原標題：青島持續增強城市“韌性” 不斷提升安全治理水平

來源：青島日報／觀海新聞

原標題：青島持續增強城市“韌性” 不斷提升安全治理水平

來源：青島日報／觀海新聞

城市安全風險綜合監測預警平臺建立城市風險監測、動態感知、風險研判、預警處置體系，是保障未來城市安全運行的重要手段。梁超攝

采取海綿城市等生態節約技術措施打造的中德生態園市民休閑空間。

膠東機場地下管廊。劉棟攝

安全，是城市發展的基石和底線。

近日，聯合國發布消息，浙江省紹興諸暨市成為繼韓國仁川、菲律賓馬尼拉、韓國蔚山后亞太區第四個創成“世界韌性示范城市”的城市，為全國首個。韌性城市是一種城市類型、城市運行模式和城市發展的思維范式，是指在面臨災害和風險時，具備耐受、適應和快速恢復能力的城市。

國際經驗表明，韌性城市建設是需要一整套政策與行動“組合拳”的系統工程。韌性城市建設將為我們帶來哪些好處？青島在韌性城市建設方面又有哪些探索實踐？

青島持續增強城市“韌性”

不斷提升安全治理水平

建設城市安全風險綜合監測預警平臺

目前平臺一期主要構建了燃氣、熱力、供水、排水、綜合管廊、橋梁、地鐵和隧道、消防、電梯等9大生命線工程專題場景，后續也將持續拓展監測預警平臺在安全生產和自然災害方面的應用場景。

加快建設地下綜合管廊

截至目前，全市建成各類地下綜合管廊達188公里；入廊管線涵蓋給水、再生水、雨水、污水、熱力、燃氣、電力和通信等，線纜總長度超2000公里。

推進海綿城市建設

截至去年年底，青島已累計建設海綿城市達標面積近290平方公里。今年，全市還將新增海綿城市達標面積15平方公里。

城市應像彈簧張弛有度

提高全方位抗險功能

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。韌性城市理念被納入國家戰略規劃，也把韌性城市帶入大眾視野。

“韌性”和“韌性城市”是國際社會在防災減災領域使用頻率很高的兩個概念。“韌性”最早來自于物理學領域，描述材料對外部沖擊力的吸收能力，韌性的理念被用于城市復雜系統——“韌性城市”的概念應運而生。

形象地說，韌性城市就是城市像彈簧一樣有張有弛，憑借自身能力預防及減緩各種壓力和沖擊，并且迅速從中恢復。因此，韌性城市具有魯棒性（或穩健性）、可恢復性、冗余性、智慧性、適應性等特征。

城市充滿“韌性”，并不意味著可完全避免災害，而是通過不斷學習、不斷加強對災害特征和城市防災能力建設的認知，達到適應災害的目標。

提及韌性城市，很多人會想到“海綿城市”。其實兩者具有共同之處，都有“抗險”能力。但不同的是，海綿城市建設主要是為提高城市的水災抗險能力，而韌性城市建設是為了提高城市的全方位抗險功能，無論是地震洪水，還是暴風雨雪等。可以說，韌性城市具備“百折不撓”的品質，能讓城市人民獲得更多的安全感。

韌性是城市的一種特性，它使城市系統在面臨不確定性、災難和風險時能夠繼續生存和發展。不少發達國家都提出了建設“韌性城市”的計劃，并付諸實踐。在國內，近年來已有不少城市陸續提出開展“韌性城市”建設，有的則建立城市風險賬本，為城市“體檢”、提前排查各種風險，并據此對現有基礎設施、社會組織等加以改造升級。

北京提出從城市規劃、建設、管理全過程謀劃提升城市整體韌性。重慶強調構建綜合性、全方位、系統化、現代化的城市防災減災體系，加快建設韌性城市。廣州則要構筑更具韌性的安全防護設施，并且至2035年，廣州將建成全球重要的綜合交通樞紐、智慧可靠的資源保障體系、安全韌性的防護系統以及優美和諧的生態環境。此外，南京也在加快推進韌性城市建設，提高城市防災減災和安全保供能力。

城市韌性已成為城市可持續發展的核心要素之一，其關鍵就是要有效應對各種變化或沖擊，減少發展過程中的不確定性和脆弱性。

加強全過程風險防控

持續提升城市“免疫力”

在很多人的印象中，青島山脈眾多、海岸線漫長、水域面積遼闊，不僅有很多城市風險因子，還面臨燃氣、熱力等地下管網的運行壓力，再加上1000多萬的常住人口，對城市應急能力提出了新的要求。尤其是近年來，隨著城鎮化進程加快，城市功能日益增加，加上面臨自然災害等不確定因素，需要下氣力持續增強城市“韌性”，不斷提升城市安全治理水平。

韌性安全是城市運行的基礎，也是推動城市可持續發展的戰略選擇。現代城市尤其是大城市，都把安全治理關口前移、從被動應對向主動防御轉變作為城市韌性安全的基本策略。要全面推進韌性城市建設，就必須加強全過程風險防控，實現對各類城市風險的智能感知、精準研判、實時預警和有效管控，做到抓早、抓小、抓苗頭。

2021年，青島入列全國首批城市安全風險綜合監測預警平臺建設試點城市。2023年11月20日14時20分，青島市城市安全風險綜合監測預警平臺供熱預警分平臺值守人員發現，福州南路某大廈停車場溫度探測器數據異常報警，平臺自動發送短信同步通知熱力調度中心。18時05分，熱電公司人員查出泄漏點并關閥，連夜現場開挖，維修管線主管閥門，并更換支管。青島能源熱電集團第三熱力公司管線工作人員說，正是得益于數字化的監測手段，實現了漏水初期早發現、早預警、快速處置。

根據國務院安委辦發布的《城市安全風險綜合監測預警平臺建設指南（2023版）》，風險監測主要包括城市生命線工程、公共安全、生產安全和自然災害等四個領域18種重要風險。“城市安全風險綜合監測預警平臺通過運用大數據、云計算、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術，針對四大領域存在的重大風險，建立城市風險監測、動態感知、風險研判、預警處置體系，實現城市風險超前感知，推動城市安全風險治理科學化、精細化、智能化，是保障未來城市安全運行的重要手段。”市應急管理局科技和信息化處處長司磊介紹，目前平臺一期主要構建了燃氣、熱力、供水、排水、綜合管廊、橋梁、地鐵和隧道、消防、電梯等9大生命線工程專題場景，后續也將持續拓展監測預警平臺在安全生產和自然災害方面的應用場景。

如今，“韌性”成為城市建設與發展的重要指標。打造韌性城市，地下空間是重要的前沿陣地。地下綜合管廊聚集了城市的各種“生命管線”，是城市安全運行的基礎。

近年來，青島緊密結合新區建設、道路新改擴建、城市更新、大型基礎設施建設等工程，配套建設地下綜合管廊。截至目前，全市建成各類地下綜合管廊達188公里；入廊管線涵蓋給水、再生水、雨水、污水、熱力、燃氣、電力和通信等，線纜總長度超2000公里。根據計劃，青島今年將新建地下綜合管廊10公里。

地下綜合管廊建設，不僅有效解決了馬路反復開挖、架空線網密集、管線事故等城市發展頑疾，還大幅提升了城市保障供給能力和城市安全韌性，提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，源源不斷地為城市的安全、穩定、高效運行注入動力。

除了地下綜合管廊，海綿城市建設也是提升城市韌性的重要內容。小雨不積水、大雨不內澇、水體保潔凈……如今，越來越多的城市綠地、公園、道路、廣場、公共建筑、住宅小區等都像“海綿”一樣，最大程度實現雨水的自然積存、滲透和凈化，提高排水防澇能力。

自2016年成為國家海綿城市建設試點城市以來，青島“以點帶面”推進海綿城市建設，截至去年年底，青島已累計建設海綿城市達標面積近290平方公里。今年，全市還將新增海綿城市達標面積15平方公里。這種城市發展理念突破了傳統“以排為主”的雨水管理模式，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種手段，實現城市良性水循環，進而提升城市安全韌性，改善城市生態環境。

抓住城市更新建設契機

為城市注入“韌性”要素

城市是人類文明發展的產物，美國著名城市史學家喬爾·科特金指出，“安全的需求在城市演進的過程中發揮了關鍵作用。城市首先而且必須是安全的”。

在城市的眾多品質中，“安全”與“韌性”是最基本要求。史籍記載表明，筑城的原初動因就是為了安全，如《谷梁傳·隱公七年》云：“城為保民為之也。”城市興起的具體地點雖然不同，但其作用是相同的，都是為了防御和保護。

“自城市誕生以來，與各種災害的斗爭一直都是城市規劃建設能力提升的主要動因。”中國石油大學（華東）建筑系教授鄧慶堯認為，近現代城市人口高度聚集，人員、物質的流動更加頻繁，城市系統的復雜性和脆弱性增加，近現代城市規劃的新理念、新方法和新的規范標準就是在應對城市中出現的各類城市問題而逐漸產生的。

今天的健康城市、步行友好、自行車友好、兒童友好、老齡友好等正被列入眾多城市的建設目標。這些規劃理論與實踐在提升城市韌性的同時，改善了公眾的生活工作環境，提升了民生福祉。

“城市安全感”營造是城市精細化治理的重要組成部分。“城市安全感”是一個多維的概念，包括氣象安全、交通安全、社區安全、衛生安全和生態安全等五大緯度。城市生態環境、基礎設施、社會保障、經濟穩定性、社區鄰里交往及人口流動性等反映城市自適應、災害防御和災后恢復能力的細化指標也顯著影響市民的安全感。

“社區是社會治理的最基本單元，韌性社區的構建能夠夯實韌性城市的基礎。應通過社區規劃師、建筑師等將城市規劃和空間治理重心向社區下移，提升社區服務管理能力。”鄧慶堯表示，以15分鐘社區生活圈為基本單元保障安全底線，滿足居民教育、文化、醫療、養老、體育等基本需求，社區中心、學校、廣場、綠地等公共空間應做好“平戰結合”轉換預案。同時加強應急救援圈，打通城市應急安全保障“最初一公里”。

社區最具主觀能動性的是人，擴大市民志愿服務隊伍，讓每個市民成為韌性城市建設的參與者、推動者，建立健全基層韌性安全城市的網格，形成“自下而上”的修復功能，從而為韌性城市建設提供“軟支撐”，實現共建共治共享平安。

當前，全國各地的城市更新建設正加快實施。應該抓住這一契機，為城市注入“韌性”要素，既解決當前韌性城市建設面臨的突出問題，又著力防范未來城市可能遭遇的風險。

城市更新建設不能簡單等同于基礎設施維修、更換，而是要從變化的角度，立足更高層次，著眼長遠統籌規劃，將災害風險防范應對能力嵌入城市更新建設全過程各領域。

青島日報／觀海新聞記者梁超

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