原標題：【環時深度】全方位拉攏蒙古國 華盛頓的“指揮棒”指向誰？

來源：環球時報

【環球時報駐蒙古國特約記者 李新 環球時報記者 陳子帥】3月31日，美國負責國際組織事務的助理國務卿西松對蒙古國展開訪問，而一個多月前，美國負責民事安全、民主和人權事務的副國務卿澤雅才訪問過烏蘭巴托。同樣在今年春季，美國在華盛頓舉行了第四次美蒙雙邊經濟政策對話，而蒙古國也參加了由美國和泰國自1982年舉辦的“金色眼鏡蛇”年度國際軍事演習。多年來，美國不斷在政治、經濟、文化等領域加強對蒙古國的滲透和拉攏。美國國防部的《印太戰略報告》將烏蘭巴托定性為華盛頓“可靠的、有能力的和天然的合作伙伴”。有觀點認為，華盛頓這樣做是為了制衡中俄。不過，作為“中俄搬不走的鄰居”，蒙古國如何看待美國的拉攏？烏蘭巴托是否會跟著華盛頓的“指揮棒”轉，任由美國定義其未來呢？

前美國大使：蒙約1/3議員曾在美國留學

3月31日，西松在蒙古國與該國外交部國務秘書昂赫巴亞爾等高官舉行會晤，而2月5日至8日期間，澤雅在烏蘭巴托會見蒙古國法律內務部部長等政要。這些只是美國高官近年來頻繁訪問蒙古國的縮影。據俄羅斯衛星通訊社等媒體報道，2022年8月，美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿克里滕布林克曾隨包括五角大樓官員在內的聲勢浩大的美國代表團，一起飛往烏蘭巴托進行雙邊磋商，而通過資金強化蒙古國的執法和司法系統是美國官員此行的目的之一。2021年7月，美國常務副國務卿舍曼在訪問烏蘭巴托期間，強調了美蒙戰略伙伴關系的重要性，并討論了“加強蒙古國民主體制、主權和使其經濟多樣化的途徑”。

除了加強和蒙古國的外交往來，美國一直通過教育對蒙古國進行政治滲透。2021年，時任美駐蒙大使克魯奇斯基直言，蒙古國的很多政治精英都在美國接受過教育。根據美國國務院網站信息，蒙古國國家大呼拉爾（議會）中約1/3的議員曾在美國留學。有美媒報道稱，從距離來說，蒙古國似乎不太可能成為華盛頓外交和經濟接觸的目標，但是克魯奇斯基表示，幾十年的教育交流為美蒙之間的“友好關系”奠定了基礎。美國不僅在蒙古國資助建造學校，美駐蒙大使館網站信息還顯示，1991年至2021年，美國向蒙古國全國派出近1500名志愿者，重點實施英語語言培訓和醫療教育項目。每年大約有120名蒙古國人士參加華盛頓資助的教育和文化交流項目，前往美國學習交流。

除了教育外，所謂“價值觀”也是美國對蒙實施全方位滲透的重要抓手，這方面的工作主要通過美國在蒙的政府機構和非政府組織實施，比如亞洲基金會、國際共和研究所、索羅斯基金會、和平隊志愿者、美國文化信息中心等。美國對蒙古國實施經濟援助也強調“共同民主價值觀”，最典型的案例就是華盛頓在蒙古國開展的“千年挑戰計劃”（MCC）項目，該項目援助對象是美國認為的民主國家。美國對蒙實施了兩期MCC項目，第一期為蒙古國提供了2.85億美元的無償援助，該項目已經完成；第二期正在實施，美方投資3.5億美元為烏蘭巴托建再生水廠。有美媒直言，MCC項目是美國在蒙古國針對中國共建“一帶一路”倡議的計劃。

北約的“全球伙伴”

軍事也是美國拉攏蒙古國的重點領域。內蒙古社會科學院助理研究員李超對《環球時報》記者表示，美國一直將蒙古國納入其對外軍事培訓和援助計劃之中。以國際軍事教育與培訓（IMET）和全球和平行動倡議（GPOI）為例，前者資助蒙軍參加美方組織的多種高級行政人員及初級軍官、士官培訓課程，為蒙軍提供必要的英語教育，促進其參與到同美軍更高級別的軍事訓練中，后者則旨在擴展蒙軍參與維和行動的能力，對蒙軍體制、軍事學說的創新和改革進行援助，向蒙軍五山訓練中心基礎設施的翻新和擴建提供資金支持。李超介紹說，IMET項目在美國對蒙軍事合作中一直扮演著重要角色。有美國軍事高官曾在國會參議院軍事委員會舉行的聽證會上表示，近20年來，蒙古國大量軍事部門負責人曾參加過IMET課程，華盛頓為烏蘭巴托培養了一批接受過培訓且有影響力的軍事骨干力量。

1996年，美蒙先后簽訂《美蒙軍事部門交流和互訪協定》《美蒙安全保障合作協定》，規定雙方可互派軍隊到對方國家以加強維和交流，必要時美軍可以臨時進駐蒙古國等。美蒙具有標志意義的軍事合作，就是始于2003年代號為“可汗探索”的雙邊軍演。這一演習2006年開始發展成為多國軍事演習。事實上，美國以反恐為由，在烏蘭巴托建立維和訓練中心，創立這一軍演機制。 2003年，蒙古國成為北約的“全球伙伴”，之后烏蘭巴托向伊拉克、阿富汗等國派兵，參加了由北約主導的一系列行動。2021年1月，通過視頻連線，北約副秘書長杰瓦訥與蒙古國防長賽汗巴亞爾共同為“蒙國防部和武裝力量總參謀部網絡事件響應能力中心”揭牌。北約當時發布公告稱，2017年至2020年，北約和蒙古國通過北約和平與安全科學計劃就新建蒙古國軍隊網絡安全中心展開合作，其間北約專為蒙方提供了培訓和設備，北約通信與信息局提供了技術支持。

地理位置說明一切

據英國《每日電訊報》日前報道，蒙古國人口約為330萬，其中大約一半居住在首都烏蘭巴托，近1/3的人仍然過著游牧或者半游牧的生活。俄羅斯衛星通訊社報道稱，美國一直密切關注著蒙古國。

1987年，美國與蒙古國正式建立外交關系。2005年，小布什成為首位訪問蒙古國的在任美國總統。2019年，美國和蒙古國將雙邊關系提升為戰略伙伴關系。自此，蒙古國成為美國第17個戰略伙伴國，美國則成為繼俄日中印之后蒙古國的第五個戰略伙伴國。美國對蒙古國的重視從其多份文件中可見一斑。在“2020財年國外活動國會預算的理由”中，美國國務院直言，加強和培育蒙古國的“民主制度”對于成功實施“自由開放的印太戰略”極為重要。美國國防部的《印太戰略報告》17次提到蒙古國，將烏蘭巴托列入僅次于盟友的“加強的伙伴關系”之中。

為什么美國對隔著太平洋的蒙古國如此重視？路透社2016年的一篇報道一針見血，“因為蒙古國位于中國和俄羅斯之間并在經濟上依賴中俄，所以華盛頓一直希望將烏蘭巴托當合作伙伴來培養。”據俄羅斯衛星通訊社報道，美國前國務卿希拉里、前總統特朗普等政要，都曾試圖減少蒙古國對中國的貿易依賴，還因此對蒙減免關稅。特朗普承諾實現蒙古國對外貿易的多樣化，甚至還為此繪制了“路線圖”。美國駐蒙古國大使布安根今年1月的一次講話也表露了華盛頓加強和烏蘭巴托關系的原因。他表示，當蒙古國與鄰國打交道需要做決定時，美國希望確保蒙古國能夠“從實力的立場上做出選擇”，這就是華盛頓希望加強蒙古國的“民主體制、國家主權、使其經濟多樣化的根本目的”。

李超對《環球時報》記者表示，美國和蒙古國的合作有3個特點：一是政治上蒙美互信度提高，二是經濟上蒙美探索新空間，三是安全上蒙美保持持續合作態勢。長期以來，美國在發展對蒙關系的同時，包含著針對他國的地緣競爭動機。中央民族大學民族學與社會學學院教授、紅河學院特聘教授吳楚克對《環球時報》記者說，美國認為，在圍堵俄羅斯以及遏制中國發展的過程中，蒙古國的作用是不可或缺的。有美媒直言，美國加強和蒙古國的經濟、文化聯系，是為了針對中國的共建“一帶一路”倡議。俄羅斯科學院東方學研究所蒙古國部門負責人格賴沃龍斯基稱，美國企圖通過蒙古國監視中國、俄羅斯以及中亞國家。

同中俄保持友好更具優先性

美國一直希望借拉攏蒙古國對中俄進行制衡，然而對于其效果，就連一些美國媒體都不看好。據美國《外交學者》雜志報道，美國國會2018年提出《蒙古國第三鄰國貿易法》草案，以促進美蒙之間的雙邊貿易，特別是蒙古國紡織品和原材料對美國的出口。文章認為，烏蘭巴托推動蒙美關系發展到戰略層面的動機之一是希望能獲得經濟利益，然而5年過去了，上述草案自從被提交給眾議院以來一直沒有進展。根據美國貿易代表辦公室的數據，2020年美國和蒙古國的貨物貿易總額為1.29億美元，其中美國向蒙古國出口商品額為1.18億美元，進口商品總額為1200萬美元。也就是說，2020年，蒙古國對美國貿易逆差達到1.06億美元。

與美國形成鮮明對比的是蒙古國與中國的貿易。根據初步統計數據，2022年蒙中貿易額超過136億美元，約占蒙古國貿易總額的64%，連續兩年破百億美元。2021年，中國占蒙古國總出口額的83%，占蒙古國總進口額的33%。蒙通社稱，2022年，該國與俄羅斯的貿易總額達到27億美元。此外，俄羅斯還是蒙古國燃油和電力的主要供應國。

李超在接受《環球時報》記者采訪時表示，蒙古國外交政策以“多支點”為基礎，具有“大國平衡外交”的特征，通過保持中立和不結盟的外交政策，在中俄兩國以及“第三鄰國”之間維持相對平衡的關系，以此增進合作收益。美國《外交學者》雜志曾發文稱，對蒙古國來說，最好的方案是充分利用其外交政策，以從各方獲得最大利益，烏蘭巴托在新冠疫情期間的行動就是成功案例之一。蒙古國超過60%的人完全接種了疫苗，在發展中國家的疫苗接種率中名列前茅，而這在很大程度上要歸功于它能同時從中國、俄羅斯以及西方國家獲得疫苗，還得到了美國額外的資金支持。

李超認為，從蒙美關系的動態發展來看，蒙古國對美國采取“有限追隨”的靈活手段，以展示本國對外自主的形象并推動蒙美關系向前發展。不過對烏蘭巴托來說，同中俄保持友好關系比同“第三鄰國”發展合作關系更具優先性。吳楚克表示，蒙古國現任總統對周邊地緣現實政治有著清醒的認識，他將中國視為對蒙古國發展來說最重要的鄰國，蒙古國民眾對華民意也有明顯改善，因此只要不讓蒙古國國內的民族主義情緒給政府帶來政治壓力，那么中蒙兩國關系就會越來越好。

正如上述專家所說，蒙古國政府非常看重和中國的關系。蒙總理奧云額爾登日前表示，中國是蒙古國“最大的貿易伙伴”，烏蘭巴托未來將與中國保持良好關系，對華發展睦鄰友好互利合作一直是蒙古國外交政策的優先方向之一。不過李超提醒說，盡管蒙美關系的發展尚未對蒙古國同鄰國的關系產生沖擊，但在美國“印太戰略”及俄烏沖突的背景下，華盛頓會在各個層面增強對蒙古國的影響力，不斷加強在中俄周邊的戰略存在。值得關注的是，美國已經在利用這種影響力，借機鼓吹其地緣政治觀點，如在推進《蒙古國第三鄰國貿易法》草案的過程中，美國內部就出現了挑撥中蒙關系的言論。未來美國是否會通過對蒙古國在各個領域的滲透，特別是在政治與宗教事務方面的參與與介入，在安全層面上對蒙古國周邊施加影響，我們需要對此保持警惕。

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