原標題：濟南開發區"省隊選手"增至14個 將有哪些新機遇

來源：齊魯晚報

原標題：濟南開發區"省隊選手"增至14個 將有哪些新機遇

來源：齊魯晚報

11月25日，山東省正式批復，同意在濟南市歷下區設立省級經濟開發區，定名為山東歷下經濟開發區，成為濟南第14家省級以上開發區。

省級經濟開發區申請批復道阻且長，歷下區不懈爭取的考量是什么?新增的一“區”，能為濟南的發展帶來什么?經濟開發區蓬勃發展背后的底層邏輯如何?

填補“空白”：歷下的堅持與渴望

歷下申報經濟開發區早有信號。

2023年2月，濟南市曾在一場發布會上提出，加快推動歷下區、市中區申報設立省級經濟開發區，實現全市各區縣省級以上開發區“全覆蓋”。同年5月，歷下區委書記楊傳軍在會上提出，長嶺高科片區正積極申報省級經濟開發區。2024年3月的一場長嶺高科片區主題活動上，歷下區委副書記、區長楊福濤表示，“我們還在積極申報省級經濟開發區，將為廣大企業入駐發展提供更加廣闊的舞臺。”

“2023年上半年，歷下區投資促進服務中心就牽頭啟動了經濟開發區的申報工作，到今年11月，正式下發了批復文件，這是一個復雜而艱辛的過程。”談到申報經開區的過程，歷下區投資促進局(以下簡稱“歷下區投促局”)相關負責人透露。在進行了深入細致的調研和謀劃，明確了經濟開發區的定位、發展方向和重點產業后，報多部門審批，直到今年11月，才正式收到了批復文件。

在這位負責人看來，盡管這是個“道阻且長”的過程，但卻很必要。“事實上，歷下區作為濟南市的中心城區，擁有豐富的資源和優越的地理位置，是具備設立經濟開發區的良好條件的。”隨著區域經濟的快速發展和產業結構的不斷優化，歷下區對更高層次、更寬領域的發展平臺需求日益迫切，“因此，申請設立省級經濟開發區成為歷下區實現跨越發展的重要舉措。”

獲批省級經濟開發區，填補了歷下的空白。梳理發現，濟南市之前有省級以上開發區13家，其中國家級經濟技術開發區1家、國家級高新技術產業開發區2家、省級經濟開發區8家、海關特殊監管區域2家。而此前在各區縣中，只有歷下區和市中區沒有省級以上開發區。

歷下區對經開區的“渴望”，并不止于此。“隨著全市‘東強’戰略加快實施，濟南高新區和中央商務區崛起成勢，兩大片區之間的長嶺山片區需要以建設經濟開發區為帶動，吸引企業、資金、人才等各方面資源集聚。”在相關人士看來，設立省級經濟開發區，能夠優化長嶺山片區產業布局，補齊濟南高新區與濟南中央商務區產業缺口，形成連線貫通的產業聚集帶，增強城市發展區域活力。

“歷下區面臨著傳統產業轉型升級和新興產業培育的雙重任務。”歷下區投促局相關負責人表示，設立經濟開發區，可以作為一個重要的平臺和載體，通過引進先進技術和高端人才，推動傳統產業的技術改造和模式創新，同時積極培育和發展新興產業，提升區域經濟的整體競爭力和可持續發展能力。“更為迫切的一個原因是，通過科學規劃和合理布局，經開區能夠提供部分土地資源，緩解項目落地難的問題。”

規劃需要：兩個片區的選擇

《山東省人民政府關于設立山東歷下經濟開發區的批復》顯示，山東歷下經濟開發區的規劃面積為335.48公頃，共兩個區塊：長嶺山片區，面積約277.85公頃，四至范圍為東至鳳岐路，南至蓮花山，西至鳳凰路，北至工業南路；星河工業園片區，面積約57.63公頃，四至范圍為東至奧體西路，南至花園東路，西至大辛河，北至八澗堡北路。

歷下選擇這兩個片區背后的考量是什么?

首先是地理位置。不難發現，國家級經濟技術開發區在地理位置和交通便利性方面具有顯著優勢。舉個例子，鄭州經濟技術開發區位于鄭州市經濟最活躍的東南經濟組團，隴海鐵路，京珠高速公路、機場高速路所形成的金三角區域內；南京經濟技術開發區坐落在南京市東北郊，緊鄰中國最大的內河港口——南京港新生圩外貿港區。

從歷下區看，長嶺山片區和星河工業園片區均位于歷下區的核心區域。長嶺山片區面積較大，為開發區的建設提供了充足的空間；而星河工業園片區地理位置同樣優越，有利于開發區的進一步拓展。

另外，從產業發展角度看，這兩個片區具備良好的產業基礎和發展潛力。“長嶺山片區以新一代信息技術和生物醫藥為主導，已經吸引了一批優質企業和項目的入駐。而星河工業園片區則注重傳統產業的轉型升級和新興產業的培育，為開發區的多元化發展提供了有力支撐。”歷下區相關部門人士提出。

長嶺山片區是歷下區“一軸三區多園”的重要組成部分，歷下也在下大力氣培育該片區。今年的歷下區政府工作報告提到，在長嶺高科片區，以產業規模“千畝百億”為目標，加快大數據與新一代信息技術、生物醫藥與大健康兩大百億級鏈式產業集群提檔升級。

“最重要的是，選定這兩個片區也與歷下區的整體發展規劃相契合。”在相關專家看來，歷下區作為濟南市的中心城區，正致力于打造一個現代化、國際化的城市形象。歷下經濟開發區的設立，有助于推動歷下區的產業升級和城市更新，提升城市功能和品質。而長嶺山片區和星河工業園片區的選定，正是基于這一整體規劃和發展戰略的需要。

“在寸土寸金的歷下區找到這樣兩個地塊設立省級經濟開發區并非易事，不僅能夠看出歷下區發展的決心，也體現出開發區對于經濟和產業發展的重要性。”濟南工程職業技術學院黨委副書記、院長吳學軍表示。

戰略布局：經開區“各顯神通”

2021年，山東省發展和改革委員會印發《山東省開發區總體發展規劃(2021—2025年)》。規劃指出，濟南要推動形成“一核引領、兩區騰飛、多點迸發”梯隊發展格局：全力做強濟南高新區“核”引擎，率先做大明水經濟技術開發區和萊蕪高新區兩個國家級開發區的能級躍升和騰飛，發揮省級經濟開發區和綜合保稅區優勢。

各大經濟開發區也開始“各顯神通”。

明水經開區作為濟南唯一的國家級經濟開發區，經過多年的發展，“一高三新”成為主導產業，汽車及相關產業營收達到600億元；濟南臨港經濟開發區位于濟南國際陸港核心區域，憑借交通優勢，讓鐵、空、水、公等交通資源在開發區有機融合，形成了獨特的“四港聯動”優勢；濟北經濟開發區內，食品飲料產業作為“1號產業”快速發展，集聚了旺旺、統一、康師傅等160余家知名食品企業。

隨著產業集聚的不斷推進，對于開發區的產業承載能力要求也不斷升級。濟北經濟開發區擴容近3倍，槐蔭經濟開發區擴容近5倍……2023年，濟南6家省級以上開發區紛紛“擴容”，更大更高能級的平臺為產業升級、經濟發展提供了有力支撐，濟南市省級以上經濟開發區建設“步履不停”。

作為新的“省隊選手”，山東歷下經濟開發區該如何在濟南的眾多經濟開發區中找到自己的定位?

“未來，山東歷下經濟開發區將發揮自身優勢，打造具有國際影響力和競爭力的開發區。”歷下區投促局相關負責人表示，山東歷下經濟開發區將致力于實體經濟的高質量發展，通過優化產業結構、提升產業能級，努力成為高質量發展的示范區和引領區。同時強化創新驅動，推動科技創新和產業升級。在引進和培育高新技術企業和研發機構的同時，推動產學研用深度融合，促進科技成果轉化和應用。“另外，開發區還將加強與國際先進地區的交流合作，引進外資和先進技術，推動國際貿易和合作交流。”

發展引擎：區域經濟的重要增長極

毫無疑問，開發區是一個區域經濟發展的重要增長極、對外開放的重要窗口、科技創新的重要載體。一起來看一組數據——

從全國范圍看，截至今年5月，全國230家國家級經開區以千分之三的國土面積，每年貢獻了全國約1/10的地區生產總值、1/5的工業增加值、1/5的進出口額和利用外資額度，成為重點產業集聚區和區域經濟增長極。從山東來講，山東共有省級以上開發區167家。2023年，全省開發區以6.4%的陸域面積，聚集了全省47%的規模以上工業企業、59.9%的高新技術企業，實現了72%的外貿進出口、77.4%的實際使用外資，規模以上工業企業稅收占全省稅收收入的57.7%。

聚焦城市，開發區對于地區經濟發展和產業提質升級的作用也不言而喻。以近年來頻頻與濟南“牽手”的鄭州為例，鄭州經開區全區地區生產總值由2013年的305.6億元提升至2023年的1328.4億元，以占鄭州市約2%的面積、3%的常住人口、不足2%的能源消耗，創造了鄭州市近10%的GDP、15%的財政總收入、17%的稅收收入和逾25%的規上工業增加值，為鄭州城市發展注入了強勁動力。

濟南自身也不缺乏成功的“樣本”。濟南高新技術產業開發區是1991年3月經國務院批準設立的首批國家級高新區。該區2022年“四新”經濟增加值實現694.3億元，高技術產業投資增速達到25.3%，占比達到27.7%，超濟南市19.7個百分點。其省級新型研發機構總量達39家，培育國家級專精特新“小巨人”企業32家，占全市總量的近40%，省市級“專精特新”企業入選數量均居全市第一。

“開發區已經成為全省經濟高質量發展的重要載體和市縣經濟的重要增長極，開發區改革和管理中的好經驗、好做法，需要以立法的形式固化下來。”11月18日，在山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上，山東省商務廳廳長陳飛說。

在吳學軍看來，“針對經濟開發區的一系列政策，能夠更好地發揮片區的資源優勢，優化資源配置，便于技術的創新、人才的聚集和科技成果的轉化，再將成果在歷下其他地區乃至濟南市進行復制推廣，更好發揮示范引領作用。”對于歷下來說，其經濟綜合實力較強，產業、科技、人才等各類資源豐富。坐擁這樣的資源優勢，山東歷下經濟開發區應該加大招引力度，不斷做大做強產業集群，形成產業鏈，強調產出率，爭做濟南最具競爭力的創新高地、產業高地。

“開發區正值起步階段，我們也將通過一些措施‘打好基礎’。”歷下區投促局相關負責人表示表示，下一步，開發區將完善基礎設施建設，提升服務質量，營造良好的營商環境，提高開發區的承載能力和吸引力。同時，積極爭取國家和省市的政策支持，制定和完善開發區發展的相關政策措施，為開發區的建設和發展提供有力保障。（夏侯鳳超 石晟綺）（完）

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