原標題：省人大常委會舉行《山東省職業(yè)教育條例(修訂草案)》立法聽證會

來源：山東法制報

原標題：省人大常委會舉行《山東省職業(yè)教育條例(修訂草案)》立法聽證會

來源：山東法制報

12月12日上午，省人大常委會在威海市舉行《山東省職業(yè)教育條例(修訂草案)》立法聽證會。來自發(fā)展改革部門、應用型本科高校、職業(yè)學校、技工學校、產(chǎn)教融合企業(yè)等各方面的12名陳述人，結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問題，圍繞職普融通、 職業(yè)學校辦學自主權(quán)、特殊群體的職業(yè)教育等方面，提出了許多意見和建議。

現(xiàn)行的《山東省職業(yè)教育條例》于 2000年頒布實施，已難以適應當前的發(fā)展要求。2022年5月，新修訂的職業(yè)教育法正式施行，為我省地方立法提供了重要遵循。條例修訂草案共六章五十一條，與職業(yè)教育法和現(xiàn)行《條例》相比，結(jié)構(gòu)和內(nèi)容都有重大調(diào)整和較大創(chuàng)新，主要內(nèi)容均為我省首創(chuàng)成果，重點在落實立德樹人根本任務、構(gòu)建多元辦學格局、引導服務經(jīng)濟社會發(fā)展、支持職業(yè)教育面向人人、強化職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的支持保障等方面作出規(guī)定。

職普融通搭建學生多元成才路

黨的二十大報告指出，要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。條例修訂草案第十六條至第二十條規(guī)定了職業(yè)教育與普通教育相互融通、職業(yè)教育內(nèi)部相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通的一系列措施。多位陳述人就職普融通談了體會及意見建議。

“職普融通，是為了更好地滿足職教學生升學和就業(yè)的現(xiàn)實需求，也是為了培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的高端技術技能人才。”山東交通學院教務處處長汪明棟介紹，山東省自2013年始以省為單位開展職業(yè)院校與本科高校貫通培養(yǎng)試點，經(jīng)過10年時間，逐步構(gòu)建起職業(yè)教育與應用型本科教育相銜接的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)了一大批高層次技術技能人才。以山東交通學院為例，自實施職業(yè)院校與本科高校貫通培養(yǎng)以來，畢業(yè)生“月均收入”“職業(yè)穩(wěn)定度”等8項指標明顯優(yōu)于全國同類專業(yè)，國企就業(yè)率明顯高于同專業(yè)專升本學生。“然而，貫通培養(yǎng)學生就業(yè)存在受歧視問題。我們建議提高社會各界特別是企業(yè)對職業(yè)教育的認同度，加強對技術技能人才使用的針對性，通過建立更加完善的職業(yè)資格認證體系、提高職業(yè)教育畢業(yè)生的待遇等措施來提升職業(yè)教育的社會地位。”汪明棟說。

來自煙臺職業(yè)學院的大二學生張浩博是參加本次聽證會的兩名學生陳述人之一。作為職普融通的受益者，他談了自己的切身感受：“我是2022年通過單招由濰坊豪邁科技職業(yè)中等專業(yè)學校考入煙臺職業(yè)學院的，很感謝國家的政策讓我有機會從中等職業(yè)學校進入大專院校學習。”張浩博說，像他一樣情況的同學還有很多，并且隨著學習的深入，同學們對本科職業(yè)教育乃至專業(yè)學位研究生教育充滿向往。“條例修訂草案非常符合我們學生升學、就業(yè)的現(xiàn)實需求。希望可以不斷完善這些措施，比如增加公辦院校的專升本招生專業(yè)和人數(shù)，為我們的教育和未來發(fā)展創(chuàng)造更多的可能性，真正促進職業(yè)教育的發(fā)展。”

辦學自主權(quán)讓學校獲得更大發(fā)展空間

條例修訂草案第二十六條規(guī)定，職業(yè)學校在專業(yè)設置、校企合作、教師招聘、內(nèi)部績效分配等方面擁有辦學自主權(quán)。學校可以依法自主設置招聘崗位，自主確定招聘考試標準、內(nèi)容和程序，自主招聘各類人才。對此，威海職業(yè)學院黨委書記李耀華說：“這進一步明確了職業(yè)學校在專業(yè)設置等方面擁有的自主權(quán)，也給予了我們更大的自主發(fā)展空間，相關規(guī)定在我校近年來的辦學中有了很好的實踐。”在專業(yè)設置方面，威海職業(yè)學院對接威海市七大千億級產(chǎn)業(yè)集群和十條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈共性需求，不斷優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，針對海洋裝備制造領域人才需求，今年新設立船舶動力工程技術專業(yè)，從而更好地服務區(qū)域發(fā)展。

“職業(yè)教育的職業(yè)性，決定了對教師的要求不同于普通教育。一些技能性較強的專業(yè)，需要聘請社會上的能工巧匠承擔技能教學工作；要與產(chǎn)業(yè)接軌，就需要具有行業(yè)經(jīng)驗的人員。因此，賦予職業(yè)學校招聘自主權(quán)，在教師入職條件、教師待遇等方面具體問題具體分析，有助于雙師型教師隊伍建設。”平度市職業(yè)教育中心黨委書記朱風彬表示，條例修訂草案在職業(yè)學校辦學自主權(quán)方面的規(guī)定，具有十分重要的指導作用，可操作性強。

立足雙重屬性完善特殊群體的職業(yè)教育、職業(yè)培訓制度路徑

殘疾人職業(yè)教育與職業(yè)培訓是幫助殘疾人實現(xiàn)自我發(fā)展和融入社會的重要途徑。條例修訂草案第七條提出，縣級以上人民政府采取措施，支持舉辦面向農(nóng)村和各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及殘疾人等特殊人群的職業(yè)教育。山東特殊教育職業(yè)學院黨委書記管洪鋒指出，殘疾人職業(yè)教育首先是特殊教育，然后是職業(yè)教育。殘疾人自身生理特點，決定了殘疾人職業(yè)教育從專業(yè)設置、招生考試、人才培養(yǎng)到就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各個環(huán)節(jié)都有特殊性。因此要在充分了解殘疾人特點和殘疾人職業(yè)教育兩個屬性基礎上，更有針對性地完善殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)培訓制度路徑。

管洪鋒還提到，殘疾人職業(yè)技能培訓工作的針對性、專業(yè)性、持續(xù)性、延續(xù)性不強，有效性不夠高，與殘疾人的就業(yè)沒有形成有效銜接，培訓后穩(wěn)崗就業(yè)跟蹤機制還不夠健全，并且特殊教育行業(yè)吸引力不強。“以我校招聘教師為例，每年總有人在最后環(huán)節(jié)放棄；有的崗位報名人數(shù)則達不到報考比例，只能取消崗位。目前已經(jīng)有很多支持政策，例如特殊教育教師津貼，怎么落實、標準是什么，各省情況各異。”為此，他建議對殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓的政策傾斜和制度支持需要有更明確的標準，以更好地落實落地。

本報記者 郭延冉

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