原標題：必須破除營商環境的隱性堵點

來源：山東宣傳

原標題：必須破除營商環境的隱性堵點

來源：山東宣傳

2月18日，山東新春第一會給2024年的工作定了調：高水平開放、高質量招商引資。

無論是開放還是招商，營商環境都是最大支撐。環境好，資本、人才自然紛至沓來；環境不及預期，資源會本能地“趨利避害”。因此，能不能達成既定目標，營商環境的優化提升是極其重要的一環。

經過多年努力，優化營商環境已從最初的便利化改革進入“深水區”。比如企業開辦時間大大縮短、手續大幅簡化等，有效提振了國內外投資者和市場主體的信心，但“水面”之下，營商環境仍然存在不少值得關注的堵點和難點問題，這些問題往往更加復雜隱蔽，也是投資者和市場主體面臨的真正痛點。

圖源｜閃電新聞

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營商環境好不好，市場主體說了算，具有很強的口碑效應。很多企業選擇投資一個地方，不看政府的允諾和評價營商環境的榜單，而是去找同行取經。畢竟，企業和項目才是營商環境真正的試金石，會檢驗出是否存在隱性壁壘、有哪些隱性壁壘，所謂經歷過了才會懂。

目前來看，以各種形式存在的隱性壁壘仍是攻堅營商環境的頑疾，在此試舉幾例——

“玻璃門”“彈簧門”依然存在。比如，有的地方與目標企業洽談招商引資，前期對接、洽談都很順利，企業有意向落地，項目也符合相關規定，但到了核心的拍板環節，要么處于中間環節的一些部門和領導干部僵化執行各種條條框框，要么被個別“只想保險，怕擔風險”的“關鍵的人”束之高閣，項目落地遙遙無期。浪費了大量人力物力不說，外界也會對區域的營商環境產生質疑。

官僚主義、形式主義屢禁不絕。比如，有些企業反映，一些地方不站在企業的立場考慮問題，企業迎接的檢查多、填寫的報表多，不堪其擾，對正常生產經營造成影響。再比如，上級出臺的優惠政策，有的到了基層就走樣，有的打折扣，有的壓根不落地。

厚此薄彼，“抓大放小”。營商環境優化的核心是打造公平競爭的市場環境，但是有些地區和政府部門的營商環境優化政策，存在不同程度的規模歧視和所有制歧視。這些政策往往對大企業和國有企業情有獨鐘，而對中小微企業和民營企業的關注不夠。這使營商環境優化主要圍著大企業轉，中小微企業根本感受不到營商環境的溫度。

破壞市場環境的行為仍有發生。積極為市場主體提供良好服務，本是相關職能部門的職責所在，但極個別黨員干部卻抱著“無利不起早”的心態，把自己服務的領域和對象視為自己的一畝三分地，雁過拔毛。山東省紀委去年12月曾通報，某地一住建局干部利用職務上的便利，以施工資料質量不高為由，不予審批通過，逼迫企業將業務交給其特定關系人。

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一朝被蛇咬，十年怕井繩。這些“水面”之下的隱性操作就像聲波一樣，在水中的穿透力反而更強，只要出現一起便會迅速在企業圈子中傳開，產生巨大破壞力。

那么，上述情況怎么破？

首先，盯緊關鍵崗位和“關鍵的人”。營商環境的優劣，能反映出一個區域干事創業的氛圍和活力，背后則是領導干部的擔當作為、清正廉潔。所以，要把優化營商環境與作風建設結合起來。一方面，要將權力置于陽光之下，自覺接受企業和公眾監督；另一方面，通過建設容錯機制等，讓在位者敢于擔當。同時，將“能者上、庸者下”落到實處。

其次，高效辦成每一件事。龍年開工，山東省新聞辦舉行的第一場新聞發布會，主題是“加力塑造高標準營商環境”，明確提出，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，持續推動營商環境創新提升，著力解決好企業群眾的操心事、煩心事、揪心事，全方位建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。

“高效辦成一件事”的關鍵在于高效和辦成事。高效的前提是達成合意的事情迅速拍板落地；辦成事的原則是服好務、不添亂。企業在正常生產經營、一切有序推進的情況下，不需要時不時“被上門服務”。

事實上，每辦成一件事，就是疏通一個流程，打通一個堵點。只要一件事一件事地往前推，慢慢地就會由量變到質變，促進政務服務提速提效。

再次，建設“一視同仁”的市場環境。每一家企業都是由小變大、由弱變強的，大企業也曾有小的時候，小企業也會慢慢長大。有關部門不能停留在吃現成的和“摘果子”的階段，而更要重視中小微企業的扶弱做強。雪中送炭的支持比錦上添花的服務更加重要。這意味著，要推動普惠性營商環境優化，而不是專門圍繞大企業“當保姆”。扶持越來越多的中小微企業做大做強，成“小巨人”、做“單項冠軍”，會讓區域經濟發展的后勁更足。

最后，監管要“長牙帶刺”。2023年以來，山東公開通報曝光105起損害營商環境典型問題，從中可看出優化營商環境的決心和毅力。今年，山東將持續深化護航優化營商環境專項行動。這樣的力度，無疑會產生強大的震懾力。此外，山東還將建立全省企業訴求數據庫，進一步完善企業訴求快速辦理機制，確保企業訴求都能有著落。

圖源｜濟南改革

當一地一域真正形成無事不擾，有事能找得到人、找得對人，而且能解決得了問題的營商環境，必然會加快優質資源的集聚，推動經濟社會快速發展。

當然，促進營商環境的提升，不止于以上方面。高水平開放、高質量招商引資也不是“拾到籃子里都是菜”。比如，招商引資要更加注重項目的長期成長，建立覆蓋企業全生命周期的招商工作機制，在項目落地推進的各個環節確保服務不缺位，避免只重視前期設計規劃而忽略后期實施的情況，等等。

家有梧桐樹，引來金鳳凰。于企業而言，政府給予的“面子”很重要，但更重要的是市場化、法治化、國際化一流營商環境的“里子”。只有“里子”有質量，企業向下扎根、向上成長才更加有希望。

優化營商環境，沒有最好，只有在路上。（作者：王國鈺）

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