原標題："67％"和"78％"：釋放山東城鎮(zhèn)化提升新信號

來源：大眾日報

原標題："67％"和"78％"：釋放山東城鎮(zhèn)化提升新信號

來源：大眾日報

1月30日，山東省政府印發(fā)《山東省新型城鎮(zhèn)化建設行動方案（2024—2025年）》，透露出兩個城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，引人注目。

一個數(shù)據(jù)是“67％”：深入開展產城融合、城鎮(zhèn)能級提升、城市更新、人口市民化、城鄉(xiāng)融合五大行動，以工程化、項目化方式加以突破，顯著提升智慧、綠色、均衡、雙向城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到67％以上。

一個數(shù)據(jù)是“78％”：實施濟南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，完善濟青聯(lián)動發(fā)展機制，打造錯位互補發(fā)展的雙引擎。到2025年，濟南市、青島市經濟總量在全國主要城市中實現(xiàn)位次前移，常住人口城鎮(zhèn)化率均達到78％左右。

“67％”和“78％”兩個數(shù)據(jù)，釋放出城鎮(zhèn)化優(yōu)化提升信息。

第一，讓人看到了山東城鎮(zhèn)化加快推進的信號。

近幾年，山東城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)一步一個腳印，一年一個臺階。2020年底，山東常住人口城鎮(zhèn)化率達到63．05％；2021年底山東常住人口城鎮(zhèn)化率63．94％，城鎮(zhèn)人口規(guī)模居全國第2位；2022年山東常住人口城鎮(zhèn)化率達到64．54％，比上一年末提高0．60個百分點。2023年的山東城鎮(zhèn)化率還沒有公布，但根據(jù)此前省政府辦公廳印發(fā)的《山東省深入推進新型城鎮(zhèn)化三年行動方案（2021—2023年）》，2023年全省常住人口城鎮(zhèn)化率要達到66％以上。

城鎮(zhèn)化率從2022年的64．54％，到2025年達到67％，三年提升2．46個百分點，這個力度是不小的。這背后是因為城鎮(zhèn)化還有較大提升空間。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國城鎮(zhèn)常住人口92071萬人，比上年末增加646萬人；鄉(xiāng)村常住人口49104萬人，減少731萬人；城鎮(zhèn)人口占全國人口比重（城鎮(zhèn)化率）為65．22％，比上年末提高0．50個百分點。對比可以看出，山東城鎮(zhèn)化率64．54％接近全國城鎮(zhèn)化率65．22％。

2022年，上海、北京、天津三個直轄市城鎮(zhèn)化率均已超過85％，其中上海89．3％、北京87．6％、天津85．11％。上海、北京、天津、廣東、江蘇、遼寧、浙江、重慶、福建等9個省份城鎮(zhèn)化率都已經超過70％。

今年1月17日，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)常住人口93267萬人，比上年末增加1196萬人；鄉(xiāng)村常住人口47700萬人，減少1404萬人；城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重為66．16％，比上年末提高0．94個百分點。國家統(tǒng)計局局長康義表示：和發(fā)達經濟體80％左右的水平相比，我國城鎮(zhèn)化還有10幾個點的提升空間，中國的城鎮(zhèn)化仍然處在持續(xù)發(fā)展過程中。近五年城鎮(zhèn)化率年均提高0．93個百分點，每年都會有超過一千萬的農村居民進入城鎮(zhèn)。

以此類推，和發(fā)達經濟體80％左右的水平相比，山東2022鎮(zhèn)化率64．54％，還有15個點左右的提升空間。2022年1月，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021－2035年）》和三年行動方案。《規(guī)劃》提出，到2035年，城鎮(zhèn)化將實現(xiàn)高質量發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75％左右，新型城鎮(zhèn)化建設走在全國前列。

第二，“67％”和“78％”兩個數(shù)據(jù)，讓人看到要發(fā)揮好濟南、青島龍頭帶動作用。

一個區(qū)域的城鎮(zhèn)化面臨大中小城市的不同情況，實現(xiàn)城鎮(zhèn)率整體提升，必須讓有條件的城市先行突破。“67％”是全省的城鎮(zhèn)化目標，“78％”是濟南和青島的城鎮(zhèn)化目標，濟南和青島的城鎮(zhèn)化目標高于全省目標，但二者不是割裂的，要想實現(xiàn)“67％”的全省目標，應讓有條件的濟南和青島先行一步，“78％”的目標設置正是出于這樣的目的。

根據(jù)本次行動方案，山東在城鎮(zhèn)能級提升方面，圍繞特大城市、西部地區(qū)、縣域、小城鎮(zhèn)分別作了部署。聚焦特大城市，我省將推動濟南市、青島市加快轉變城市發(fā)展方式，適時開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作。

2023年10月，省政府印發(fā)《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》；今年1月，山東省政府工作報告提到：省級國土空間規(guī)劃和濟南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批。濟南和青島兩個都市圈獲批，為全省城鎮(zhèn)化率躍升帶來了強動力。

行動方案同時明確了城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，濟南和青島將在全省城鎮(zhèn)化提升工作中發(fā)揮帶頭作用。方案指出：加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。發(fā)揮東中西部比較優(yōu)勢，我省將引導東部沿海地區(qū)產業(yè)和生產要素向中西部轉移，培育新的增長極。對城鎮(zhèn)化率低于60％的4個市，一市一策制定提升方案，強化產業(yè)、設施、項目等支持。加大濟南市與臨沂市、青島市與菏澤市、煙臺市與德州市、濰坊市與聊城市對口合作力度，組織縣對縣、開發(fā)區(qū)結對共建；鼓勵引導央屬企業(yè)、省屬企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)，組織省內高校與4市戰(zhàn)略合作。到2025年，4市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速超過全省平均水平0．5個百分點以上。

城鎮(zhèn)化率表示的是一個地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口占總人口的比例，這個比率可以用來反映人口從農村向城市轉移的趨勢和速度，以及城市的集聚程度。城鎮(zhèn)化率的提高通常意味著更多的勞動力從農業(yè)轉移到工業(yè)和服務業(yè)領域，這通常是社會經濟進步和發(fā)展的一個表現(xiàn)。與此同時要認識到，農業(yè)是基礎性產業(yè)，是工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的前提，隨著農業(yè)科技水平的提升，農業(yè)生產工業(yè)化趨勢逐漸明顯，機械化、數(shù)字化甚至智能化遍布農業(yè)生產的各個領域，從事農業(yè)并不是一件落后的事。

“全國農業(yè)看山東”，目前山東農業(yè)吸納的就業(yè)人口還比較多，與山東農業(yè)大省的地位有相當大的關系。山東農林牧漁業(yè)總產值2020年在全國率先突破并保持在萬億元以上，2023年農業(yè)強省邁出新步伐，農林牧漁業(yè)總產值達到1．25萬億元、增長5．1％。糧食總產1131億斤、單產899斤，再創(chuàng)歷史新高。

根據(jù)山東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年山東第一、二、三產業(yè)增加值分別為6506億元、35988億元、49575億元；相比于2022年的第一、二、三產業(yè)增加值6298．6億元、35014．2億元、46122．3億元，三產數(shù)據(jù)都是增加的，其中農業(yè)增加值多了207．4億元，當然，工業(yè)和服務業(yè)的增加幅度遠遠大于農業(yè)，這也說明城鎮(zhèn)化持續(xù)提升背后有強大的產業(yè)邏輯。

城鎮(zhèn)化可以提高生產效率和生活質量，被視為衡量一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展水平與文明程度的重要標志。濟南和青島已經是特大城市，有長期發(fā)展積累形成的優(yōu)勢，在全省實施以濟南和青島為龍頭的城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，促進新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是比較切實可行的路徑。

（大眾新聞客戶端 周學澤）

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