原標(biāo)題：擴(kuò)大有效投資，要邁過(guò)幾道坎 ——當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)觀察系列報(bào)道之二

來(lái)源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：擴(kuò)大有效投資，要邁過(guò)幾道坎 ——當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)觀察系列報(bào)道之二

來(lái)源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者 李子路 孫先凱

斥資8.2億元，競(jìng)得濟(jì)南起步區(qū)2343.42畝土地，繼續(xù)用于擴(kuò)大整車產(chǎn)能。近日，比亞迪再次大手筆拿地引關(guān)注，加上這次拿地，比亞迪已在濟(jì)南起步區(qū)拿地近6000畝。比亞迪新能源乘用車及零部件產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目成為起步區(qū)投資規(guī)模最大、示范引領(lǐng)最強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一。

今年以來(lái)，山東把投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的“牛鼻子”，聚焦“往哪投”“誰(shuí)來(lái)投”“怎么投”，進(jìn)一步完善擴(kuò)大投資機(jī)制，拓展有效投資空間，截至6月底，省市縣三級(jí)實(shí)施類重點(diǎn)項(xiàng)目開工10664個(gè)，完成投資1.54萬(wàn)億元、占年度計(jì)劃的60.2%。

“當(dāng)前，外貿(mào)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，消費(fèi)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，在這種形勢(shì)下，投資的重要性更加凸顯。上半年我省投資雖然總體平穩(wěn)，但大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多、民間投資增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題仍然突出。夯實(shí)有效投資對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，關(guān)鍵要邁過(guò)精準(zhǔn)、高效、有保障三道坎。”省委財(cái)經(jīng)辦副主任朱厚玉說(shuō)。

有效投資的關(guān)鍵是精準(zhǔn)。“既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，不搞大水漫灌、不能‘蘿卜快了不洗泥’。”省政府發(fā)展研究中心助理研究員周志鵬說(shuō)，項(xiàng)目條件成熟、有效益、能盡快發(fā)揮作用，是“有效投資”的立足點(diǎn)，各地不能為了單純擴(kuò)大投資盲目上項(xiàng)目，造成新的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)虧損。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用。上半年，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)30.9%、高于全國(guó)23.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資5.7個(gè)百分點(diǎn)。在省發(fā)展改革委副主任滕雙興看來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)作用增強(qiáng)，得益于我省交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)、省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、新型能源體系建設(shè)精準(zhǔn)釋放的巨大投資空間。

強(qiáng)根基之外，擴(kuò)大有效投資要更加立足于“新”。這既包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目，也涵蓋新領(lǐng)域新賽道新模式項(xiàng)目。今年以來(lái)，青島促成阿斯利康醫(yī)藥項(xiàng)目落地，總投資4.5億美元；濟(jì)南市國(guó)電投新能源等大項(xiàng)目，到資8億美元；總投資106億元的日本小松全球智能制造基地項(xiàng)目落地濟(jì)寧……為謀劃實(shí)施一批牽引性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，我省今年將招商引資重點(diǎn)放在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型、先進(jìn)制造業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域，上半年“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)10.9%，占全部投資的比重達(dá)到55.6%。

“隨著跨國(guó)公司投資意愿、節(jié)奏和布局的變化，吸引更多的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，招商引資的方式也要?jiǎng)?chuàng)新。”省商務(wù)廳廳長(zhǎng)陳飛說(shuō)，“像青島打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，聚集2400余家私募基金，以投促引，成功引入京東方、奇瑞汽車等企業(yè)，還有一些地方探索出的股權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用招商等，都是行之有效的招商方式。”

形成有效投資，要在保證工程質(zhì)量的前提下，盡快形成實(shí)際的工作量。在新泰市零碳產(chǎn)業(yè)園，“拎包入住”為企業(yè)管理者津津樂(lè)道。當(dāng)?shù)貙?shí)施企業(yè)項(xiàng)目問(wèn)題直通車制度，建立資源指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，向轄區(qū)高成長(zhǎng)性企業(yè)派出駐企特派員，先后為36個(gè)項(xiàng)目編制成片開發(fā)方案，通過(guò)租賃土地方式為18個(gè)項(xiàng)目辦理工程建設(shè)手續(xù)。“企業(yè)不僅可以‘拎包入住’，政府還幫助我們跑手續(xù)、趕進(jìn)度。”中元泰芯投資2.2億元在新泰建設(shè)金剛線精密材料項(xiàng)目，總經(jīng)理郭洪剛說(shuō)，政府的高效服務(wù)讓企業(yè)有信心推動(dòng)項(xiàng)目快建設(shè)、早達(dá)產(chǎn)。

擴(kuò)大有效投資離不開土地、資金等要素的高水平保障。面對(duì)頂?shù)健疤旎ò濉钡耐恋亍h(huán)境、能耗等要素，如何讓招來(lái)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目“好馬吃到好料”，是近年來(lái)各地面臨的共同考題。

“東營(yíng)市鑄造產(chǎn)能指標(biāo)是40萬(wàn)噸，我們一個(gè)項(xiàng)目就需要用44萬(wàn)噸，就算把全市的指標(biāo)都給我們，也滿足不了項(xiàng)目需要。”說(shuō)起產(chǎn)能指標(biāo)，山東金雷新能源重裝有限公司總經(jīng)理助理孫大兵曾一籌莫展。接到企業(yè)反映的問(wèn)題，當(dāng)?shù)匮杆傩袆?dòng)，本著“一事一議”“先立后破”的原則，為企業(yè)爭(zhēng)取了部分鑄造產(chǎn)能指標(biāo)。今年4月，隨著國(guó)家政策調(diào)整，我省鑄造產(chǎn)能指標(biāo)規(guī)定也相應(yīng)作出調(diào)整，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)胤e極協(xié)調(diào)推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)最終迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

前不久，我省出臺(tái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障十條措施，各地各部門根據(jù)實(shí)際細(xì)化政策，確保各項(xiàng)措施有效實(shí)施。“我們對(duì)投資10億元以上重大項(xiàng)目，下沉一線、跟蹤推進(jìn)，加強(qiáng)要素保障和企業(yè)服務(wù)，力爭(zhēng)形成2500億元以上投資拉動(dòng)。”省發(fā)展改革委主任孫愛(ài)軍說(shuō)。

當(dāng)前，基層財(cái)政緊運(yùn)行狀態(tài)持續(xù)，“三保”壓力仍然較大。擴(kuò)大有效投資，錢從哪里來(lái)是非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。省委財(cái)經(jīng)辦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，交通、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，各地積累了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式，盤活有效資產(chǎn)、促進(jìn)良性循環(huán)，是可大力開拓的資金來(lái)源渠道。

在濟(jì)南市歷下區(qū)歷山路與東關(guān)大街西北角的一座商務(wù)樓里，濟(jì)南城投泊寓·海晏門租賃住房項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一年多，目前一房難求。這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金項(xiàng)目，與傳統(tǒng)租賃住房項(xiàng)目的區(qū)別是，它的經(jīng)營(yíng)主體為信托基金。“采用不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，資金來(lái)源更多樣、風(fēng)險(xiǎn)更小。”山東大明經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任王漢斌認(rèn)為，長(zhǎng)租公寓初探資本市場(chǎng)大門，不僅為城市解決“新市民”、年輕人的安居問(wèn)題，也為盤活“存量房屋”、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有效路徑選擇。

相較于各級(jí)財(cái)力，金融資金相對(duì)充裕，深化財(cái)政金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能引入更多金融活水。今年以來(lái)，山東省新動(dòng)能基金公司新設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換參股基金10只，新增基金認(rèn)繳規(guī)模177億元。“我們創(chuàng)新運(yùn)作山東企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，為全省中小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金近7000億元，有效緩解了民營(yíng)中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。”山東省新動(dòng)能基金公司總經(jīng)理張峰說(shuō)。

民間投資占我省全部投資比重在60%以上。記者采訪發(fā)現(xiàn)，受利潤(rùn)低、需求弱、預(yù)期不穩(wěn)等影響，當(dāng)前有些民營(yíng)企業(yè)投資動(dòng)力和信心不足。“這其中有大周期的客觀影響，但主觀因素也不能忽視。”省委黨校（山東行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授孫秀亭認(rèn)為，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，應(yīng)最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，比如“要素跟著項(xiàng)目走”的原則對(duì)所有主體一視同仁，讓民間投資有更順暢的落地渠道和更方便快捷的融資支持。

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