原標題：山東開展護航優化營商環境專項行動

來源：中央紀委國家監委網站客戶端

原標題：山東開展護航優化營商環境專項行動

來源：中央紀委國家監委網站客戶端

山東開展護航優化營商環境專項行動

壓實責任擔當 激發干事動力

臨沂市羅莊區紀委監委立足監督職責，緊盯相關職能部門和工作人員在涉企政務服務、行政執法、市場監管等領域損害營商環境的突出問題，走訪企業，收集相關問題線索。圖為該區紀委監委工作人員在山東金馬汽車裝備科技有限公司了解相關情況。陳曉琳 攝

聊城市東阿縣紀委監委開展護航優化營商環境專項行動，通過設立營商環境監測點、“碼上監督”等方式，找準問題、推動解決問題，助力企業發展。圖為近日，該縣紀委監委工作人員到東阿縣清源污水處理有限公司了解企業發展情況并發放監督宣傳頁。丁華鵬 攝

黨的二十大報告指出，“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。”

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作意義重大。山東省紀委監委立足職能職責，服務中心大局，今年2月，專門印發實施意見，在全省開展護航優化營商環境專項行動，明確圍繞政務環境、市場環境、要素環境、人文環境、法治環境、服務環境“六大環境”加強監督，緊盯黨員干部存在的責任問題、紀律問題、作風問題，推動職能部門履職盡責、激勵黨員干部擔當作為，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

走訪調研明靶向，研判損害營商環境突出問題開列“負面清單”

“拼經濟促發展是今年的重要工作，山東作為經濟大省，更應該展現出格局和擔當，帶頭把黨中央的要求落到實處。全省各級紀檢監察機關要自覺置身這一大局之中，把護航優化營商環境作為服務保障中心工作的重要舉措。”2月15日，在山東省紀委監委召開的護航優化營商環境專項行動動員部署會上，省紀委監委主要負責同志表示。

此前，山東省委經濟工作會議、全省加力提速工業經濟高質量發展大會均對優化營商環境提出了明確要求。

營商環境是經濟軟實力、綜合競爭力、區域影響力的重要體現，優化營商環境是在新發展階段貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的長遠之策。

近年來，山東省各級紀檢監察機關緊緊圍繞全省發展大局，立足職能職責，強化優化營商環境監督治理，取得了一定成效。“但要看到，與先進省份相比、與企業和人民群眾期盼相比、與高質量發展要求相比，還有差距。”山東省紀委監委有關負責人介紹，從執紀執法中發現的問題來看，有的地方“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等問題依然存在；有的落實惠企政策不及時、不全面，表態好、落實差；有的干部“官本位”思想重、服務意識差等，“可以說，這些問題是制約山東發展的短板，必須高度重視、認真解決。”

針對問題，找準癥結，是精準監督的前提。為此，山東省紀委監委進行了大量調研，與濟南、青島等8市紀委監委進行座談，到省委改革辦、省政府辦公廳走訪交流促進經濟發展的一攬子政策，到省發展改革委、省工信廳、省商務廳等職能部門了解優化營商環境的具體舉措，到省信訪局、12345政務服務熱線現場了解涉企投訴反映，用好作風建設專題調研成果，對全省紀檢監察機關2022年查處的4081起不擔當不作為亂作為假作為問題梳理分析，確定損害營商環境的突出問題和干部作風“負面清單”，提高專項監督精準度。

在調研的基礎上，該省紀委監委印發了《關于開展護航優化營商環境專項行動的實施意見》，主要圍繞政務環境、市場環境、要素環境、人文環境、法治環境、服務環境“六大環境”加強監督，重點是圍繞落實黨中央決策部署和省委、省政府關于促進經濟發展的一系列措施，確定專項行動工作重點。

為確保各項監督任務落實，實施意見明確了“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，督促各級對照山東省深化營商環境創新提升行動實施方案厘清責任、抓好落實，把專項行動發現的問題及時納入政治監督活頁，以臺賬式管理、項目化落實推動專項行動走深走實。

針對專項行動的階段性、周期性特點，山東省紀委監委探索建立“一季度一監測、一季度一督導、一季度一報告”工作機制，加強監督檢查和分析研判，督促履行好職能部門監管責任和地方主體責任。

為凝聚合力、加強協作，該省紀委監委會同省發展改革委、省科技廳、省工信廳等部門單位，組成專項行動聯合小組，制定聯席聯動、加強協作配合的工作措施，建立健全季度會商、聯合督查、線索移送、評估獎懲工作機制。專項行動部署開展以來，各單位已移交損害營商環境問題線索40余件。

“一線工作法”察實情，根據地域和行業特點找準監督著力點

“感謝‘清風使者’，上次反饋的農業技術人才短缺、專業化培訓較少等問題，區社會工作部已積極協調省農科院為我們開展了定期指導，經過兩個多月的專家授課和專題培訓，現在公司從業人員的專業技能有了明顯提升。”近日，在威海恒興農業發展有限公司，企業負責人王斌面對前來回訪的威海市臨港經濟技術開發區紀檢監察工委工作人員說道。

王斌口中的“清風使者”，源于威海市紀委監委在全市開展的“清風護航”助力優化營商環境專項行動。按照市紀委監委部署，臨港經濟技術開發區紀檢監察工委在全區范圍內選取24家代表性企業作為營商環境監測點，由紀檢監察干部擔任“清風使者”，與企業建立“一對一”護航發展機制，通過常態化下沉一線、梳理匯總問題清單、建立臺賬、現場督辦等方式，推動政策落實、干部作風轉變，助力企業健康發展。

營商環境好不好，經營主體最清楚，也最有發言權。在專項行動中，山東省紀委監委大力推行“一線工作法”，采取建立監督監測點、“紀企直通車”、與企業座談、駐點監督等多種方式，更多聽取中小微企業的呼聲，更多從經營主體的角度查找突出問題，更多以企業家的真實感受研判工作成效，通過以下看上、以點看面，及時發現、推動解決問題。

臨港經濟技術開發區的“清風使者”正是“一線工作法”的具體實踐，也是山東省紀委監委有關做法的向下延伸。據了解，該省紀委監委為了近距離聽取企業聲音，探索建立“紀企直通車”工作機制，選取不同層級企業作為營商環境監測點，省紀委監委設置50個企業、項目監測點，建立常態化溝通聯系機制，每半年到監測點調研一次，聽取意見建議，了解困難和問題；年底將組織開展評議活動，推動有關部門單位改進提升工作。

為使監督下沉，該省紀委監委還督促各市紀委監委結合本地實際，建立市、縣兩級企業監測點和項目監測點，同時，提醒各市、縣把握好總體數量、行業產業分布和監督檢查方式，避免出現“大呼隆”、監測點扎堆等形式主義官僚主義問題。

山東省東、中、西部地區經濟社會發展水平不夠均衡，產業結構存在差異，影響營商環境的問題表現形式也不盡相同，如何做到精準監督、對癥下藥？

“我們要求各市、縣，各省直部門不搞‘上下一般粗’，在省紀委監委部署的基礎上，體現地域特色和行業特點，針對本地區本系統本單位的突出問題，自主開展‘短平快’的整治工作，提高監督的精準度。”山東省紀委監委黨風政風監督室負責人表示。

實踐中，各地各部門對工作中發現的突出問題進行研判分析，開展精細化治理。濟南市紀委監委聚焦經濟社會發展領域，圍繞市委、市政府確定的100項重點任務和第一批1301個重點項目，實施清風強責、清風肅紀、清風除障、清風筑壩、清風促廉、清風加力六大行動，服務保障重點項目建設；青島市紀委監委以財政涉企資金“綠色門檻”惠企政策落實為切入點，采取“專責+專業”監督方式，助推政策惠及更多企業和經營主體；臨沂市紀委監委開展行政執法領域專項監督，深入糾治執法不嚴格、不規范、不公正、不文明、不廉潔5類突出問題，對6436家近3年來受過行政處罰的企業進行回訪，收集具體問題和意見建議215條、涉及黨員干部問題線索21條；駐省發展改革委紀檢監察組以推動全省公共資源交易平臺整合共享為切入點，開展“組組”“組地”聯動監督，就政府采購、工程項目招投標及農村產權交易“應進必進”公共資源交易平臺等現場督導，推動公共資源陽光交易……各級紀檢監察機關（機構）發現問題的精準度、糾治問題的力度不斷提升。

嚴查快處確保懲治不松，容錯糾錯激勵擔當作為

“侯偉在環保檢查、行政處罰、環評辦理等方面隨意執法，利用職務便利為多家企業搞‘人情監管’，并收受財物；向轄區內多家企業推銷酒水等，增加企業負擔，損害執法權威。侯偉同時存在其他違紀違法問題。2023年1月，其受到開除黨籍、開除公職處分，違紀違法所得予以收繳。”4月14日，山東省紀委監委網站公開曝光5起損害營商環境典型問題，臨沂市郯城縣生態環境綜合執法大隊港上中隊原中隊長、四級主辦侯偉隨意執法等問題為其中一起。

營商環境不好，背后往往存在腐敗和作風問題，山東通報的5起損害營商環境典型問題中，有的履職不力、違規用權，給項目建設、園區運行帶來“后遺癥”；有的濫用執法權、司法權，破壞公平公正的法治環境；有的利用職權違規干預和插手市場經濟活動，干預企業正常經營活動，擾亂公平競爭的市場環境；有的故意刁難、強行推銷，損害企業利益。

山東各級紀檢監察機關緊盯影響營商環境的突出問題，嚴肅執紀執法，既嚴查權錢交易、濫用職權、官商勾結等違紀違法問題，也向對企業“愛搭不理”“不聞不問”等作風問題及時亮劍，確保懲治的“后墻”不松。

為拓寬群眾反映問題渠道，山東省紀委監委聯合8家省直部門單位，在門戶網站、微信公眾號發布受理損害營商環境問題的公告，公開受理監督舉報。對破壞營商環境問題線索“大起底”，對專項監督中發現的問題線索優先調查、優先處置，對部分問題線索實行提級辦理、掛牌督辦、領導包案，對職能部門查否的問題線索進行抽查核實。

據統計，今年一季度，該省共查處損害營商環境問題393件次，給予黨紀處分158人次、政務處分61人次、組織處理7人次，移送司法機關15人次，共查處不擔當不作為亂作為假作為問題787個、處理1203人，其中給予黨紀政務處分754人。

親清新型政商關系，必須以“親”來打頭，以“清”來壓艙。“我們發現，有的領導干部怕出錯，抱著多一事不如少一事的心態，刻意疏遠、回避企業家，不理會企業家正常訴求。與親而不清一樣，清而不親對政商關系同樣危害甚大。”山東省紀委監委黨風政風監督室負責人說。

不僅整治糾偏，還注重激發干事動力。山東省紀委監委進一步探索完善政商交往正面、負面清單，鼓勵各級領導干部為企業靠前服務，坦蕩真誠同企業家接觸交往，自覺做到“親而有界、清而有為”；要求各級紀委監委在實踐中嚴格落實“三個區分開來”，完善精準問責、容錯糾錯等機制，堅持實事求是、依規依紀依法開展監督檢查，以全面的、歷史的、發展的眼光看待問題、對待干部。

煙臺市紀委監委著眼激勵干部履職盡責、擔當作為，增強服務意識、服務能力，會同組織部門出臺《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法》，明確規定對干部在招商引資、招才引智、服務企業等工作中，著眼提高效率、進行容缺受理，出現失誤錯誤或者存在一定程序瑕疵的，按規定予以容錯處理。濟南市章丘區紀委監委堅持“三個區分開來”，倡導各街鎮、各部門積極開展服務機制和模式創新，允許對非核心要件進行“先批后補”容缺受理、容缺審核，寬容干部在加快改革發展中出現的偏差失誤，通過事前風險報備、事中告知、事后澄清等機制，堅決“為擔當者擔當、為負責者負責”。

“開展專項行動，就是要通過懲治不擔當不作為、保護敢擔當善作為，督促黨員干部特別是領導干部樹牢‘有解思維’，增強服務意識，破除‘官本位’思想，用心用力為企業解難題、辦實事，挺直腰桿、放心大膽地為經營主體保駕護航。”山東省紀委監委有關負責人表示。（中央紀委國家監委網站 劉一霖）

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