“白領”，也會有具備專業技能的“藍領”，以彌補因老齡化而缺失的勞動力。

也有分析認為，即便是“黃金簽證”政策落幕，也不意味著歐洲國家就此停止吸引外來投資移民了。事實上，英國已經推出了創新者簽證，持有3年就能申請英國永久身份；以及擴增企業簽證，可以隨意更換用人單位，全家一起申請在英永久居留權。此外，黑山的“黃金簽證”政策也仍在進行當中。

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