原標題："67％"和"78％"：釋放山東城鎮化提升新信號

來源：大眾日報

原標題："67％"和"78％"：釋放山東城鎮化提升新信號

來源：大眾日報

1月30日，山東省政府印發《山東省新型城鎮化建設行動方案（2024—2025年）》，透露出兩個城鎮化數據，引人注目。

一個數據是“67％”：深入開展產城融合、城鎮能級提升、城市更新、人口市民化、城鄉融合五大行動，以工程化、項目化方式加以突破，顯著提升智慧、綠色、均衡、雙向城鎮化發展水平，到2025年常住人口城鎮化率達到67％以上。

一個數據是“78％”：實施濟南都市圈、青島都市圈發展規劃，完善濟青聯動發展機制，打造錯位互補發展的雙引擎。到2025年，濟南市、青島市經濟總量在全國主要城市中實現位次前移，常住人口城鎮化率均達到78％左右。

“67％”和“78％”兩個數據，釋放出城鎮化優化提升信息。

第一，讓人看到了山東城鎮化加快推進的信號。

近幾年，山東城鎮化數據一步一個腳印，一年一個臺階。2020年底，山東常住人口城鎮化率達到63．05％；2021年底山東常住人口城鎮化率63．94％，城鎮人口規模居全國第2位；2022年山東常住人口城鎮化率達到64．54％，比上一年末提高0．60個百分點。2023年的山東城鎮化率還沒有公布，但根據此前省政府辦公廳印發的《山東省深入推進新型城鎮化三年行動方案（2021—2023年）》，2023年全省常住人口城鎮化率要達到66％以上。

城鎮化率從2022年的64．54％，到2025年達到67％，三年提升2．46個百分點，這個力度是不小的。這背后是因為城鎮化還有較大提升空間。

國家統計局數據顯示，2022年末全國城鎮常住人口92071萬人，比上年末增加646萬人；鄉村常住人口49104萬人，減少731萬人；城鎮人口占全國人口比重（城鎮化率）為65．22％，比上年末提高0．50個百分點。對比可以看出，山東城鎮化率64．54％接近全國城鎮化率65．22％。

2022年，上海、北京、天津三個直轄市城鎮化率均已超過85％，其中上海89．3％、北京87．6％、天津85．11％。上海、北京、天津、廣東、江蘇、遼寧、浙江、重慶、福建等9個省份城鎮化率都已經超過70％。

今年1月17日，國家統計局數據顯示，全國城鎮常住人口93267萬人，比上年末增加1196萬人；鄉村常住人口47700萬人，減少1404萬人；城鎮人口占全國人口的比重為66．16％，比上年末提高0．94個百分點。國家統計局局長康義表示：和發達經濟體80％左右的水平相比，我國城鎮化還有10幾個點的提升空間，中國的城鎮化仍然處在持續發展過程中。近五年城鎮化率年均提高0．93個百分點，每年都會有超過一千萬的農村居民進入城鎮。

以此類推，和發達經濟體80％左右的水平相比，山東2022鎮化率64．54％，還有15個點左右的提升空間。2022年1月，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，解讀《山東省新型城鎮化規劃（2021－2035年）》和三年行動方案。《規劃》提出，到2035年，城鎮化將實現高質量發展，常住人口城鎮化率達到75％左右，新型城鎮化建設走在全國前列。

第二，“67％”和“78％”兩個數據，讓人看到要發揮好濟南、青島龍頭帶動作用。

一個區域的城鎮化面臨大中小城市的不同情況，實現城鎮率整體提升，必須讓有條件的城市先行突破。“67％”是全省的城鎮化目標，“78％”是濟南和青島的城鎮化目標，濟南和青島的城鎮化目標高于全省目標，但二者不是割裂的，要想實現“67％”的全省目標，應讓有條件的濟南和青島先行一步，“78％”的目標設置正是出于這樣的目的。

根據本次行動方案，山東在城鎮能級提升方面，圍繞特大城市、西部地區、縣域、小城鎮分別作了部署。聚焦特大城市，我省將推動濟南市、青島市加快轉變城市發展方式，適時開展國土空間規劃城市體檢評估工作。

2023年10月，省政府印發《青島都市圈發展規劃》；今年1月，山東省政府工作報告提到：省級國土空間規劃和濟南都市圈、青島都市圈發展規劃獲批。濟南和青島兩個都市圈獲批，為全省城鎮化率躍升帶來了強動力。

行動方案同時明確了城鎮化帶動戰略，濟南和青島將在全省城鎮化提升工作中發揮帶頭作用。方案指出：加快西部地區城鎮化進程。發揮東中西部比較優勢，我省將引導東部沿海地區產業和生產要素向中西部轉移，培育新的增長極。對城鎮化率低于60％的4個市，一市一策制定提升方案，強化產業、設施、項目等支持。加大濟南市與臨沂市、青島市與菏澤市、煙臺市與德州市、濰坊市與聊城市對口合作力度，組織縣對縣、開發區結對共建；鼓勵引導央屬企業、省屬企業、民營企業等各類企業，組織省內高校與4市戰略合作。到2025年，4市常住人口城鎮化率年均增速超過全省平均水平0．5個百分點以上。

城鎮化率表示的是一個地區城鎮常住人口占總人口的比例，這個比率可以用來反映人口從農村向城市轉移的趨勢和速度，以及城市的集聚程度。城鎮化率的提高通常意味著更多的勞動力從農業轉移到工業和服務業領域，這通常是社會經濟進步和發展的一個表現。與此同時要認識到，農業是基礎性產業，是工業和服務業發展的前提，隨著農業科技水平的提升，農業生產工業化趨勢逐漸明顯，機械化、數字化甚至智能化遍布農業生產的各個領域，從事農業并不是一件落后的事。

“全國農業看山東”，目前山東農業吸納的就業人口還比較多，與山東農業大省的地位有相當大的關系。山東農林牧漁業總產值2020年在全國率先突破并保持在萬億元以上，2023年農業強省邁出新步伐，農林牧漁業總產值達到1．25萬億元、增長5．1％。糧食總產1131億斤、單產899斤，再創歷史新高。

根據山東省統計局數據，2023年山東第一、二、三產業增加值分別為6506億元、35988億元、49575億元；相比于2022年的第一、二、三產業增加值6298．6億元、35014．2億元、46122．3億元，三產數據都是增加的，其中農業增加值多了207．4億元，當然，工業和服務業的增加幅度遠遠大于農業，這也說明城鎮化持續提升背后有強大的產業邏輯。

城鎮化可以提高生產效率和生活質量，被視為衡量一個國家或地區經濟發展水平與文明程度的重要標志。濟南和青島已經是特大城市，有長期發展積累形成的優勢，在全省實施以濟南和青島為龍頭的城鎮化帶動戰略，促進新型城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步發展，是比較切實可行的路徑。

（大眾新聞客戶端 周學澤）

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