原標(biāo)題：青島市自然資源和規(guī)劃局：打好土地節(jié)約集約利用“組合拳”

來源：青島日報

原標(biāo)題：青島市自然資源和規(guī)劃局：打好土地節(jié)約集約利用“組合拳”

來源：青島日報

山東省自然資源開發(fā)利用暨自然資源節(jié)約集約示范縣授牌工作會議在青島召開。

促節(jié)約集約是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。因而，經(jīng)濟社會發(fā)展必須按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在土地利用方式上，決不能再以過度消耗土地資源為代價，要堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，通過資源利用方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的服務(wù)和支撐。

4月14日，山東省自然資源開發(fā)利用暨自然資源節(jié)約集約示范縣授牌工作會議在青島召開。會議通報了自然資源節(jié)約集約示范縣獲評情況、全省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作進展、批而未供和閑置土地處置及深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點等重點工作推進情況，并為青島市黃島區(qū)等21個2022年度全國自然資源節(jié)約集約示范縣授牌。

近年來，我市貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺了《關(guān)于進一步加大節(jié)約集約用地力度促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化配置、挖掘潛力、加強考核等多個方面做好頂層設(shè)計，通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等多種手段推進節(jié)約集約用地。

據(jù)統(tǒng)計，近五年來，我市地均GDP從每平方公里0．98億元提升到1．25億元，節(jié)約集約取得了階段性成果：因勢利導(dǎo)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)用地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、結(jié)合審批制度改革實行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓促進項目“拿地即開工”、“批而未供”和閑置土地處置超額完成任務(wù)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)入選全省典型案例。

重點低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)“青島經(jīng)驗”獲全省推介

盤活低效用地是國家“十四五”規(guī)劃綱要中明確的重點任務(wù)，是深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，更是青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的必然選擇，對于提高土地利用效益、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升城市功能品質(zhì)等具有重要意義。

結(jié)合青島城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，我市啟動重點低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)三年攻堅行動，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、國企參與、配套先行、政策保障，形成了“1＋1＋5”低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作法，加快推動低效用地騰籠換鳥、鳳凰涅槃。目前，先行啟動的十大低效片區(qū)已騰讓土地3萬余畝，開發(fā)利用2．45萬畝，2023年還將騰讓土地1．47萬畝，開發(fā)利用土地累計達到3．9萬畝。重點低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)“青島經(jīng)驗”獲全省推介。

“1＋1＋5”中，第一個“1”是建立一套效率高、力度強的攻堅作戰(zhàn)體系——加強頂層設(shè)計，制定了《重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)三年攻堅行動方案》，形成了“書記、市長頂格抓，主任、主席協(xié)同抓，市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，分管市長靠上抓”的推進機制；第二個“1”是形成一張路徑清晰、方案明確的攻堅路線圖——科學(xué)編制《青島市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃》，創(chuàng)新制定“低效片區(qū)”劃分標(biāo)準(zhǔn)，立足十大重點低效片區(qū)資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)定位等不同情況，分別編制《開發(fā)建設(shè)實施方案》，明確片區(qū)改造范圍、發(fā)展目標(biāo)與功能定位，開展產(chǎn)業(yè)策劃和城市設(shè)計，在經(jīng)濟測算的基礎(chǔ)上，確定運營模式和開發(fā)時序，“一地一策”制定分類實施計劃。

“5”是突破五項重點工作——一是征地拆遷“騰地”，改變以往“拔點揀苗”的做法，對重點區(qū)域進行整體評估、成片征遷整理，逐個破解項目征遷難題；二是項目招引“落地”，新引進的新興產(chǎn)業(yè)重大項目，優(yōu)先在低效片區(qū)內(nèi)布局，2022年，十大重點低效片區(qū)落地項目129個，總投資額1345億元；簽約項目60個，總投資額1238億元，片區(qū)發(fā)展注入了源頭活水；三是資金保障“活地”，充分發(fā)揮市級資金和土地儲備資金的作用，同時拓寬多種資金渠道；四是配套先行“熟地”，按照“先配套后出讓”的思路，實現(xiàn)經(jīng)營性用地出讓效益最大化和資源、資本、資產(chǎn)的良性循環(huán)。目前，低效片區(qū)內(nèi)道路、教育、公園等配套工程已全面開工；五是政策賦能“用地”，以《關(guān)于推進城市更新工作的意見》為基礎(chǔ)，建立低效用地再開發(fā)“1＋N”政策體系，推動破解低效片區(qū)歷史遺留“包袱”多、土地房屋征收難等突出問題。

據(jù)了解，今年全市低效片區(qū)（園區(qū)）全年計劃推動350個攻堅項目，推動低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)取得更大成效，為全省乃至全國低效用地再開發(fā)蹚出新路徑、打造新樣板。

盤活“批而未供”“閑置土地”等存量用地

近年來，盤活批而未供土地和閑置土地等存量資源，成為制約發(fā)展的普遍性問題，如何破解這一難題？青島已逐漸構(gòu)建起一套消化處置長效機制，形成了土地供應(yīng)與市場需求的良性互動，助推大產(chǎn)業(yè)、大項目建設(shè)高質(zhì)量推進。

摸清家底，建立臺賬。全面核查全市范圍內(nèi)批而未供和閑置土地，梳理摸清地塊位置、面積、問題成因等有關(guān)情況，逐宗土地上圖建庫，明確處置辦法和時限。

統(tǒng)一思想，頂格推進。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的土地高效利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，深入實施青島市批而未供和閑置土地處置三年攻堅行動，頂格協(xié)調(diào)推進處置工作。各區(qū)市相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班，兩級聯(lián)動共同發(fā)力。

明確路徑，政策賦能。制定出臺《關(guān)于加快批而未供土地消化處置的實施意見》《關(guān)于加快供而未用和閑置土地消化處置的實施意見》，梳理8大類31項成因，逐項明確辦法措施，綜合運用行政、司法、市場手段，為破解錯綜復(fù)雜的存量土地難題提供政策依據(jù)。

一地一策，精準(zhǔn)施策。各區(qū)市結(jié)合轄區(qū)優(yōu)勢和地塊情況，“一地一策”制定批而未供和閑置土地處置方案并有序?qū)嵤Ｈ缛R西市依托閑置土地，吸引社會資本共同建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，以租賃經(jīng)營等形式招引小微企業(yè)入駐；其中科技型小微企業(yè)，還給予租金優(yōu)惠獎勵，實現(xiàn)企業(yè)“拎包辦廠”。2022年，累計導(dǎo)入中小微企業(yè)60余家，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。

據(jù)統(tǒng)計，我市不少批而未供土地是具備供應(yīng)條件，但缺少合適項目供應(yīng)的土地。在閑置土地中，也有一部分是因為配套不達標(biāo)導(dǎo)致的土地閑置。因此，完善“以地招商”機制，是加快閑置土地消化處置的關(guān)鍵。

近年來，對標(biāo)先進，青島也在全市范圍推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機制，把“事后提要求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑岸?biāo)準(zhǔn)”，推動企業(yè)投資項目審批全流程改革。比如，2020年初，西海岸新區(qū)管委便印發(fā)了《青島西海岸新區(qū)企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作實施方案》，圍繞“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中抓創(chuàng)新、事后強監(jiān)督”，有機銜接“畝均論英雄”改革，對產(chǎn)業(yè)項目用地實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，明確各類企業(yè)投資項目使用工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資每畝不得低于500萬元，規(guī)劃容積率不得低于1．5，畝產(chǎn)稅收不得低于40萬元。國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資每畝不得低于600萬元，畝產(chǎn)稅收不得低于45萬元，進而大大提高了要素配置效率。

節(jié)約集約用地，實現(xiàn)“地盡其利、沃土生金”

節(jié)約集約用地，市自然資源和規(guī)劃局一直在路上，今后將多措并舉進一步提升土地利用質(zhì)量和效益，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“地盡其利、沃土生金”。

加強規(guī)劃管控。結(jié)合編制實施“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地需求，科學(xué)劃定開發(fā)邊界，倒逼城鎮(zhèn)集約發(fā)展。

創(chuàng)新推動節(jié)約集約。建立適合青島的節(jié)約集約用地評價指標(biāo)體系，開展用地評價評估，創(chuàng)建全國節(jié)約集約用地示范縣，引導(dǎo)全社會節(jié)約集約用地。

健全市場化配置。推廣長期租賃、先租后讓、彈性出讓等靈活供地方式，繼續(xù)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，探索土地復(fù)合利用。

加大盤活利用。持續(xù)推進批而未供和閑置土地處置攻堅行動，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善支持政策，調(diào)動政府、原用地主體、市場主體等多方積極性，打造一批典型樣板。

強化監(jiān)管約束。探索工業(yè)用地全生命周期管理，健全“雙合同”監(jiān)管和用地退出機制，推動土地向高產(chǎn)區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，進而讓每一寸土地都用在高質(zhì)量項目上。

（王冰潔）

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