原標題：濟南交通創新打造執法協作全國示范

來源：濟南日報

原標題：濟南交通創新打造執法協作全國示范

來源：濟南日報

“秋獵”集中執法行動啟動儀式現場。

剛剛過去的元旦假期，在高速和國省道上，在車站和機場，在景區和工地，都能看到濟南交通執法人的忙碌身影和匆匆步伐。他們奔走在執法巡查的第一線，查處貨車超限超載，客車、危化品運輸車輛違法違規行為，護航經濟社會發展；他們駐守在“四站一場”，為市民群眾出行提供熱情服務，及時解決其出行途中遇到的困難。

別人過節，他們過關；市民出行，他們護航。交通執法監管領域點多線長面廣，現有執法力量明顯不足。而從市里到縣（區），各有各的執法隊伍，執法力量分散薄弱，難以握指成拳，形成合力。

為了解決交通運輸執法隊伍力量分散薄弱、跨區域非法營運治理難等問題，2023年，在市交通運輸局和市委編辦的支持下，市交通運輸綜合行政執法支隊（簡稱“市交通運輸執法支隊”）持續深化交通運輸綜合行政執法體制改革，創新探索“一統四跨三優”工作路徑，構建了以濟南市為中心的省、市、縣（區）黃河流域交通執法聯盟，逐步形成了黃河流域跨層級、跨區域、跨市域、跨省域一體化聯合協作治理新模式，收到了很好的效果，被確定為全省改革典型并向中央改革辦報送，中央編辦主要負責同志蒞臨調研并給予高度評價。創新機制效果顯統一調度聚合力

在編制、內設機構數量固定的現實情況下，要想提升執法效果，只有刀刃向內挖潛力，通過解放思想、創新工作方式來提高工作效率。市交通運輸執法支隊審時度勢，從組織市級和區縣執法力量開展跨區域、跨層級聯合執法入手，通過健全完善五個機制，整合執法資源，實現“統一指揮、統一行動、統一平臺、統一標準、統一制度”，變各執法隊伍“單打獨斗”為“握指成拳”，收到了明顯成效。

市域內黃河流域交通執法聯盟運行逐步實現常態化制度化。2023年3月3日，市交通運輸執法支隊六大隊、九大隊、十大隊以及歷城區、章丘區交通運輸綜合行政執法大隊執法人員在濟南機場集結，統一開展了“春雷”集中執法行動，持續加大對道路客運、出租車客運違法違規行為打擊力度，聯合公安部門嚴厲打擊“黃牛”攬客行為，進一步規范道路客運市場秩序，保障市民合法權益。2023年6月15日晚，統籌調度市、區兩級交通運輸執法力量，聯合市公安局交警支隊、市公安局特警支隊在全市范圍內開展治理貨車超限超載聯合執法集中整治行動，市檢察院參加專項行動并對專項行動進行監督，取得良好成效。

市交通運輸執法支隊副支隊長鄭斌告訴濟南日報記者，針對交通執法特點，由市支隊指揮調度區、縣執法人員跨區域執法，通過集中執法、異地執法等形式，實現執法資源在重點領域、重點區域、重點時段有效流動，在最優配置下釋放最大能量。聯盟組建以來，市級層面開展集中執法行動18次，出動執法人員8351人次，查處違法違規行為5000余起，交通執法更加高效有力。

鄭斌告訴記者，市交通運輸執法支隊組建以來，牢固樹立共建共治共享的理念在全國率先提出“交通融合+”執法新模式，融合各方力量，形成執法合力，2021年在全省率先建立了省會經濟圈交通運輸執法一體化機制，定期開展專項執法行動，對長期從事跨市非法營運車輛形成了極大震懾，跨市非法營運、執法協作、聯合懲戒等“老大難”問題得到有效解決。2023年，他們以省會經濟圈城市為基礎、以濟南市為中心擴展為省內沿黃9市交通執法聯盟，形成了黃河流域交通執法聯盟的2.0版本，實現執法聯盟擴容升級。

據鄭斌介紹，2023年4月，黃河流域（部分省區）成功入選全國交通運輸區域執法協作試點示范區，市交通運輸執法支隊是具體承辦單位。2023年9月20日，黃河流域（部分省區）交通運輸區域執法協作試點現場觀摩活動在濟南舉行，由山東、河南、山西、寧夏四省區12市組成的觀摩組現場觀摩了濟陽超限超載檢測站、濟南市綜合交通運行監測中心。同時，山東、山西、河南、寧夏4省區在濟南簽訂執法協作協議，擴展為沿黃4省區交通執法聯盟，打造了黃河流域交通執法聯盟3.0版本，構建形成了“一統四跨”執法協作新格局。

重理輕罰真服務“溫情執法”暖人心

“交通執法處罰不是目的，維護交通運輸秩序、保障人民群眾生命和財產安全才是本質。所以，我們提出了‘執法即服務，為民要用心’的理念，通過擺事實、講道理，讓違法者心悅誠服地認清違法事實，從中得到教育，以后不再違法違規，這樣的‘說理式執法’才是我們最需要的。目前，濟南已入選全省交通運輸說理式行政執法試點，說理式執法案卷也被評審為全國典型案例。”市交通運輸執法支隊支隊長宣圣武告訴記者。濟南借助執法聯盟機制，以“政治型、專業型、創新型、服務型”四型執法隊伍建設為抓手，大力推進嚴格規范、公正文明執法，讓執法既有力度又有溫度。

“于隊長你好，我近期已經辦理了合法手續，成為正規網約車司機了，非常感謝你的幫助。”一位曾經的“黑車”司機這樣和市交通運輸執法支隊六大隊副大隊長于強打招呼。他因為家庭困難，沒有辦理任何手續，便在車站拉客賺錢，被執法人員發現并查處。得知了他的實際困難之后，于強主動幫他聯系有關部門辦理了合法手續，讓他成為正規網約車司機。此后，每次在路上碰到于強，他總會停下車熱情地打招呼，逢年過節也會發信息表示感謝。

市交通運輸執法支隊七大隊副大隊長于翠濤在執法過程中也碰到了類似的問題。歷下區一位面包車司機，平時干些綠化的活。有一次趕上附近學校開學，他順便捎了兩名學生，并收了幾十元的車費，被于翠濤查處。在案件處理過程中，對方稱家庭生活困難，無力支付罰款，并開來村里的證明，希望從輕處罰。經過調查，于翠濤發現他確實是第一次從事非法載客業務，并深刻認識到自己的錯誤，主動寫了保證書，以后再也不違法拉客。根據情節輕微、“首違不罰”的原則，于翠濤對他進行一番教育之后，免除了他的罰款。此后，他不但自己不違規載客，還主動當起宣傳員，收到了很好的普法效果。

于翠濤告訴記者，按市交通運輸執法支隊統一要求，他們主動轉變執法理念，優化執法方式，堅持以教育為主，杜絕“一罰了之”“以罰代管”，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。“罰款不是目的，對那些無心違反規定的人，糾正他們的違法行為、讓他們以后不再違法才是關鍵。”

“對于無證網約車違法載客，在處罰他們之前一定要講清楚道理，讓他們認同執法本身不是針對他們個人，而是針對違法行為。把道理說清楚了，大家對違法行為有了共同的認知，再處理的時候就事半功倍了。”市交通運輸執法支隊六大隊執法隊員、“濟南好人”獲得者喬新杰認為，“說理”的對象不僅僅是違法司機，還有乘客。對于無證經營的司機，不少乘客持同情心理。執法人員會耐心地告訴他們，這樣做有很多風險隱患，比如，乘坐的“黑車”一旦發生交通事故，由于沒有保險保障，受傷乘客往往會索賠無門。理說清楚了，大家也就都明白了，更愿意配合調查作證，有利于問題更好地解決。

同時，市交通運輸執法支隊堅持和發展新時代“楓橋經驗”，圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”目標，搭建交通運輸執法工作和人民群眾的“連心橋”，推動由“末端執法”向“全鏈服務”轉變，讓老百姓在身邊感受到公平正義和溫暖。推行“721”模式，即70%的問題可以用服務手段解決，20%的問題可以用管理手段解決，只有10%的問題需要用執法手段解決。構建了“執法、普法、監督、公開”四位一體全過程直播執法模式，讓在場的群眾和線上網友實時監督執法工作，在執法中完成普法工作，達到“宣傳出亮點、普法顯力度、監督見實效”的目的。截至目前，累計直播執法行動33次，總瀏覽量突破1300萬人次。建立了支隊長接待日、執法監督員等制度，開展了執法進學校、進工地、進企業、進車廂“四進”活動，讓更多的市民提高安全意識、法律意識，從源頭上預防化解風險，提升市民在交通運輸執法服務中的獲得感、幸福感和安全感。

山東、山西、河南、寧夏4省區在濟南簽訂執法協作協議。

執法人員在火車站熱心為旅客服務。作風建設強隊伍專項行動出成效

執法工作要出成效，關鍵看有沒有一支過硬的執法隊伍，內強素質、外樹形象。為此，市交通運輸執法支隊大力開展作風建設推進年、交通運輸執法基礎年、執法隊伍素質提升年行動，建立了常態化軍事訓練制度、“五大員”制度和學習日制度，開展了執法隊伍全員輪訓，組織完成執法業務學習和4輪線上考試，12人通過省公職律師培訓考試，10人申領公職律師工作證，成為“專家型”執法人員。舉辦了全市交通運輸執法規范化提升培訓班和8期執法大講

堂，增強了干事創業的本領。1人當選“執法為民濟南榜樣”和山東省感動交

通年度人物，1人榮登2023年第2期“濟南好人榜”，2人獲市“五一勞動獎

章”，展現了濟南交通執法人的

良好形象和奮斗風采。

與此同時，市交通運輸執法支隊通過一系列專項整治行動，敢于向交通違法行為亮劍。據統計，截至2023年11月，濟南累計出動執法人員3.2萬人次，累計查處違法違規行為8167起。出租車客運整治方面，開展了全市出租汽車行業全面整頓，促進健康發展百日攻堅行動，接續推進常態化監管執法服務。堅守“四站一場”駐站執法，累計出動執法執勤人員1.2萬余人次，查扣涉嫌非法營運車輛1800余輛次，查處及糾正出租車違章行為3400余起。加大出租車行業違法行為聯合懲戒力度，嚴格“一案雙罰”，“四站一場”出租車投訴類工單下降30%，網約車雙合規完成訂單率躍升至86.6%，在全國中心城市名次大幅提升。

超限超載治理工作方面，推進省治超條例在我市落地落實，完成了治超專班優化調整工作，全市公示貨物裝載配載源頭單位375家，數量居全省首位。開展了全市貨物運輸車輛超限超載治理“百日攻堅”集中行動，在常態化交通執法、公安交警聯合治超的基礎上，邀請公安特警參與治超。全市開展聯合執法446次，查處貨車超限超載違法行為6825起、卸貨30.49萬噸。查處非法改裝358起，執行“一

超四罰”案件126起，制定了全省首例科技治

超類市級地方標準，成為全省首個建立市域內

高速公路闖關行為聯合懲戒機制的城市。

2023年全市違法超限超載車輛同比下降

34%，治超工作穩居全省第一梯隊。

在安全生產執法方面，持續深化安全生產

協同監管執法常態化工作機制，牽頭落實道路客運行業集中整治、安全生產駐點監管、安全生產突出問題集中整治百日行動等工作，配合機關業務處室開展安全生產督導檢查、“雙隨機、一公開”、重大事故隱患排查等安全生產重點工作。組織開展安全生產執法檢查211次，累計檢查企業452家次，查處安全生產違法案件17起；開展了“項目突破年”交通工程建設執法保障工作，檢查施工企業98家、工地103個，立案處罰工程施工違法違規行為6起。

在高速路政執法方面，充分發揮“一路多方 聯勤聯動”機制作用，扎實開展了高速公路路域環境整治，全年執法巡查18萬公里，及時查處違法占用橋下空間、未經許可涉路施工等違法違規行為，保障公路安全暢通。

宣圣武告訴記者，2024年，市交通運輸執法支隊將緊緊圍繞市委、市政府“項目深化年”工作部署，按照市交通運輸局黨組總體要求，錨定“打造一流執法隊伍，爭創交通行業標桿”目標，以唯旗是奪的姿態、爭當先鋒的激情，全面推進“四型”執法隊伍建設，鍛造一支忠誠擔當、業務過硬、規范文明、人民滿意的執法鐵軍，當好人民群眾的忠誠衛士，守護好人民群眾的生命和財產安全，為全市交通運輸事業高質量發展保駕護航，為建設交通強國山東示范區和“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會提供有力的執法保障。（本報記者 戴升寶）

多方聯合行動治理貨車超限超載。

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