原標題：《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法(試行)》發(fā)布實施

來源：青島新聞網(wǎng)

原標題：《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法(試行)》發(fā)布實施

來源：青島新聞網(wǎng)

青島新聞網(wǎng)12月15日訊（記者 朱穎 鄭舒愷）記者今天下午從市政府新聞辦召開的發(fā)布會上獲悉，近日，青島市自然資源和規(guī)劃局正式發(fā)布實施《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》是國家構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系以來，我國北方城市中出臺的第一個工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理文件，將為保障全市工業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

《辦法》明確，全市工業(yè)用地控制線總體規(guī)模控制在550平方公里左右，分兩級進行管控，穩(wěn)定工業(yè)用地總量。一級控制線包括市級重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地、為未來工業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)備用地，是保障我市工業(yè)長遠發(fā)展的工業(yè)用地管理底線，是先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，一級控制線內(nèi)工業(yè)用地不得調(diào)整為其他非工業(yè)用途。二級控制線是以現(xiàn)狀工業(yè)為主導(dǎo)功能的區(qū)域范圍線，現(xiàn)狀工業(yè)用地原則上予以保留，鼓勵現(xiàn)狀工業(yè)用地向研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能進行轉(zhuǎn)化。以上兩級控制線范圍內(nèi)均嚴禁開發(fā)商品住宅、商務(wù)公寓和大規(guī)模的商業(yè)和辦公用地。

《辦法》規(guī)定，嚴格工業(yè)用地控制線調(diào)整程序，控制線范圍不得隨意修改。原則上每5年，市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)（市）政府，根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，對全市控制線進行整體評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時啟動控制線的修編工作。期間，如確需優(yōu)化調(diào)整控制線范圍，由各區(qū)（市）政府提出申請，編制總量占補平衡方案，報市國土空間規(guī)劃委員會審議，審議通過后方可調(diào)整實施。

《辦法》強調(diào)，控制線內(nèi)新增工業(yè)項目要嚴格落實工業(yè)用地“標準地”各項控制性指標，加強行業(yè)監(jiān)管，促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用，提升畝均效益。鼓勵控制線內(nèi)工業(yè)用地企業(yè)在自有土地上進行改擴建，支持按工業(yè)用途繼續(xù)生產(chǎn)。控制線外的閑置或低效的工業(yè)用地，要逐步有序退出，釋放存量空間。騰退的工業(yè)用地將結(jié)合城市更新或土地整治，以生態(tài)優(yōu)先、公益優(yōu)先為導(dǎo)向，用于民生設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠地建設(shè)，進一步提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。

下一步，市自然資源和規(guī)劃局將堅決落實打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市目標任務(wù)，抓好《辦法》的組織實施，充分發(fā)揮工業(yè)用地控制線的重要作用，著力提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，助力新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。

《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法（試行）》

政策例行吹風會采訪問答

問題一：《辦法》確定了全市工業(yè)用地控制線總規(guī)模控制在550平方公里左右，劃定過程中考慮了哪些因素？

答：一直以來，青島始終堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市”，遵循二三產(chǎn)融合發(fā)展的路徑模式。依據(jù)最新的國土空間變更調(diào)查成果，我市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工業(yè)用地面積378平方公里，現(xiàn)狀工業(yè)用地規(guī)模占建設(shè)用地總規(guī)模的25％左右，規(guī)模比例符合國家規(guī)范標準要求，相比深圳、蘇州、寧波等城市基本相當。

本次工業(yè)用地控制線劃定，銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，充分考慮了“十四五”期末及遠期我市GDP增速、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值等因素，并對標先進城市工業(yè)用地產(chǎn)出效益，初步預(yù)測了規(guī)劃期末2035年我市工業(yè)用地規(guī)模總量需求。在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展規(guī)律，按照保障底線需求、適度超量預(yù)留的原則，結(jié)合市級、區(qū)（市）級國土空間總體規(guī)劃編制，合理安排全市工業(yè)用地及附屬公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流等用地規(guī)模。基于以上分析研判，最終框定全市工業(yè)用地控制線總體規(guī)模穩(wěn)定在約550平方公里左右，保證規(guī)劃期末工業(yè)用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的25％，滿足實體經(jīng)濟空間發(fā)展需求。同時，為促進產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，我們劃定了工業(yè)用地控制線空間布局方案，充分征求了市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局及各區(qū)（市）政府意見，并進行了多輪修改完善，劃定的空間與市域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展、鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)充分銜接，最終形成了比較科學的劃定成果。

劃定方案結(jié)合我市現(xiàn)狀工業(yè)用地呈“環(huán)灣＋外圍功能組團（董家口、姜山、南村、新河等）”的布局特征，根據(jù)我市24條重點產(chǎn)業(yè)鏈及“十四五”期間重大產(chǎn)業(yè)項目分布情況，分兩級進行劃定：

一是將市級及以上戰(zhàn)略功能區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)平臺、新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)等重要企業(yè)的工業(yè)用地、規(guī)劃新增連片工業(yè)用地以及對未來國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)備用地劃入一級控制線，共計490平方公里，充分保障先進制造業(yè)用地空間。

二是將現(xiàn)狀工業(yè)基礎(chǔ)較好、近期仍需保留為工業(yè)用途的用地劃入二級控制線，包括了融合信息技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、高端裝備研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)計研發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)、文化創(chuàng)意、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及配套生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的用地，共計60平方公里，這是未來逐步引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的工業(yè)用地過渡線，可以穩(wěn)定城市一定時期工業(yè)用地總體規(guī)模。

問題二：剛才介紹了工業(yè)用地控制線采用剛性和彈性相結(jié)合的方式進行管控？

答：為進一步加強工業(yè)用地控制線規(guī)劃管控的科學性、合理性和可操作性，我們統(tǒng)籌考慮了工業(yè)用地發(fā)展規(guī)模訴求，并兼顧了城市空間發(fā)展的韌性，執(zhí)行了剛性和彈性相結(jié)合的策略，將為城市產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展提供良好的保障。

剛性管控方面：

一是充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，鎖定工業(yè)用地控制線面積550平方公里。如需對控制線進行調(diào)整，應(yīng)遵循“基本規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則，實施占補平衡及選擇臨近工業(yè)用地控制線區(qū)位較優(yōu)、配套較好的非工業(yè)用途的建設(shè)用地進行增補，增補后規(guī)劃調(diào)整為工業(yè)用地，保障控制線面積不減少。

二是嚴格控制線范圍內(nèi)功能比例和用途管制。一級控制線內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地的面積，原則上不得低于各區(qū)（市）一級控制線總用地面積的70％，二級控制線內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地的面積，原則上不得低于各區(qū)（市）二級控制線總用地面積的50％。嚴格控制線內(nèi)功能準入，禁止新增商品住宅、商務(wù)公寓和大規(guī)模的商業(yè)和辦公用地。

三是嚴禁擅自改變控制線內(nèi)工業(yè)用地用途，除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共綠地等公共利益需要或經(jīng)市政府批準的重大建設(shè)項目外，不得調(diào)整為其他非工業(yè)用途。對于擅自改變工業(yè)用地用途的，責令限期改正，恢復(fù)工業(yè)用途，違法情節(jié)嚴重，在規(guī)定時限內(nèi)未完成整改的，解除出讓合同，收回土地使用權(quán)。

彈性管控方面：

一是工業(yè)用地控制線采取區(qū)塊管控模式，區(qū)塊范圍內(nèi)在保證工業(yè)用地總量比例的前提下，在符合功能準入的原則下，不對單個地塊進行規(guī)劃管控，整個區(qū)塊的用地布局可結(jié)合詳細規(guī)劃編制優(yōu)化細化。同時，控制線劃定范圍還涵蓋了市政道路、公共服務(wù)等空間，統(tǒng)籌考慮了工業(yè)發(fā)展配套需求，利于促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

二是鼓勵一級控制線內(nèi)既有非工業(yè)用地向工業(yè)用地轉(zhuǎn)化，利于推進先進制造業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。允許二級控制線內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地向研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及配套生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的用地轉(zhuǎn)化，重點選擇在城區(qū)老工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)域、軌道交通站點周邊區(qū)域以及高新區(qū)、藍色硅谷、中德生態(tài)園等科技創(chuàng)新節(jié)點區(qū)域，為城市提供低成本創(chuàng)業(yè)空間，促進產(chǎn)城創(chuàng)融合發(fā)展。

三是根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，結(jié)合全市工業(yè)發(fā)展情況，可每5年對全市控制線進行整體評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時啟動控制線的優(yōu)化調(diào)整工作，提高控制線劃定的科學性和可操作性，促進經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時，《辦法》還簡化了控制線的調(diào)整程序，調(diào)整方案可納入片區(qū)或單元控制性詳細規(guī)劃同步編制、同步報批。

問題三：我市還有一些現(xiàn)狀工業(yè)用地未劃入工業(yè)用地控制線范圍，請問這些零星的工業(yè)用地是如何管控的？

答：本次控制線劃定是以全市重大產(chǎn)業(yè)平臺、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，把現(xiàn)狀工業(yè)基礎(chǔ)較好、集中成片、符合國土空間規(guī)劃要求的工業(yè)用地劃入控制線范圍，該控制線由市級層面統(tǒng)一管控。現(xiàn)狀零星布局的工業(yè)用地未納入控制線管理范圍，《辦法》從促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用、提高用地利用效率、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的角度，注重全面考量用地特征和發(fā)展需求，分兩種類型進行差異化規(guī)劃管控，體現(xiàn)了科學性和靈活性。

一是保留可升級用地，鼓勵改擴建。對于符合規(guī)劃、符合節(jié)約集約用地、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、畝均效益高的工業(yè)項目，可以在詳細規(guī)劃中予以保留，并鼓勵企業(yè)在自有土地上進行改擴建，仍舊支持其按工業(yè)用途繼續(xù)生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。同時，鼓勵將控制線內(nèi)工業(yè)用地與控制線外其他相鄰用地進行統(tǒng)一改造，拓展用地空間。此外，通過引導(dǎo)企業(yè)加快向控制線內(nèi)的工業(yè)園區(qū)集中集聚和轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動同類產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升城市產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

二是有序退出低效用地，釋放存量空間。對于閑置或低效的工業(yè)用地，逐步引導(dǎo)用地有序退出，實現(xiàn)存量空間的釋放。騰退的工業(yè)用地將結(jié)合城市更新，以增加公共服務(wù)供給為導(dǎo)向，優(yōu)先用于民生設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共綠地建設(shè)，旨在進一步提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，為市民提供更優(yōu)質(zhì)更宜居的生活空間。

本次工業(yè)用地控制線劃定范圍銜接了市域城鎮(zhèn)體系，主要覆蓋中心城區(qū)、副中心城市、節(jié)點城市、新市鎮(zhèn)的工業(yè)用地，未將一般鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃入。為此，鼓勵各區(qū)（市）政府參照本《辦法》，劃定區(qū)（市）級工業(yè)用地控制線，優(yōu)化工業(yè)用地布局結(jié)構(gòu)，加強對一般鎮(zhèn)的工業(yè)用地規(guī)劃管控和引導(dǎo)，引導(dǎo)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新提質(zhì)，服務(wù)保障未來鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

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