原標題：煙臺網約車新政在全國率先明確規定：聚合平臺是第三方電子商務平臺公司

來源：舜網

原標題：煙臺網約車新政在全國率先明確規定：聚合平臺是第三方電子商務平臺公司

來源：舜網

6月1日，對風起云涌的網約車市場來說，注定是一個不平凡的日子：煙臺正式實施網約車新政，在全國范圍內首次明確聚合平臺是第三方電子商務平臺公司。這對明確聚合平臺核驗對象及內容，厘清權利和責任的邊界、促進網約車市場良性發展意義重大。業內專家認為，煙臺網約車新政具備全國性示范意義，值得更多城市借鑒和跟進。

全國首個!煙臺給聚合平臺明確定位

6月1日起，《煙臺市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》正式實施。記者梳理發現，《細則》明確將網約車納入主管部門監管范圍，將網約車經營范圍從以縣級市為單位擴至煙臺市行政區域，并首次規定從事網約車車輛應為新能源車。

近年來，聚合打車備受廣大市民青睞。聚合平臺接入多家網約車平臺，提供更為便利的一站式叫車服務，被稱為“平臺的平臺”。《細則》增加了對聚合平臺的有關規定，首次明確聚合平臺為第三方電子商務平臺公司，對聚合平臺和網約車平臺經營行為進行明確界定，有利于網約車行業規范健康持續發展。

2017年，煙臺市出臺了《煙臺市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，較好促進了網約車行業的有序發展，但隨著網約車業態的快速變化以及“放管服”改革的持續深入，煙臺市交通運輸局組織多方力量對網約車經營服務管理進行了深入研究，對《細則》進行了修訂。今年6月1日起，新修訂的《細則》正式施行。

近年來，網約車業態變化較快。作為“平臺的平臺”，聚合平臺使用起來更加方便，受到了越來越多市民的青睞。《細則》首次增加了聚合平臺相關規定，對聚合平臺和網約車平臺的經營行為進行了明確劃分。《細則》第二十七條規定，網約車平臺公司應當承擔承運人責任，對提供服務的車輛和駕駛員加強管理，保證運營安全，保障乘客和駕駛員合法權益，且不得以任何方式轉嫁自身承擔的管理服務責任。《細則》第二十八條將聚合平臺定位為“第三方電子商務平臺公司”，不同于網約車平臺公司，其經營行為系“依托互聯網技術整合出租汽車供需資源，為乘客與線上網約車平臺公司提供交易撮合及居間服務”。

《細則》正式明確，網約車平臺經營實行行政許可制，應當“確保接入的網約車平臺公司在本市取得網約車經營許可且符合其他有關規定”;同時，聚合平臺應當“督促其(網約車平臺公司)加強車輛和人員管理”。

北京市盈科律師事務所高級合伙人律師代現峰認為，《電子商務法》規定電子商務平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者有侵害消費者合法權益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內經營者承擔連帶責任。《細則》將聚合平臺定義為電子商務平臺經營者，能很好地保護乘客的合法權益，還可以讓監管部門有針對性地進行監管。

中國社會科學院大學法學院副教授譚袁表示，煙臺的《細則》將聚合平臺認定為第三方電子商務平臺公司比較準確。《細則》具體明確了網約車聚合平臺負有的責任，也符合《電子商務法》的規定。《細則》準確把握了聚合平臺和網約車平臺之間的角色及相應的法律責任區分，是監管的包容審慎和創新，也有利于網約車行業的規范健康持續發展。

意義重大!明確各方責任助力市場發展

把聚合平臺定位為第三方電子商務平臺公司，對網約車行業來說意義重大。近年來，隨著業態發展逐漸成熟、盈利模式逐漸清晰，網約車賽道競爭日趨激烈，聚合平臺也應運而生。平臺主要依托互聯網技術，與網約車平臺公司合作，面向乘客并匹配供需信息，共同提供網絡預約出租汽車服務，如高德打車、百度打車、攜程用車、騰訊出行等。

聚合平臺的出現，一方面為互聯網公司提供了加入賽道的機會，有了更多的運力支撐。另一方面也為網約車企業提供了接口和巨大的流量，可以更便捷和低成本地與乘客建立聯系。對乘客來說，減少了注冊多個網約車公司賬號的麻煩，可以同時在多家平臺呼叫，提高了叫車的成功率和效率。

可是，由于各地規定不同，有的城市將聚合平臺和網約車平臺同等對待，讓其承擔車輛甚至從業人員的審核責任，對聚合平臺的發展極為不利。

對于這種現象，社會各界顯然已經注意到了，并出臺相關舉措。前段時間，交通運輸部辦公廳等五部門聯合發布《關于切實做好網約車聚合平臺規范管理有關工作的通知》，其中明確聚合平臺是指“依托互聯網技術、與網約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網絡預約出租汽車服務的平臺(俗稱‘網約車聚合平臺’)”。

東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松此前多次呼吁，聚合平臺本身不直接從事客運服務，而是主要提供“交易撮合”，為網約車平臺提供流量入口，將網約車平臺的經營信息、交易信息等進行展示，撮合網約車平臺和乘客的供需信息。目前，已有多地將聚合平臺參考電子商務平臺予以監管，建議給予聚合平臺更好的成長空間，讓這一新興業態給消費者帶來更多的實惠。

在今年全國兩會期間，全國人大代表郅慧建議：應明確聚合平臺和網約車平臺責任邊界，實施分類管理。郅慧認為，聚合平臺和網約車平臺處于網約出行服務鏈路的不同環節，兩者存在本質區別。聚合平臺本質上是提供信息中介服務，而網約車平臺是運輸服務市場主體。從聚合平臺與運輸服務商、乘客之間的法律關系看，其與電商平臺與平臺內經營者和消費者之間的關系較為類似。建議將聚合平臺與網約車平臺進行分類監管。合理設置聚合平臺的審核和安全保障義務，應由網約車平臺繼續承擔由運輸經營者承擔的運輸工具和從業人員資質審核義務。

5月中旬，網約車監管信息交互系統發布信息：全國網約車市場4月共收到訂單信息7.06億單，其中，聚合平臺完成1.96億單，占比達到27.8%，成為網約車市場重要的訂單來源。業內專家認為，煙臺網約車新政，在全國首次將聚合平臺明確定位為第三方電子商務平臺公司，是對這個新興業態的重視、包容和創新支持，在其發展過程中具有里程碑意義。

原標題：煙臺網約車新政在全國率先明確規定—— 聚合平臺是第三方電子商務平臺公司

作者：戴升寶

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