原標(biāo)題：城市能級(jí)躍遷，青島多維度“突圍”

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：城市能級(jí)躍遷，青島多維度“突圍”

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?孫欣

加強(qiáng)濟(jì)南、青島中心城市聯(lián)動(dòng)，打造濟(jì)青發(fā)展軸帶，合力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平樣板；以實(shí)施“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略為抓手，高水平建設(shè)青島都市圈；以21條舉措支持上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造國(guó)際多邊和雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板……2024年開(kāi)年僅2個(gè)月，青島就在山東多個(gè)文件中被頻繁“點(diǎn)將”，接下一個(gè)又一個(gè)重任。

這是對(duì)青島發(fā)展成績(jī)的認(rèn)可，但同時(shí)也飽含著對(duì)青島在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中引領(lǐng)作用進(jìn)一步彰顯的期待。

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)知名的概念——城市能級(jí)。它不僅用來(lái)表示城市自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還體現(xiàn)城市對(duì)其他地區(qū)的影響力和帶動(dòng)力。對(duì)于承載著建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的使命，要在山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中“打頭陣、當(dāng)先鋒”的青島來(lái)說(shuō)，就一定要推動(dòng)城市能級(jí)再提升。

2023年，青島實(shí)現(xiàn)GDP1.57萬(wàn)億元，在“萬(wàn)億俱樂(lè)部”中排名第13位。而從另一個(gè)慣常用來(lái)衡量城市規(guī)模的角度來(lái)看，青島常住人口早已突破千萬(wàn)，躋身特大城市行列。在這樣的起點(diǎn)上談?wù)摮鞘心芗?jí)的再提升，勢(shì)必要全面轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，在增長(zhǎng)方式、功能定位等更多維度謀求新的突破。

更高質(zhì)量的發(fā)展

城市能級(jí)的不斷躍升，一定是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大為核心支撐的。在1.57萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量早日再上新臺(tái)階，是青島提升城市能級(jí)的首要課題。

事實(shí)上，早在“十四五”之初的2022年，青島就提出了相關(guān)規(guī)劃，目標(biāo)在之后5年內(nèi)全市GDP邁上2萬(wàn)億元臺(tái)階。盡管同為萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階的跨越，但由于所處發(fā)展階段和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不同，第二個(gè)萬(wàn)億的跨越顯然與第一個(gè)萬(wàn)億的跨越有著十分不同的要求和內(nèi)涵。

第一個(gè)萬(wàn)億的跨越解決的是“由小到大”，只要將目光著眼于量的快速增長(zhǎng)即能滿足發(fā)展的需求。但第二個(gè)萬(wàn)億的跨越需要解決的是“由大到強(qiáng)”，既要有量的合理增長(zhǎng)，也要兼顧質(zhì)的有效提升，即實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的增長(zhǎng)。

縱觀全球高能級(jí)城市的發(fā)展路徑不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)體量發(fā)展到一定規(guī)模，要向更高目標(biāo)攀升時(shí)，幾乎會(huì)不約而同地選擇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。GDP總量多年位居全球第一的紐約，2010年就在全球率先提出建設(shè)“全球科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)，以尋找2008年全球金融危機(jī)之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。GDP總量常年位居全球第一梯隊(duì)的東京和倫敦，也都大力押注科創(chuàng)。自2014年以來(lái)的十年間，倫敦吸引超過(guò)1700個(gè)海外科技產(chǎn)業(yè)公司直接投資項(xiàng)目；東京多年來(lái)瞄準(zhǔn)智能技術(shù)、ESG方向持續(xù)布局，2023年在此基礎(chǔ)上再加碼，以城市科技為主題舉行全球創(chuàng)新論壇，全力打造可持續(xù)發(fā)展的新型科技社會(huì)。在國(guó)內(nèi)，上海和深圳在邁上2萬(wàn)億元關(guān)口之后，也都提出了建設(shè)“創(chuàng)新型城市”的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要完善城市創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

從研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的各種榜單排名來(lái)看，世界城市經(jīng)濟(jì)體量的排名與創(chuàng)新能力排名基本一致。換言之，高能級(jí)的城市必須有強(qiáng)大的內(nèi)生創(chuàng)新能力為支撐。越是高能級(jí)的城市，越是需要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)高增長(zhǎng)性、戰(zhàn)略引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提供新動(dòng)能、引領(lǐng)新范式。

青島要實(shí)現(xiàn)的更高質(zhì)量增長(zhǎng)，首要內(nèi)涵就是科技創(chuàng)新引領(lǐng)下的增長(zhǎng)。2023年，青島全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)12.8%，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球百?gòu)?qiáng)科技集群排名中居第23位、提升11個(gè)位次。嶗山實(shí)驗(yàn)室、“仲華”熱物理試驗(yàn)裝置總控?cái)?shù)據(jù)中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)；企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)分別達(dá)到7900家、9300家、190家，為青島新一年的創(chuàng)新發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

面向未來(lái)，如何持續(xù)在創(chuàng)新上下功夫，勇闖“無(wú)人區(qū)”，進(jìn)一步以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是青島要持續(xù)求解的。對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市進(jìn)一步壯大科技型中小企業(yè)數(shù)量；加快圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，牽引鈣鈦礦太陽(yáng)能電池、低軌衛(wèi)星海洋物聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化突破行動(dòng)……一項(xiàng)項(xiàng)部署明晰了青島未來(lái)的發(fā)力方向。青島今年設(shè)定的目標(biāo)是：全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)11%以上，高新技術(shù)企業(yè)突破9000家、科技型中小企業(yè)突破1萬(wàn)家，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)67%左右……

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)大背景下，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)互為表里，更高質(zhì)量的增長(zhǎng)一定是以綠色低碳方式實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去年4月，歐盟理事會(huì)投票通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（即俗稱的“歐盟碳關(guān)稅”），將碳排放上升為一種貿(mào)易壁壘。在我國(guó)的“雙碳”目標(biāo)之下，歐盟作為全球重要經(jīng)濟(jì)體對(duì)減碳的“硬約束”無(wú)疑給產(chǎn)業(yè)界又增添了更多壓力。綠色低碳將成為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，產(chǎn)業(yè)若不實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，就無(wú)法拿到未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的入場(chǎng)券，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)不能忽視的重要長(zhǎng)期因素。

2023年數(shù)據(jù)顯示，青島單位工業(yè)增加值能耗僅為全國(guó)平均數(shù)值的37.4%。從能源結(jié)構(gòu)看，2023年，青島煤炭消費(fèi)占比不足30%；新能源發(fā)電總裝機(jī)占比首次近半，總量首次超過(guò)煤電裝機(jī)；全市能耗強(qiáng)度下降超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

節(jié)能降碳只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。面向未來(lái)，青島已經(jīng)印發(fā)碳達(dá)峰工作方案、綠色低碳財(cái)政政策措施等50余項(xiàng)配套文件，在國(guó)家首批廢舊物資循環(huán)利用試點(diǎn)、市場(chǎng)主體間用能權(quán)交易、能源交易中心建設(shè)、綠色制造體系構(gòu)建、近零碳園區(qū)和社區(qū)創(chuàng)建等領(lǐng)域加快布局，力求取得更多創(chuàng)新突破。

更強(qiáng)的資源配置力

美國(guó)城市學(xué)者愛(ài)德華·格萊澤曾給城市下過(guò)一個(gè)定義：城市是人、公司之間空間距離的消失，代表了接近性（proximity）、密度（density）和親近性（closeness），即距離縮短、密度增加、交流增加。

集聚、整合資源是城市的重要功能。對(duì)資源配置能力的強(qiáng)弱，是衡量一座城市能級(jí)高低的重要維度。一座高能級(jí)的城市，應(yīng)該具有在更廣范圍內(nèi)配置資源的能力，并以此輻射帶動(dòng)周邊其他地區(qū)發(fā)展。倫敦、紐約、巴黎、東京等之所以成為一流的全球城市，離不開(kāi)所擁有的強(qiáng)大全球資源配置能力。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，“流量經(jīng)濟(jì)”一詞成為經(jīng)久不衰的熱詞。先將用戶流量吸引到平臺(tái)，繼而摸索大流量之上的商業(yè)變現(xiàn)模式。誰(shuí)擁有了流量，誰(shuí)就掌握了制勝之道。城市資源配置功能的實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的流量經(jīng)濟(jì)有著相似邏輯，就是要形成對(duì)人流、物流、資金流、信息流等資源要素的吸引力、整合力。

青島作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的節(jié)點(diǎn)城市，是天然的“流量入口”。進(jìn)一步增強(qiáng)資源配置能力，就是要發(fā)揮好這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓更多資源要素流得進(jìn)來(lái)。當(dāng)前，青島突出“樞紐型”發(fā)展導(dǎo)向，著力打造國(guó)際門戶樞紐城市，就是直指這一方向。

港口的變化是觀察青島最直接的窗口。近3年來(lái)，青島港集裝箱吞吐量接連超越釜山港、廣州港，躍居全球第五位；2023年新增20條航線，外貿(mào)出口重箱同比增長(zhǎng)12.8%，國(guó)際中轉(zhuǎn)同比增長(zhǎng)14%……日益繁忙的青島港吸引越來(lái)越多的國(guó)際船公司和貿(mào)易公司布局青島，在金融、貿(mào)易、航運(yùn)、港產(chǎn)城融合、網(wǎng)絡(luò)連通能力、國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)能力等方面不斷謀求突破，加快向世界級(jí)航運(yùn)樞紐邁進(jìn)，帶動(dòng)青島資源配置能力不斷提升。

不只是港口。青島正不斷強(qiáng)化“海陸空鐵”四港聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市。2023年，青島拓展開(kāi)通面向上合組織及歐盟國(guó)家TIR專線，開(kāi)通半年多來(lái)已累計(jì)發(fā)運(yùn)TIR國(guó)際公路運(yùn)輸貨值超1000萬(wàn)元；青島機(jī)場(chǎng)累計(jì)完成航空貨郵吞吐量26.08萬(wàn)噸，創(chuàng)歷年貨運(yùn)量最高紀(jì)錄；中歐班列開(kāi)行863列，通達(dá)23個(gè)上合組織國(guó)家和共建“一帶一路”國(guó)家的54個(gè)城市。以“強(qiáng)樞紐”推動(dòng)“大流量”，青島在深度鏈接國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)上扮演著日益重要的角色。

人是最大的資源。資金、技術(shù)、信息、貨物等其他資源要素，其實(shí)都是圍繞著人來(lái)流動(dòng)。這些年，西安、武漢、鄭州、成都、南京等重點(diǎn)城市掀起一輪又一輪的“搶人大戰(zhàn)”，就是最好的例證。

去年11月，青島出臺(tái)進(jìn)一步深化戶籍制度改革的政策文件，以多項(xiàng)大尺度新政進(jìn)一步降低落戶門檻，為吸引更多“人流”提供了基礎(chǔ)制度保障。

青島堅(jiān)持以賽引才、以會(huì)聚才，全面打造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的城市人才生態(tài)。聚焦博士后高層次人才，積極擴(kuò)容博士后集聚平臺(tái)，加大博士后培養(yǎng)支持力度；舉辦2023青島國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周暨第二十三屆“藍(lán)洽會(huì)”、2023年中國(guó)青島留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，向全球發(fā)出“招賢令”，瞄準(zhǔn)海外人才、青年人才誠(chéng)邀優(yōu)秀海外人才、青年人才扎根青島、興業(yè)青島；設(shè)立“青島工匠日”，培育更多新時(shí)代技能人才……2023年，青島引進(jìn)集聚各類人才26.3萬(wàn)人，總量達(dá)到278萬(wàn)人。

“聚天下英才而用之”，青島有良好的基礎(chǔ)，也是未來(lái)進(jìn)一步配置全球資源的關(guān)鍵。

更大的承載力

城市成功發(fā)展的本質(zhì)是什么？愛(ài)德華·格萊澤認(rèn)為，能讓我們變得更富有、智慧、綠色、健康和幸福的城市就是一個(gè)“成功的城市”。

城市能級(jí)的不斷躍升，既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)上的持續(xù)提升，也體現(xiàn)在城市品質(zhì)、人居環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等城市軟實(shí)力上的持續(xù)提升。一座更高能級(jí)的城市，一定是擁有與之經(jīng)濟(jì)體量相匹配的城市軟實(shí)力，如此才能承載起足夠多支撐城市發(fā)展的要素資源。

路延伸到哪里，城市就生長(zhǎng)到哪里。持續(xù)“更新”城市路網(wǎng)，對(duì)緩解交通擁堵、擴(kuò)展城市空間具有骨架支撐和積極引導(dǎo)作用。重慶高架路、跨海大橋高架路二期通車，膠州灣隧道二期加快推進(jìn)……近兩年來(lái)，青島加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)20多條骨干道路建設(shè)，打通了一批交通“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”。

地鐵是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是打通區(qū)域連接、構(gòu)建交通樞紐、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)融合發(fā)展的城市“主動(dòng)脈”和活力“生長(zhǎng)軸”。隨著2022年底三期規(guī)劃7條線路全部開(kāi)工，目前青島地鐵在建線路達(dá)到10條，從主城區(qū)向市郊大地延伸輻射，鋪展開(kāi)一張更通達(dá)的線網(wǎng)。

更加川流不息的道路交通網(wǎng)絡(luò)和地鐵線網(wǎng)成為“大青島”空間概念下，青島城市內(nèi)部聯(lián)接、交流、互動(dòng)的強(qiáng)大支撐。

龍年春節(jié)期間，因疫情停辦4年的蘿卜·元宵·糖球會(huì)恢復(fù)舉辦。這一青島歷史最悠久的民俗活動(dòng)之一，在今年新增大鮑島會(huì)場(chǎng)的同時(shí)，也對(duì)海云庵會(huì)場(chǎng)進(jìn)行了全面升級(jí)，將正在改擴(kuò)建中的四方公園劃入會(huì)場(chǎng)范圍，喚醒獨(dú)屬于青島的市井煙火記憶。

這是青島持續(xù)推進(jìn)城市更新，提升城市居住品質(zhì)最好的注腳。對(duì)于行進(jìn)至當(dāng)前發(fā)展階段的青島來(lái)說(shuō)，城市居住空間的重構(gòu)不再一味追求大修大建，而是更加注重精細(xì)化的“微更新”“微改造”。

修葺一新的老里院，變身美輪美奐的文化、藝術(shù)、商業(yè)空間；改造后的老舊小區(qū)增添了休閑廣場(chǎng)，成群結(jié)伴的居民在這兒敘著家常；每天晨曦初露，分布在各處的山頭公園便迎來(lái)一撥又一撥市民，他們登高望遠(yuǎn)……一個(gè)個(gè)觸目可及的變化讓1000多萬(wàn)市民能夠在此詩(shī)意棲居。

今年，青島將全面完成20個(gè)低效片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快實(shí)施139個(gè)市政設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，基本完成核心區(qū)老建筑保護(hù)修繕，新啟動(dòng)20個(gè)城中村改造，完成433個(gè)老舊小區(qū)改造，完成5個(gè)山頭公園整治，新建城市綠道100公里，城市品質(zhì)將得到進(jìn)一步提升。

正如全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越呈現(xiàn)出圍繞效率的競(jìng)速，城市的效率在城市發(fā)展中所扮演的角色也日益突出。一座城市的政府效能是決定城市效率的重要因素，直接決定著一座城市在有限資源要素約束下的發(fā)展能力。

過(guò)去一年，青島一樁樁一件件改革措施，顯示出城市管理者對(duì)提高整體效率和服務(wù)水平的堅(jiān)持。開(kāi)展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)；推進(jìn)“高效辦成一件事”改革、263個(gè)服務(wù)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，102個(gè)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)免實(shí)體證照辦理；10項(xiàng)金融試點(diǎn)政策獲國(guó)家批準(zhǔn)施行；出臺(tái)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“29條”；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)5項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)推廣。

根據(jù)計(jì)劃，今年青島將從積極爭(zhēng)取國(guó)家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，深化普惠金融示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字人民幣、養(yǎng)老金融、跨境投融資等金融試點(diǎn)，深入開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)等方面入手，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步激發(fā)城市發(fā)展活力。

春光無(wú)限好，奮斗正當(dāng)時(shí)。正奮力向上突圍的青島，定將不斷塑強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，譜寫出中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)“青島新篇章”。

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。