原標題：濟南：統籌推進全市鄉村單元劃定構建鄉村振興 “生命共同體”

來源：山東商報·速豹新聞

原標題：濟南：統籌推進全市鄉村單元劃定構建鄉村振興 “生命共同體”

來源：山東商報·速豹新聞

深化城鄉融合發展，全面推進鄉村振興，提高村莊規劃編制質量和實效。為落實2024年自然資源部一號文件部署，濟南市自然資源和規劃局認真學習運用浙江“千萬工程”經驗，按照“鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建”有關要求，開展了濟南市全域鄉村規劃單元劃定、村莊編制類型劃分、鄉村單元村莊規劃編制審查報批等工作，通過多種途徑推進城鎮開發邊界外3659個村莊規劃的編制。2024年，結合濟南市“泉韻鄉居”示范片區創建，濟南市自然資源和規劃局編制審查槐蔭區吳家堡南鄉村單元規劃，進一步重新整合“山、水、林、田、湖、草、村”資源，對各類土地資源進行統籌利用，優化全域國土空間布局，構建鄉村振興 “生命共同體”。

立足全域劃定鄉村單元

引導鄉村從“單打獨斗”到“多村聯動”

2024年自然資源部一號文件提出“可單獨編制或多個村莊合并編制村莊規劃”，濟南市對全市城鎮開發邊界外村莊進行規劃編制類型劃分，結合現狀和實際需求分為示范引領類、特色保護類、整治提升類三種類型。同時，為突破鄉村振興發展面臨的村莊小、散、弱的瓶頸，實現村莊抱團發展，按照地域相近、人文相親、產業相連的原則，統籌兼顧全市鄉村振興、黨建聯盟工作，結合鄉鎮（街道）轄區管理范圍和鄉村社區生活圈標準，在全市域范圍內劃定鄉村單元，通過編制鄉村單元規劃促進單元內設施共享共建、土地提效利用、用地指標靈活調劑、產業協同發展、生態及歷史文化要素整體保護。目前，全市共劃定684個鄉村單元，平均每個單元覆蓋5-6個行政村，單元人口4000余人。

鄉村單元傳導落實國土空間總體規劃、分區規劃以及鄉鎮國土空間規劃等上位規劃確定的主導功能，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、歷史文化保護控制線、災害風險控制線、建設用地規模、村莊建設管控和風貌指引、公共和基礎設施配套指引、國土綜合整治與生態修復指引等內容，并將相關指標分解至單個村莊。鄉村單元通過多村統籌的方式優化鄉村農業、生態和建設空間，實施耕地“數量質量生態”系統連片保護、各類建設用地高效集聚，在保障農民生活生產必要公共服務配套和市政基礎設施配套的前提下，更好地支持農村一二三產業融合發展的空間需求。

圖1 濟南市槐蔭區村莊規劃單元劃分圖

選取典型開展先行先試

助力鄉村振興齊魯樣板建設

2023年以來，濟南市自然資源和規劃局在充分調研、密切銜接“泉韻鄉居”示范片區實施計劃的基礎上，選取槐蔭區吳家堡南“河創田園”泉韻鄉居鄉村振興齊魯樣板示范區作為全市首個鄉村單元編制案例，啟動村莊單元規劃編制研究，通過優化建設用地布局，實現土地要素精準保障片區內產業項目落位。

吳家堡南鄉村單元北依黃河，南靠玉清湖水庫及濟西濕地，包含明里莊村等11個行政村，現狀青田連陌，稻花飄香，黃河水與長江水（通過南水北調工程）在此交匯，生態環境十分優越。因單元內各村同處黃河沿線，人文風情相通，資源高度共享，產業協作緊密，街道、村集體聯合社會投資主體開展了較為成熟的產業策劃。單元整體構建了“一心一軸一環四區多節點”的產業布局發展結構，村村空間相連。通過推進編制單元規劃，合理確定宅基地規模，劃定宅基地建設范圍，嚴格落實“一戶一宅”，保障各類公共服務設施配建，同時為賽石玫瑰園等多個特色產業項目預留了產業發展用地，推進了生態觀光、田園體驗、主題教育、文化展覽、休閑民宿等產業發展，該區域逐漸發展成為鄉村振興發展典范。

圖2 單元產業發展布局規劃圖

規劃充分落實自然資源部一號文件關于“用好全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策工具，優化鄉村農業、生態和建設空間”等要求，發揮單元內用地規模指標跨村調劑的靈活性，精準匹配項目用地需求，強化用地布局對產業項目落位的支撐作用。規劃中為滿足西張家莊村、西王家莊村發展訴求，在保障總規模不變的前提下對耕地、林地、宅基地等地類進行跨村調配。規劃結合各村資源稟賦，預留集體經營性建設用地承載特色市集、主題樂園、文化展館等功能業態，打造漁創七里鋪、樂創明里村、稻創申家莊、宿創席家莊、蓮創安家莊、食創西張家等產業品牌，形成鄉村單元內多元、協作的產業格局。

圖3 重點產業用地布局規劃圖

2024年自然資源部一號文件還提出“統籌自然、歷史、鄉土文化和農耕景觀資源、引導耕地系統連片保護”，該規劃科學統籌保護與發展的關系，立足單元范圍整體構建“林、草、河、湖、田”生態空間格局，嚴格落實國土空間總體規劃“三區三線”、黃河河道堤防安全保護、各級歷史文化資源保護等上位要求，規劃耕地、林地、濕地等農業及生態空間超70%，保障吳家堡大米、席家莊油菜花、申家莊玫瑰園等特色農業發展，滿足蓮藕種植、稻蟹養殖、千畝魚塘等產業項目發展需求。規劃注重沿黃區域一體化生態保護與整治，騰退黃河堤防安全保護區以內全部現狀經營性建設用地并增補為林地、草地，切實維護沿黃鄉村生態安全。

圖4 各類規劃控制線分布圖

為落實2024年自然資源部一號文件關于“統籌優化公共服務設施、基礎設施空間布局”的要求，規劃以鄉村單元為單位構建了鄉村社區生活圈，推動各類公共服務設施和基礎設施一體化布局，加強設施的互聯共享，有序引導單元內的教育、醫療衛生、社會福利、文化、體育、便民商業、市政設施等生活生產服務要素合理配置。規劃著眼單元范疇，優化道路網絡結構，統籌安排公交場站、公共停車、觀光環線，構建起“公路、干路、支路、村道、田間道”多層級道路交通體系。

圖5 道路交通規劃圖

主動作為踐行規劃引領

高效完成規劃審查報批

為高效推動本鄉村單元村莊規劃，發揮規劃的引領作用，濟南市建立市、區、街道三級政府上下聯動，自然資源主管部門統籌，相關部門協同，村民和集體組織全程參與的規劃編制和實施保障機制，提高鄉村建設和治理的實效。濟南市自然資源和規劃局積極聯合農業農村主管部門、各級政府、村集體以及涉及村莊產業的投資主體、規劃編制單位，每周定期開展專題調度，對規劃存在的問題第一時間予以研究處置，高效協同開展村莊規劃編制。通過高效的溝通機制，有效增強了村莊規劃的針對性和可實施性。

規劃編制審查過程中嚴格落實村級事務民主決策程序，做好村民討論、方案比選、社會公示等工作，切實保障村民知情權、參與權、決策權和監督權。將村莊規劃公示成果制作得直觀、易懂，讓農民看得懂、好操作、能監督。同時，依托國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，應用信息化手段提升村莊規劃編制和實施的指導服務能力，規劃批復后及時將村莊規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”，推動建立村莊規劃編制、審批、實施、監督的全周期管理工作機制，有效提升規劃編制和實施效能。

下一步，濟南市自然資源和規劃局將繼續做好鄉村地區國土空間規劃編制和實施管理工作，落實國家鄉村振興重大戰略，守住糧食安全、生態安全底線和歷史文化保護線，為鄉村振興提供規劃保障。

山東商報·速豹新聞網記者 史尚靜

山東商報·速豹新聞網編輯 段麗麗

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