原標(biāo)題：做強(qiáng)“樞紐”，青島暢通經(jīng)濟(jì)“流量入口”

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：做強(qiáng)“樞紐”，青島暢通經(jīng)濟(jì)“流量入口”

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?劉蘭星

提及開(kāi)放與樞紐的關(guān)系，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者托馬斯·薩金特有這樣一番解讀：“高水平的開(kāi)放促進(jìn)了勞動(dòng)分工和專業(yè)化。人們喜歡住在人口密度高的地區(qū)，好處就在于交換和創(chuàng)造有價(jià)值的新想法——樞紐就是人們彼此交流和互動(dòng)的地方，同時(shí)也相互競(jìng)爭(zhēng)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造出新的思想。”

在他看來(lái)，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)與樞紐發(fā)展雙向賦能，曾經(jīng)的商品生產(chǎn)型城市也會(huì)因此轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型城市，加州帕羅奧托和紐約是這樣的城市，上海和北京也是。

立于開(kāi)放、興于開(kāi)放，當(dāng)下的青島更要把開(kāi)放作為支撐城市未來(lái)發(fā)展的最大變量，增強(qiáng)門戶樞紐功能，提升在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新格局中的位勢(shì)能級(jí)。

去年，市第十三次黨代會(huì)確立了建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總目標(biāo)。面向城市未來(lái)定位，青島瞄準(zhǔn)打造“六個(gè)城市”發(fā)力。其中，打造國(guó)際門戶樞紐城市，正是要突出“樞紐型”城市發(fā)展導(dǎo)向。這意味著青島正在將更高水平開(kāi)放作為城市經(jīng)濟(jì)“流量入口”，圍繞更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)流通，強(qiáng)化開(kāi)放窗口、樞紐節(jié)點(diǎn)、門戶聯(lián)通功能，形成人流、物流、商流、資金流、技術(shù)流、信息流等各類優(yōu)勢(shì)資源要素“引力場(chǎng)”，以此增強(qiáng)全球資源配置能力，增創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

建強(qiáng)樞紐節(jié)點(diǎn)

打造國(guó)際門戶樞紐城市，青島有明確的對(duì)標(biāo)方向，新加坡正是其中之一。

港口，是新加坡的“發(fā)家”行業(yè)，也是新加坡最核心的支柱產(chǎn)業(yè)。自13世紀(jì)開(kāi)始，新加坡港便是國(guó)際貿(mào)易港口。在新加坡港，平均每12分鐘就有一艘船舶進(jìn)出。它是世界上最重要的轉(zhuǎn)口港，80%的船舶經(jīng)過(guò)時(shí)只為卸載和再裝載，這里是東西方海洋貿(mào)易必經(jīng)的航運(yùn)樞紐。

通過(guò)集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，新加坡港不僅獲取了豐厚的收益，而且把握住了提升港口碼頭建設(shè)和管理水平最關(guān)鍵的抓手，搶到了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還持續(xù)圍繞核心功能提供升值服務(wù)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，找尋更寬領(lǐng)域的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

積極發(fā)展臨港工業(yè)是新加坡港早年提出的思路。多年來(lái)，新加坡做好了配套，且把原料、市場(chǎng)兩頭在外的高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做得風(fēng)生水起。

重點(diǎn)發(fā)展科技。新加坡政府素來(lái)注重先進(jìn)技術(shù)在港口行業(yè)中的應(yīng)用。早在1990年就投資建立了全國(guó)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)，把國(guó)內(nèi)所有國(guó)際貿(mào)易主管機(jī)構(gòu)連接到一個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)了各部門之間的信息共享。

得益于這種復(fù)合運(yùn)營(yíng)策略，新加坡港口及中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性不斷提升，不僅貢獻(xiàn)了新加坡約7%的GDP，還創(chuàng)造了17萬(wàn)個(gè)左右的就業(yè)機(jī)會(huì)。

更大的發(fā)展空間在海運(yùn)能力之外延伸。新加坡在空運(yùn)、煉油、船舶修造等方面也借興港之勢(shì)形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并在衍生服務(wù)領(lǐng)域“開(kāi)疆拓土”，國(guó)際金融和貿(mào)易中心順勢(shì)崛起。

新加坡的發(fā)展，始于港口體量，興于配置全球資源的能力——對(duì)資本、技術(shù)、人才、貨物、信息等資源要素在流動(dòng)、組合、分配、管理中發(fā)揮決定性影響的能力。

青島提出打造國(guó)際門戶樞紐城市，與這樣的發(fā)展理念同向而行，其核心就是要在全球通達(dá)能力、鏈接能力、配置能力、服務(wù)能力等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)突圍。

一些標(biāo)志性指標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)——

從4F級(jí)的膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)出發(fā)，244條空中航線可連接國(guó)內(nèi)外169座城市；青島港220條海運(yùn)航線通達(dá)全球700多個(gè)港口，去年貨物和集裝箱吞吐量分別居世界第四位和第五位，自動(dòng)化碼頭裝卸效率世界第一；青島還是東接日韓亞太、西聯(lián)中亞歐洲的重要國(guó)際貨運(yùn)大通道，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量連續(xù)8年居全國(guó)沿海港口首位……

一些向好趨勢(shì)已經(jīng)形成——

7月18日、20日，兩列滿載長(zhǎng)榮集裝箱的新能源汽車海鐵聯(lián)運(yùn)班列分別從西安國(guó)際港站、鄭州圃田中心站發(fā)出，駛向山東港口青島港，抵港后貨物轉(zhuǎn)海運(yùn)銷往歐洲地區(qū)。其中一列是比亞迪集團(tuán)西安工廠新能源汽車在青島口岸的首次發(fā)運(yùn)，另一列則是上汽集團(tuán)首次通過(guò)跨省海鐵聯(lián)運(yùn)方式發(fā)運(yùn)新能源汽車。以青島港為節(jié)點(diǎn)，中國(guó)腹地新能源產(chǎn)業(yè)與歐洲消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)通流動(dòng)。

在上合示范區(qū)，“海陸空鐵”一體化物流運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。緊盯上合組織國(guó)家面向亞太市場(chǎng)“出海口”，上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心正加快構(gòu)建鏈接起覆蓋省內(nèi)、輻射沿黃、橫貫歐亞、聯(lián)通日韓亞太的國(guó)際物流大通道。

物流服務(wù)正在延伸。“上合快線”“日韓陸海快線”“中老國(guó)際貨運(yùn)列車”以及跨境電商專列、重點(diǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈專列等，全力助推膠東地區(qū)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；7月17日，中歐班列（齊魯號(hào)）首筆線上倉(cāng)單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)于青島成功落地，標(biāo)志著“班列+進(jìn)出口企業(yè)+供應(yīng)鏈金融”模式取得新突破，中小微外貿(mào)企業(yè)融資難得以緩解。

海陸空鐵“經(jīng)脈”日益暢通，讓青島成為龐大貨物、客運(yùn)“流量入口”，但如何帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、如何衍生新的服務(wù)，如何以樞紐之力輻射更大區(qū)域發(fā)展，仍是青島要不斷進(jìn)階的課題。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)版圖正發(fā)生深刻變化，置身百年未有之大變局，全球資源配置問(wèn)題尤顯迫切。上一輪全球化形成的價(jià)值鏈分工有可能重新洗牌，相應(yīng)地，全球資源配置也面臨調(diào)整。這樣的調(diào)整在歷史上不乏先例，青島要準(zhǔn)確把握大勢(shì)，搶抓機(jī)遇窗口期，全方位對(duì)標(biāo)具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際城市，在新一輪全球分工中搶占先機(jī)。

強(qiáng)化門戶聯(lián)通

越來(lái)越多權(quán)威城市研究機(jī)構(gòu)的觀察維度中，城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不再是唯一的競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)，和其他城市的聯(lián)系度成為一個(gè)分量越來(lái)越重的考量，由此凸顯出城市門戶功能的重要。

學(xué)術(shù)界的一個(gè)共識(shí)是，門戶城市不僅是對(duì)外交通上的門戶，還是對(duì)外貿(mào)易的門戶、文化交流的門戶、制度創(chuàng)新的門戶。“國(guó)際門戶”則意味著該城市在全球或區(qū)域城市體系當(dāng)中應(yīng)扮演承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)絡(luò)八方的中心節(jié)點(diǎn)角色。

海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”的青島，“國(guó)際門戶”引領(lǐng)作用日益展現(xiàn)。來(lái)自全球的先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目在青島加速集聚，率先誕生的是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)、變革。

對(duì)標(biāo)舊金山機(jī)場(chǎng)、新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)等國(guó)際知名機(jī)場(chǎng)，它們同時(shí)也是高新技術(shù)企業(yè)聚集之地，依托機(jī)場(chǎng)形成的臨空經(jīng)濟(jì)成為資源的匯聚點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

自青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)以來(lái)，青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)逐漸揭開(kāi)神秘“面紗”。吸附高端資源，實(shí)現(xiàn)臨空產(chǎn)業(yè)集聚集群……這里正在發(fā)揮類似“海綿”的作用。在139平方公里的熱土上，青島空港綜合保稅區(qū)、上合空港TOD等一批“核心載體”萌芽破土正加速生長(zhǎng)。7月6日，青島空港綜合保稅區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。目前這里已引進(jìn)各類項(xiàng)目十余個(gè)，涵蓋新一代信息技術(shù)、航空物流、跨境電商、保稅展銷等多個(gè)領(lǐng)域，高度匹配上合示范區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為與上合組織國(guó)家深化合作探索新模式、新路徑，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。

今年4月1日起，山東港口青島港正式作為離境港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，結(jié)束了中國(guó)北方?jīng)]有水路離境港的歷史。該政策大大縮短了出口企業(yè)退稅周期，將進(jìn)一步吸引北方地區(qū)外貿(mào)支線出口貨物及黃河流域周邊貨物向青島集聚，促進(jìn)港口加快從傳統(tǒng)的裝卸港、目的地港向貿(mào)易港、樞紐港轉(zhuǎn)型升級(jí)。

上述案例只是青島“國(guó)際門戶”帶動(dòng)輻射能力的一個(gè)縮影。通過(guò)提升重大平臺(tái)開(kāi)放能級(jí)，青島將增強(qiáng)建設(shè)“超級(jí)門戶”的底氣。

今年以來(lái)，青島正在全域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)各區(qū)市各部門各單位積極性主動(dòng)性，市直部門主動(dòng)“領(lǐng)任務(wù)”，區(qū)市踴躍參與，圍繞國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”功能提升，推動(dòng)示范區(qū)全面起勢(shì)。

青島自貿(mào)片區(qū)疊加國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多重功能政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際化的規(guī)則規(guī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)，以制度創(chuàng)新為核心，聚焦企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，率先推行跨國(guó)企業(yè)不見(jiàn)面審批、商事主體登記“即認(rèn)制”等一系列惠企政策，推動(dòng)信用賦能、數(shù)字賦能和金稅賦能行動(dòng)，營(yíng)造自由便利的投資發(fā)展環(huán)境。

把青島置身于全球坐標(biāo)中方能看清，開(kāi)放的“大門”立在哪里、能開(kāi)多大，決定了城市參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的能級(jí)水平。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加速構(gòu)建，青島城市能級(jí)要躍升新臺(tái)階，建設(shè)“國(guó)際門戶樞紐”是必然選擇。

崛起開(kāi)放高地

國(guó)際門戶樞紐城市的打造最根本的動(dòng)力來(lái)自于開(kāi)放，最直觀的效應(yīng)也體現(xiàn)在城市作為開(kāi)放高地的進(jìn)一步崛起，體現(xiàn)在城市吞吐全球的人才、資金和信息的量級(jí)，以及在國(guó)際金融、科技、文化等領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

今年以來(lái)，隨著國(guó)際門戶樞紐城市的打造，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的樣態(tài)在青島變得更為豐盈：外資大項(xiàng)目持續(xù)加碼。今年1-6月，青島市實(shí)際利用外資28億美元，占全省24.4%。其中，制造業(yè)利用外資7.8億美元、增長(zhǎng)140.7%。新引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目15個(gè)，推動(dòng)阿斯利康等標(biāo)志性外資大項(xiàng)目落地，促進(jìn)11家存量外資企業(yè)利潤(rùn)再投資3.9億美元。

國(guó)際交往合作水平再提升。今年1-5月，青島市對(duì)外實(shí)際投資增長(zhǎng)24.8%。8個(gè)商務(wù)部重點(diǎn)合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)39家，帶動(dòng)出口44.1億元。

在不少世界500強(qiáng)企業(yè)看來(lái)，商流、人流、物流、資金流、信息流等“萬(wàn)流歸宗”的開(kāi)放青島，是一個(gè)“把握了成長(zhǎng)規(guī)律的城市”。如一位外企中方代表所言，投資的本質(zhì)是認(rèn)知變現(xiàn)，是對(duì)未來(lái)的確定性下注。外資“下注”青島，正是選擇與城市的未來(lái)站在一起。

“21世紀(jì)，本質(zhì)上是一場(chǎng)爭(zhēng)奪供應(yīng)鏈的角力。通過(guò)修建基礎(chǔ)設(shè)施，打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)資源、生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)的連接。”美國(guó)學(xué)者帕拉格·康納在《超級(jí)版圖——全球供應(yīng)鏈、超級(jí)城市與新商業(yè)文明的崛起》一書(shū)中如是說(shuō)。

未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)，不僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)，更是綜合城市功能和資源配置能力的競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放是其中的關(guān)鍵變量。

面對(duì)廣闊的世界舞臺(tái)，青島正以更高遠(yuǎn)的視野，營(yíng)造開(kāi)放大勢(shì)，通過(guò)國(guó)際門戶樞紐城市的建設(shè)，進(jìn)一步放大在構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”開(kāi)放格局中的優(yōu)勢(shì)，為城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步聚集全球資源要素。

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