原標(biāo)題：青島：行政復(fù)議成為化解行政爭議主渠道

來源：青島日報

原標(biāo)題：青島：行政復(fù)議成為化解行政爭議主渠道

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 戴謙 余博

行政復(fù)議是化解行政爭議的重要法律制度，可以防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

今年1月1日，新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》正式施行。新修訂的行政復(fù)議法明確行政復(fù)議原則、職責(zé)和保障，完善行政復(fù)議范圍有關(guān)規(guī)定，增加行政復(fù)議申請便民舉措，強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，完善行政復(fù)議受理及審理程序。貫徹實施行政復(fù)議法，對于完善城市治理體系，推進(jìn)法治政府、法治社會建設(shè)具有重要意義，有利于滿足人民群眾對實質(zhì)性化解行政爭議的新要求、新期待。

作為“全國法治政府建設(shè)示范市”，青島始終踐行“復(fù)議為民”理念，致力于讓行政復(fù)議更加接近群眾、服務(wù)群眾，提升全社會“有行政爭議先找行政復(fù)議”的意識。特別是新修訂的行政復(fù)議法施行以來，青島兩級行政復(fù)議機(jī)關(guān)多措并舉助推落地落實，充分釋放行政復(fù)議效能，推動形成“大復(fù)議、中訴訟、小信訪”的工作格局。

數(shù)據(jù)顯示，青島行政復(fù)議機(jī)關(guān)新收行政復(fù)議申請已連續(xù)三年大幅上升，2021年2945件，2022年3159件，2023年4265件，2023年首次超過一審行政訴訟案件數(shù)量?！敖衲暌患径?，全市行政復(fù)議收案1247件，同比上升71%，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用更加凸顯?！笔兴痉ň中姓?yīng)訴處處長邢敏介紹，一季度，全市調(diào)解和解復(fù)議案件335件，八成以上爭議在復(fù)議階段得到實質(zhì)性化解，調(diào)解和解結(jié)案率占結(jié)案總數(shù)近三分之一。

入口環(huán)節(jié)“應(yīng)收盡收”

新修訂的行政復(fù)議法明確規(guī)定，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。如何讓全社會了解行政復(fù)議、用好行政復(fù)議？青島通過提升行政復(fù)議承載力、提高行政復(fù)議吸納力，推動行政復(fù)議入口環(huán)節(jié)“應(yīng)收盡收”。

新修訂的行政復(fù)議法擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍、完善了行政復(fù)議前置規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議吸納行政爭議的能力。受案范圍擴(kuò)大，對青島行政復(fù)議承載力提出更高要求。對此，青島完善頂層設(shè)計，市委依法治市辦、市司法局共同發(fā)布貫徹落實新修訂行政復(fù)議法的通知，部署具體落實舉措；梳理市、區(qū)兩級行政規(guī)范性文件提出立改廢建議，調(diào)整發(fā)布復(fù)議管轄分工及被申請人目錄，確保新舊法律適用銜接；高標(biāo)準(zhǔn)打造復(fù)議場所，全市同步加強(qiáng)復(fù)議立案大廳、聽證室、調(diào)解室等業(yè)務(wù)用房建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)打造復(fù)議隊伍，強(qiáng)化基層復(fù)議力量，基層正式辦案人員同比增長37.9%，輔助人員同比增長50%。

貫徹落實好新修訂的行政復(fù)議法，離不開廣泛宣傳發(fā)動。對內(nèi)，青島邀請司法部復(fù)議應(yīng)訴局有關(guān)負(fù)責(zé)人為市政府常務(wù)會議專題講授復(fù)議法，10個區(qū)市實現(xiàn)政府常務(wù)會議專題講授復(fù)議法全覆蓋；對外，組織開展新法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公共場所活動，與市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會組織等溝通交流，開展復(fù)議法進(jìn)市社會組織總會宣講，向企業(yè)家宣傳復(fù)議優(yōu)勢，行政復(fù)議吸納力得到進(jìn)一步提升。

不僅如此，圍繞暢通行政復(fù)議渠道，讓人民群眾更方便使用行政復(fù)議，青島還在全市多個司法所設(shè)立復(fù)議便民聯(lián)系點、涉企服務(wù)點，暢通申請渠道，延伸服務(wù)觸角。各區(qū)市紛紛行動起來，因地制宜推動行政復(fù)議“應(yīng)收盡收”。如，平度市根據(jù)行政機(jī)關(guān)代收復(fù)議申請新規(guī)和交警復(fù)議案件較多的實際情況，在交警大隊設(shè)立復(fù)議便民代收點，制定表格要素申請書，方便群眾申請行政復(fù)議，為實質(zhì)解紛按下“快捷鍵”。

隨著行政復(fù)議“應(yīng)收盡收”不斷推進(jìn)，一批困擾群眾的“煩心事”得到解決。新修訂的行政復(fù)議法把行政協(xié)議、行政賠償、工傷認(rèn)定等類型行政爭議納入行政復(fù)議受案范圍。在李某復(fù)議市南區(qū)某局、某街道辦事處行政不作為案中，李某認(rèn)為鄰居加裝陽光房對其造成光污染，多次要求市南區(qū)某局、某街道辦事處查處違法建筑無果，遂提起行政復(fù)議。辦案人員對李某是否具有利害關(guān)系產(chǎn)生分歧，為切實保障申請人合法權(quán)益，啟動集體討論決策程序，最終認(rèn)定李某主體適格，對案件進(jìn)行實體審查，避免了申請人因“不予受理”喪失復(fù)議救濟(jì)權(quán)利。

辦案環(huán)節(jié)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”

行政復(fù)議調(diào)解工作對于推動行政爭議實質(zhì)性化解，深化行政爭議源頭治理，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用意義重大。新修訂的行政復(fù)議法明確規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解。

今年4月，司法部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動行政爭議實質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》，明確要進(jìn)一步拓寬行政復(fù)議調(diào)解范圍，加大行政復(fù)議調(diào)解工作力度，實現(xiàn)行政復(fù)議調(diào)解對各類行政復(fù)議案件全覆蓋，貫穿到案前、案中、案后全過程，將更多的行政爭議化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序中。

青島在推動行政復(fù)議調(diào)解工作中，持續(xù)打造“復(fù)議睦萬家”品牌，踐行“理清千頭萬緒、想盡千方百計、說盡千言萬語、惠及千家萬戶”的“四千四萬”做法，一季度全市調(diào)解和解復(fù)議案件335件，復(fù)議后起訴率不斷降低，85%以上的行政爭議在復(fù)議階段得到實質(zhì)性化解。

“感謝復(fù)議為我們化解了矛盾、解決了憂愁?！苯衲?月2日，市司法局行政復(fù)議處收到一封感謝信，信中表達(dá)了申請人于先生對行政復(fù)議工作的信任和復(fù)議為其實質(zhì)性化解糾紛的感激。據(jù)了解，該案是兩位六十多歲老人互毆案件，雙方因?qū)Σ藞@界線問題產(chǎn)生爭執(zhí)，進(jìn)而發(fā)生肢體沖突，派出所分別予以行政處罰，一方當(dāng)事人提起行政復(fù)議。

辦案人員了解案情后，調(diào)解工作與行政復(fù)議辦案程序同時推進(jìn)，一方面發(fā)揮行政復(fù)議公正高效化解糾紛的功能，多方溝通聯(lián)系，動之以情、曉之以理；另一方面，結(jié)合案情起因、主觀過錯、違法行為情節(jié)及損傷程度討論研究兩位老人互相毆打的法律適用等焦點問題。最終，雙方矛盾得以化解，實現(xiàn)案結(jié)事了。

除調(diào)解外，進(jìn)一步提升審理質(zhì)效，同樣可以增強(qiáng)行政爭議化解力。

市司法局對照新修訂的行政復(fù)議法，針對信息公開等四類案件，制定《行政復(fù)議案件快速審理工作規(guī)則》，最大限度提高案件辦理效率，一季度275件簡易案件在30日內(nèi)審結(jié)；完善市政府行政復(fù)議委員會、行政復(fù)議咨詢委員會和調(diào)解和解委員會運行機(jī)制，三個委員會各司其職，密切配合，形成強(qiáng)大“智囊團(tuán)”，為重大復(fù)雜的案件提供專業(yè)意見；普通程序案件聽取當(dāng)事人意見達(dá)到100%，研究行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證工作規(guī)則，市本級多次組織重大疑難復(fù)雜和群體性案件聽證、專家咨詢、案審會，案件慎辦精辦。

工作中，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，存在申請人與某一行政機(jī)關(guān)矛盾較為集中現(xiàn)象，即短期內(nèi)申請人針對同一行政機(jī)關(guān)提起多個復(fù)議申請的情況。對此，類行政復(fù)議案件通過“一攬子辦案”機(jī)制分配給同一辦案團(tuán)隊，能夠使辦案人員對相關(guān)聯(lián)案情進(jìn)行全面細(xì)致了解。通過對關(guān)聯(lián)案件的分析研判，發(fā)現(xiàn)申請人與行政機(jī)關(guān)的矛盾焦點，將法、理、情融為一體，實質(zhì)性解決好人民群眾實際問題。同時，易于督促提升行政機(jī)關(guān)服務(wù)型執(zhí)法水平，強(qiáng)化與執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)作，有效推動行政復(fù)議監(jiān)督效能向案前、案后充分延伸。

執(zhí)行環(huán)節(jié)“應(yīng)改盡改”

發(fā)揮行政復(fù)議“主渠道”作用，要在行政復(fù)議的決定和執(zhí)行環(huán)節(jié)“應(yīng)改盡改”“應(yīng)賠盡賠”，讓人民群眾感受到實實在在的法治獲得感。近年來，青島行政復(fù)議機(jī)關(guān)持續(xù)加大對于違法或不當(dāng)行政行為的監(jiān)督力度，對于不當(dāng)?shù)男姓袨樵趶?fù)議階段及時作出糾正。同時，在復(fù)議過程中，對于行政機(jī)關(guān)的依法正確執(zhí)法行為，依法予以維持。

在某集團(tuán)股份有限公司不服某區(qū)某部門作出的行政處罰一案中，申請人因涉嫌發(fā)布虛假廣告，被申請人給予申請人罰款200余萬元行政處罰，復(fù)議機(jī)關(guān)高度關(guān)注、審慎辦理，及時召開聽證會、案審會，通過全面深入調(diào)查和專業(yè)化法律論證，最終依法撤銷涉案《行政處罰決定書》，有效維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。

在青島某發(fā)展投資有限公司復(fù)議某區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政處罰案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)堅持處罰與教育相結(jié)合原則，從支持和保護(hù)企業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的角度出發(fā)，主動作為、充分調(diào)查，在企業(yè)經(jīng)責(zé)令改正已采取補(bǔ)救措施進(jìn)行整改的情況下，適用“首違不罰”規(guī)定，撤銷了行政機(jī)關(guān)的處罰決定，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。

“應(yīng)改盡改”“應(yīng)賠盡賠”回應(yīng)了人民群眾真實訴求。從辦理行政復(fù)議案件的經(jīng)驗出發(fā)，青島行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出多方面的具體建議，推動行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改進(jìn)和完善行政執(zhí)法行為，有效預(yù)防各類行政爭議的發(fā)生，做到“治未病”。市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，青島市行政復(fù)議機(jī)關(guān)將持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議提質(zhì)增效，更好發(fā)揮公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，努力讓人民群眾在每一起行政復(fù)議案件中感受到公平正義。

新修訂的行政復(fù)議法對行政復(fù)議發(fā)展完善提供難得的機(jī)遇，同時也帶來了行政復(fù)議新案件、新挑戰(zhàn)。深入貫徹落實新法規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)復(fù)議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效，必將引導(dǎo)更多當(dāng)事人通過行政復(fù)議方式實質(zhì)解決行政爭議，打造具有青島特色的復(fù)議工作樣板。

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