原標題：城市能級躍遷，青島多維度“突圍”

來源：青島日報

原標題：城市能級躍遷，青島多維度“突圍”

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 孫欣

加強濟南、青島中心城市聯動，打造濟青發展軸帶，合力打造區域協調發展的高水平樣板；以實施“強龍頭”戰略為抓手，高水平建設青島都市圈；以21條舉措支持上合示范區高質量發展，打造國際多邊和雙邊框架下地方經貿合作樣板……2024年開年僅2個月，青島就在山東多個文件中被頻繁“點將”，接下一個又一個重任。

這是對青島發展成績的認可，但同時也飽含著對青島在區域經濟中引領作用進一步彰顯的期待。

城市經濟學中有一個知名的概念——城市能級。它不僅用來表示城市自身的經濟實力，還體現城市對其他地區的影響力和帶動力。對于承載著建設現代化國際大都市的使命，要在山東省綠色低碳高質量發展中“打頭陣、當先鋒”的青島來說，就一定要推動城市能級再提升。

2023年，青島實現GDP1.57萬億元，在“萬億俱樂部”中排名第13位。而從另一個慣常用來衡量城市規模的角度來看，青島常住人口早已突破千萬，躋身特大城市行列。在這樣的起點上談論城市能級的再提升，勢必要全面轉變城市發展方式，在增長方式、功能定位等更多維度謀求新的突破。

更高質量的發展

城市能級的不斷躍升，一定是以經濟實力的不斷壯大為核心支撐的。在1.57萬億元的基礎上，推動經濟總量早日再上新臺階，是青島提升城市能級的首要課題。

事實上，早在“十四五”之初的2022年，青島就提出了相關規劃，目標在之后5年內全市GDP邁上2萬億元臺階。盡管同為萬億級臺階的跨越，但由于所處發展階段和全球經濟形勢的不同，第二個萬億的跨越顯然與第一個萬億的跨越有著十分不同的要求和內涵。

第一個萬億的跨越解決的是“由小到大”，只要將目光著眼于量的快速增長即能滿足發展的需求。但第二個萬億的跨越需要解決的是“由大到強”，既要有量的合理增長，也要兼顧質的有效提升，即實現更高質量的增長。

縱觀全球高能級城市的發展路徑不難發現，當城市經濟體量發展到一定規模，要向更高目標攀升時，幾乎會不約而同地選擇創新驅動。GDP總量多年位居全球第一的紐約，2010年就在全球率先提出建設“全球科技創新中心”的目標，以尋找2008年全球金融危機之后新的經濟增長動力。GDP總量常年位居全球第一梯隊的東京和倫敦，也都大力押注科創。自2014年以來的十年間，倫敦吸引超過1700個海外科技產業公司直接投資項目；東京多年來瞄準智能技術、ESG方向持續布局，2023年在此基礎上再加碼，以城市科技為主題舉行全球創新論壇，全力打造可持續發展的新型科技社會。在國內，上海和深圳在邁上2萬億元關口之后，也都提出了建設“創新型城市”的發展目標，強調要完善城市創新體系，增強科技創新能力。

從研究機構發布的各種榜單排名來看，世界城市經濟體量的排名與創新能力排名基本一致。換言之，高能級的城市必須有強大的內生創新能力為支撐。越是高能級的城市，越是需要以科技創新為引領，推動高增長性、戰略引領性產業發展，從而為經濟發展不斷提供新動能、引領新范式。

青島要實現的更高質量增長，首要內涵就是科技創新引領下的增長。2023年，青島全社會研發投入增長12.8%，在世界知識產權組織發布的全球百強科技集群排名中居第23位、提升11個位次。嶗山實驗室、“仲華”熱物理試驗裝置總控數據中心等重大創新平臺加快建設；企業創新能力不斷增強，高新技術企業、科技型中小企業、國家級專精特新“小巨人”企業分別達到7900家、9300家、190家，為青島新一年的創新發展打下了良好的基礎。

面向未來，如何持續在創新上下功夫，勇闖“無人區”，進一步以科技創新推動產業新舊動能轉換是青島要持續求解的。對標先進城市進一步壯大科技型中小企業數量；加快圍繞產業鏈部署創新鏈，牽引鈣鈦礦太陽能電池、低軌衛星海洋物聯網高新技術產業發展；實施科技成果轉化突破行動……一項項部署明晰了青島未來的發力方向。青島今年設定的目標是：全社會研發經費投入增長11%以上，高新技術企業突破9000家、科技型中小企業突破1萬家，規上高新技術產業產值占規上工業產值比重達67%左右……

當前全球經濟大背景下，與創新驅動互為表里，更高質量的增長一定是以綠色低碳方式實現的經濟增長。去年4月，歐盟理事會投票通過了碳邊境調節機制（即俗稱的“歐盟碳關稅”），將碳排放上升為一種貿易壁壘。在我國的“雙碳”目標之下，歐盟作為全球重要經濟體對減碳的“硬約束”無疑給產業界又增添了更多壓力。綠色低碳將成為企業參與市場競爭的核心競爭力之一，產業若不實現綠色低碳發展，就無法拿到未來競爭的入場券，是經濟發展絕對不能忽視的重要長期因素。

2023年數據顯示，青島單位工業增加值能耗僅為全國平均數值的37.4%。從能源結構看，2023年，青島煤炭消費占比不足30%；新能源發電總裝機占比首次近半，總量首次超過煤電裝機；全市能耗強度下降超額完成省下達的目標任務。

節能降碳只有起點，沒有終點。面向未來，青島已經印發碳達峰工作方案、綠色低碳財政政策措施等50余項配套文件，在國家首批廢舊物資循環利用試點、市場主體間用能權交易、能源交易中心建設、綠色制造體系構建、近零碳園區和社區創建等領域加快布局，力求取得更多創新突破。

更強的資源配置力

美國城市學者愛德華·格萊澤曾給城市下過一個定義：城市是人、公司之間空間距離的消失，代表了接近性（proximity）、密度（density）和親近性（closeness），即距離縮短、密度增加、交流增加。

集聚、整合資源是城市的重要功能。對資源配置能力的強弱，是衡量一座城市能級高低的重要維度。一座高能級的城市，應該具有在更廣范圍內配置資源的能力，并以此輻射帶動周邊其他地區發展。倫敦、紐約、巴黎、東京等之所以成為一流的全球城市，離不開所擁有的強大全球資源配置能力。

進入互聯網時代后，“流量經濟”一詞成為經久不衰的熱詞。先將用戶流量吸引到平臺，繼而摸索大流量之上的商業變現模式。誰擁有了流量，誰就掌握了制勝之道。城市資源配置功能的實現與互聯網的流量經濟有著相似邏輯，就是要形成對人流、物流、資金流、信息流等資源要素的吸引力、整合力。

青島作為國內國際雙循環的節點城市，是天然的“流量入口”。進一步增強資源配置能力，就是要發揮好這一獨特優勢，讓更多資源要素流得進來。當前，青島突出“樞紐型”發展導向，著力打造國際門戶樞紐城市，就是直指這一方向。

港口的變化是觀察青島最直接的窗口。近3年來，青島港集裝箱吞吐量接連超越釜山港、廣州港，躍居全球第五位；2023年新增20條航線，外貿出口重箱同比增長12.8%，國際中轉同比增長14%……日益繁忙的青島港吸引越來越多的國際船公司和貿易公司布局青島，在金融、貿易、航運、港產城融合、網絡連通能力、國際轉運能力等方面不斷謀求突破，加快向世界級航運樞紐邁進，帶動青島資源配置能力不斷提升。

不只是港口。青島正不斷強化“海陸空鐵”四港聯動優勢，加快建設國際性綜合交通樞紐城市。2023年，青島拓展開通面向上合組織及歐盟國家TIR專線，開通半年多來已累計發運TIR國際公路運輸貨值超1000萬元；青島機場累計完成航空貨郵吞吐量26.08萬噸，創歷年貨運量最高紀錄；中歐班列開行863列，通達23個上合組織國家和共建“一帶一路”國家的54個城市。以“強樞紐”推動“大流量”，青島在深度鏈接國內外資源和市場上扮演著日益重要的角色。

人是最大的資源。資金、技術、信息、貨物等其他資源要素，其實都是圍繞著人來流動。這些年，西安、武漢、鄭州、成都、南京等重點城市掀起一輪又一輪的“搶人大戰”，就是最好的例證。

去年11月，青島出臺進一步深化戶籍制度改革的政策文件，以多項大尺度新政進一步降低落戶門檻，為吸引更多“人流”提供了基礎制度保障。

青島堅持以賽引才、以會聚才，全面打造“近悅遠來”的城市人才生態。聚焦博士后高層次人才，積極擴容博士后集聚平臺，加大博士后培養支持力度；舉辦2023青島國際人才創新創業周暨第二十三屆“藍洽會”、2023年中國青島留學人員創新創業大賽，向全球發出“招賢令”，瞄準海外人才、青年人才誠邀優秀海外人才、青年人才扎根青島、興業青島；設立“青島工匠日”，培育更多新時代技能人才……2023年，青島引進集聚各類人才26.3萬人，總量達到278萬人。

“聚天下英才而用之”，青島有良好的基礎，也是未來進一步配置全球資源的關鍵。

更大的承載力

城市成功發展的本質是什么？愛德華·格萊澤認為，能讓我們變得更富有、智慧、綠色、健康和幸福的城市就是一個“成功的城市”。

城市能級的不斷躍升，既體現在經濟硬指標上的持續提升，也體現在城市品質、人居環境、營商環境等城市軟實力上的持續提升。一座更高能級的城市，一定是擁有與之經濟體量相匹配的城市軟實力，如此才能承載起足夠多支撐城市發展的要素資源。

路延伸到哪里，城市就生長到哪里。持續“更新”城市路網，對緩解交通擁堵、擴展城市空間具有骨架支撐和積極引導作用。重慶高架路、跨海大橋高架路二期通車，膠州灣隧道二期加快推進……近兩年來，青島加快補短板、強弱項，推進20多條骨干道路建設，打通了一批交通“堵點”“斷點”。

地鐵是支撐城市高質量發展的重要基礎設施，是打通區域連接、構建交通樞紐、提升城市品質、促進融合發展的城市“主動脈”和活力“生長軸”。隨著2022年底三期規劃7條線路全部開工，目前青島地鐵在建線路達到10條，從主城區向市郊大地延伸輻射，鋪展開一張更通達的線網。

更加川流不息的道路交通網絡和地鐵線網成為“大青島”空間概念下，青島城市內部聯接、交流、互動的強大支撐。

龍年春節期間，因疫情停辦4年的蘿卜·元宵·糖球會恢復舉辦。這一青島歷史最悠久的民俗活動之一，在今年新增大鮑島會場的同時，也對海云庵會場進行了全面升級，將正在改擴建中的四方公園劃入會場范圍，喚醒獨屬于青島的市井煙火記憶。

這是青島持續推進城市更新，提升城市居住品質最好的注腳。對于行進至當前發展階段的青島來說，城市居住空間的重構不再一味追求大修大建，而是更加注重精細化的“微更新”“微改造”。

修葺一新的老里院，變身美輪美奐的文化、藝術、商業空間；改造后的老舊小區增添了休閑廣場，成群結伴的居民在這兒敘著家常；每天晨曦初露，分布在各處的山頭公園便迎來一撥又一撥市民，他們登高望遠……一個個觸目可及的變化讓1000多萬市民能夠在此詩意棲居。

今年，青島將全面完成20個低效片區規劃設計，加快實施139個市政設施和公共服務項目，基本完成核心區老建筑保護修繕，新啟動20個城中村改造，完成433個老舊小區改造，完成5個山頭公園整治，新建城市綠道100公里，城市品質將得到進一步提升。

正如全球產業競爭越來越呈現出圍繞效率的競速，城市的效率在城市發展中所扮演的角色也日益突出。一座城市的政府效能是決定城市效率的重要因素，直接決定著一座城市在有限資源要素約束下的發展能力。

過去一年，青島一樁樁一件件改革措施，顯示出城市管理者對提高整體效率和服務水平的堅持。開展“深化作風能力優化營商環境”專項行動；推進“高效辦成一件事”改革、263個服務場景實現“一次辦好”，102個場景實現免實體證照辦理；10項金融試點政策獲國家批準施行；出臺服務民營經濟高質量發展“29條”；自貿試驗區青島片區5項制度創新成果在全國推廣。

根據計劃，今年青島將從積極爭取國家要素市場化配置綜合改革試點，深化普惠金融示范區建設，推進數字人民幣、養老金融、跨境投融資等金融試點，深入開展公共數據運營試點等方面入手，持續深化重點領域改革，進一步激發城市發展活力。

春光無限好，奮斗正當時。正奮力向上突圍的青島，定將不斷塑強高質量發展新優勢，譜寫出中國式現代化建設“青島新篇章”。

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