原標(biāo)題：獨立調(diào)查｜老舊電梯維保難，“缺人又缺錢”如何破解？

來源：海報新聞

原標(biāo)題：獨立調(diào)查｜老舊電梯維保難，“缺人又缺錢”如何破解？

來源：海報新聞

海報新聞首席記者 解強民 記者 趙恩 濟(jì)南、上海報道

“為了換電梯，150戶業(yè)主竟然整出一套‘十萬個為什么’！”老舊電梯該修理還是更換、誰來牽頭、費用如何分?jǐn)偂殡S著諸多爭議，現(xiàn)年26歲的上海紅楓公寓歷時5年才完成老舊電梯的更新。回憶起換梯的點滴，上海古北新城黨總支副書記朱莉彬禁不住向記者感慨。

老舊電梯換代為何如此艱難？其中有無經(jīng)驗可循？近日，海報新聞記者在濟(jì)南、上海兩地對此展開了調(diào)查。

一年出故障20余次，居民對換梯意見不一

上海古北新城位于閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)，小區(qū)共2200戶，分五期開發(fā)，共10年開發(fā)完成，最早一期于1998年交付，至今已有26年，紅楓公寓就是其中第一期，共150戶業(yè)主居住。據(jù)朱莉彬介紹，古北新城小區(qū)55幢樓中，一半以上電梯都屬于老舊電梯。

朱莉彬告訴記者，紅楓公寓內(nèi)有2部電梯，近年來多次出現(xiàn)關(guān)人、夾手、上下不受控制等情況。據(jù)樓內(nèi)住戶不完全統(tǒng)計，換梯前，大大小小的故障，一年出現(xiàn)了不下20余次。

上海紅楓公寓

“為了換電梯，150戶業(yè)主竟然整出一套‘十萬個為什么’！”朱莉彬說，“群眾工作眾口難調(diào)，大家對此缺乏了解，無從下手。一個問題會引申出另一個問題，環(huán)環(huán)相扣，個別住戶還會捆綁其他利益訴求。”

“為什么是更換電梯，而不是修理電梯？費用分?jǐn)偅考颐繎舫龆嗌伲繕菍痈叩筒煌藬?shù)不一，如何兼顧差異和公平？租房業(yè)主怎么收，業(yè)主不肯出資怎么辦？電梯是特種設(shè)備，品牌應(yīng)該怎么選，如何保證性價比，后續(xù)保養(yǎng)維護(hù)怎么安排？”談起5年“攻堅”歷程中的難點，朱莉彬仍歷歷在目。

專家：主體責(zé)任不明確是一大難題

記者了解到，目前我國對老舊電梯尚無標(biāo)準(zhǔn)定義，一般情況下，使用15年以上的電梯會被稱為老舊電梯，此類電梯在性能、運行等方面都可能存在一些安全隱患。

山東省特種設(shè)備檢驗研究院集團(tuán)有限公司王娟博士告訴海報新聞記者，目前我國針對電梯整梯沒有強制報廢年限，只涉及零部件的報廢。在以往的老舊電梯評估中，老舊電梯在機械部件、電器部件和安全保護(hù)裝置上往往會存在不少安全隱患。

“比如曳引輪的輪槽會磨損，鋼絲繩會生銹。機械部件中，轎廂系統(tǒng)年久會變形，導(dǎo)致轎廂的門間隙超標(biāo)。導(dǎo)軌系統(tǒng)變形則會引起轎廂運行過程中的異常。此外還有好多老舊電梯是按照舊有標(biāo)準(zhǔn)制造，不少新標(biāo)準(zhǔn)要求的安全保護(hù)裝置，如上行超速保護(hù)、意外移動保護(hù)都是缺失的。”王娟表示。

王娟表示，當(dāng)下住宅小區(qū)的老舊電梯維護(hù)困難問題主要在于主體責(zé)任不明確。不少業(yè)主認(rèn)為交過物業(yè)費，電梯問題就應(yīng)該歸物業(yè)管理，但實際上，住宅小區(qū)的電梯是業(yè)主共同所有。現(xiàn)實中，不少住宅小區(qū)都是依靠物業(yè)或業(yè)委會來牽頭做這件事情，這時如果需要業(yè)主自己交錢，有些業(yè)主會不愿意，從而出現(xiàn)整棟大樓或某一單元達(dá)不成共識的現(xiàn)象。

換梯可以，誰來出錢？

居民意見達(dá)不成共識，僅僅是諸多難題的其中一個，資金來源與管理往往才是更大的爭議焦點。當(dāng)下住宅小區(qū)的電梯維修更新資金，主要來源于物業(yè)費、維修基金或是地方政府補助。朱莉彬介紹，根據(jù)規(guī)定，30%的維修基金作為保底，除去該部分后，可用資金只有35萬左右，而紅楓公寓的換梯成本預(yù)計為75萬元，余下40萬該由誰來出？

同樣在資金問題上卡殼的，還有濟(jì)南燕山新居小區(qū)。該小區(qū)共17棟樓，44個單元，共44部電梯，自建設(shè)安置以來，至今已有16年。如今，電梯老化問題成了一根難啃的骨頭。據(jù)濟(jì)南金嶺佳苑物業(yè)公司副總經(jīng)理趙光慶介紹，該小區(qū)換梯難，首要因素就是維保成本大，換件費用太高。

“如果只是換個一萬兩萬的零部件，我們也都換過了。但未來如果面臨更大的問題，比如整個電梯的更換，那個時候資金來源怎么辦？”由于該小區(qū)是回遷，沒有房產(chǎn)證，也沒有公共維修基金，若僅由物業(yè)公司負(fù)責(zé)出錢，趙光慶認(rèn)為太不現(xiàn)實。

“整個小區(qū)收物業(yè)費一年才多少錢？一旦有資金需要，就要從每平方一塊錢的物業(yè)費里出，哪個公司也承受不起！”趙光慶無奈地說。

如果業(yè)主自己掏錢呢？趙光慶表示，樓層高、年齡大的業(yè)主對電梯需求更大，但低樓層的業(yè)主每天爬樓也沒關(guān)系，大家達(dá)不成共識，最后就干脆沒人管了，“物業(yè)公司換不起，居民不想掏錢或想少掏錢，這是一個社會問題，而不是某個小企業(yè)自己能解決的。”

說服業(yè)主自籌資金，紅楓公寓如何做到？

朱莉彬介紹，為推進(jìn)換梯工作，紅楓公寓成立了15人的換梯小組，樓組長負(fù)責(zé)溝通業(yè)主，會計出身的志愿者負(fù)責(zé)記賬，從事應(yīng)急管理工作的志愿者則負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作。核心成員積極參與，通過召開業(yè)主大會、發(fā)放宣傳資料、入戶走訪等形式，幫助業(yè)主了解換梯的必要性和緊迫性，逐步凝聚起共識。

換梯工作涉及業(yè)主、物業(yè)、業(yè)委會、銀行、電梯廠家等多方主體，彼此存在信息差。在黨總支牽頭下，各方召開多次現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，明確了換梯的流程和時間節(jié)點，加快了換梯進(jìn)度。

由于紅楓公寓的維修基金不足以覆蓋兩部電梯的更換費用，換梯小組經(jīng)過反復(fù)討論，最終確定了方案，一部電梯使用維修基金，另一部則自籌資金，按樓層高低分?jǐn)傎M用。經(jīng)過走訪和電話溝通，籌資方案終于獲得了業(yè)主們的認(rèn)可。

“如果只是一梯兩戶的居民樓，10層樓也就20戶人，但我們是每層6戶，25層，一共150戶居民，相當(dāng)于別人一個小區(qū)了，這個收費難度是幾何式增長的。”朱莉彬介紹。

根據(jù)籌資方案，一樓居民無需使用電梯，因此無需參與出資。自二樓以上，金額按樓層高低進(jìn)行區(qū)分，以40萬除以144戶的平均價格（2778元/戶）為基準(zhǔn)，上下各浮動5%。既體現(xiàn)出差異，又讓價格幅度不會太大，兼顧差異性和公平性。

籌資方案

朱莉彬說：“由于戶數(shù)多，眾口難調(diào)，很多居民一開始并不認(rèn)可該方案，我們也是做了很多解釋工作，大家才慢慢理解。”最終，在充分尊重一樓業(yè)主權(quán)益的同時，其余144戶全部參與了出資，電梯也于去年9月完成了更新。

在說服大家出資的過程中，朱莉彬的落點很現(xiàn)實，就是讓所有居民都與換梯形成一種切身利益的捆綁。“我們跟大家說，電梯換了以后，房價、租金都會比以前有改善。如果知道會被困在電梯里，誰還要買你的房子？如果中介帶人來租房子，租客看到電梯搖搖晃晃，誰還敢租你的房子？我們就是讓居民知道，換梯這件事是對大家都有好處的，不管你現(xiàn)在住不住這里、用不用電梯。”朱莉彬說。

此外，在施工過程中，換梯小組嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量，輪流“站崗監(jiān)工”，及時與施工單位溝通，解決施工中出現(xiàn)的問題。同時，小組還邀請了第三方檢測機構(gòu)對新電梯進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保電梯運行安全可靠。

朱莉彬感慨說，經(jīng)過這次換梯，不論是業(yè)主與租客之間，還是新老業(yè)主之間，關(guān)系都更融洽了。“通過這件事，增進(jìn)了相互的了解和信任，雖說小區(qū)現(xiàn)在維修資金不多，但我想如果下次還需要大修，有了這次的經(jīng)驗，大家還是能夠積極響應(yīng)的。我覺得這是我們從一個‘陌生人小區(qū)’到‘熟人小區(qū)’的過程。”朱莉彬說。

更換之后的電梯

“換梯難”如何破解？山東推進(jìn)“保險+服務(wù)”

電梯更新改造，從征集意見到籌措資金，再到電梯選型、招投標(biāo)、安裝施工，最后到驗收、辦理使用注冊登記，整個流程非常復(fù)雜。王娟認(rèn)為，當(dāng)下的一個瓶頸，在于國家層面缺少對老舊電梯大修流程的規(guī)范以及對主體責(zé)任的界定。因此隨著老舊電梯的數(shù)量增多，應(yīng)在國家層面應(yīng)制定出臺一系列規(guī)章制度，其次拓寬資金來源渠道，出臺相關(guān)財政補貼。

此外，王娟表示，近年來山東省嘗試推進(jìn)電梯“保險+服務(wù)”模式，已有多個地市展開試點，效果不錯。

2019年9月，山東省市場監(jiān)督管理局等部門關(guān)于全面推進(jìn)電梯責(zé)任保險和推動開展電梯“保險+服務(wù)”新模式應(yīng)用工作的通知明確，在全省全面推進(jìn)電梯責(zé)任保險，探索建立電梯“保險+服務(wù)”工作機制，推動開展電梯“保險+服務(wù)”新模式應(yīng)用，發(fā)揮“保險+服務(wù)”事前預(yù)防、事中控制和事后補償功能，提升全省電梯安全水平。

“就濟(jì)南來說，當(dāng)初很少有物業(yè)公司會為電梯上保險。”趙光慶表示，早先自己曾與保險公司探討過給電梯上保險的可能性，但針對老舊小區(qū)的電梯設(shè)備，保險公司的保費很高，“保險公司不想接，一個老舊小區(qū)，設(shè)備馬上就面臨更換，保險公司也是不想賠錢的。”

今年4月，山東首例電梯保險協(xié)議在濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)濟(jì)北街道正式簽約落地，電梯被列入了保險公司的風(fēng)險保障范圍。“居民交保險費，然后由保險公司承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，辦理有關(guān)電梯安全的各方面事務(wù)，比如日常巡檢，對維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，聘請第三方技術(shù)機構(gòu)對老舊電梯進(jìn)行評估等，這在一定程度上解決了主體責(zé)任缺失的問題。”王娟表示。

臨沂紅盾花園小區(qū)物業(yè)經(jīng)理申明輝日前告訴海報新聞記者，在開展“保險+服務(wù)”模式前，該小區(qū)每年的電梯維修費用在20萬元左右，采用“保險+服務(wù)”模式后，每年只需要繳納保險費9.9萬元，大大降低了成本，而且從前拖十天半個月的問題如今只需一到兩天就能解決。

紅盾花園小區(qū)的工作人員正在維修電梯

據(jù)王娟介紹，目前，中國在電梯保有量、年產(chǎn)量和年均增長量上均維持世界第一，使用15年以上的電梯已經(jīng)超過80萬臺，20年以上的電梯超過17萬臺。

破解老舊電梯維保難題，事關(guān)千家萬戶。老舊電梯的改造、更新探索，正考驗各方智慧。

審簽：鄭義風(fēng)

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