原標題：濟南開發(fā)區(qū)"省隊選手"增至14個 將有哪些新機遇

來源：齊魯晚報

原標題：濟南開發(fā)區(qū)"省隊選手"增至14個 將有哪些新機遇

來源：齊魯晚報

11月25日，山東省正式批復，同意在濟南市歷下區(qū)設立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，定名為山東歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成為濟南第14家省級以上開發(fā)區(qū)。

省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申請批復道阻且長，歷下區(qū)不懈爭取的考量是什么?新增的一“區(qū)”，能為濟南的發(fā)展帶來什么?經(jīng)濟開發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展背后的底層邏輯如何?

填補“空白”：歷下的堅持與渴望

歷下申報經(jīng)濟開發(fā)區(qū)早有信號。

2023年2月，濟南市曾在一場發(fā)布會上提出，加快推動歷下區(qū)、市中區(qū)申報設立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)全市各區(qū)縣省級以上開發(fā)區(qū)“全覆蓋”。同年5月，歷下區(qū)委書記楊傳軍在會上提出，長嶺高科片區(qū)正積極申報省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2024年3月的一場長嶺高科片區(qū)主題活動上，歷下區(qū)委副書記、區(qū)長楊福濤表示，“我們還在積極申報省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，將為廣大企業(yè)入駐發(fā)展提供更加廣闊的舞臺。”

“2023年上半年，歷下區(qū)投資促進服務中心就牽頭啟動了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的申報工作，到今年11月，正式下發(fā)了批復文件，這是一個復雜而艱辛的過程。”談到申報經(jīng)開區(qū)的過程，歷下區(qū)投資促進局(以下簡稱“歷下區(qū)投促局”)相關負責人透露。在進行了深入細致的調(diào)研和謀劃，明確了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的定位、發(fā)展方向和重點產(chǎn)業(yè)后，報多部門審批，直到今年11月，才正式收到了批復文件。

在這位負責人看來，盡管這是個“道阻且長”的過程，但卻很必要。“事實上，歷下區(qū)作為濟南市的中心城區(qū)，擁有豐富的資源和優(yōu)越的地理位置，是具備設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的良好條件的。”隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，歷下區(qū)對更高層次、更寬領域的發(fā)展平臺需求日益迫切，“因此，申請設立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為歷下區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要舉措。”

獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，填補了歷下的空白。梳理發(fā)現(xiàn)，濟南市之前有省級以上開發(fā)區(qū)13家，其中國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)1家、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2家、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)8家、海關特殊監(jiān)管區(qū)域2家。而此前在各區(qū)縣中，只有歷下區(qū)和市中區(qū)沒有省級以上開發(fā)區(qū)。

歷下區(qū)對經(jīng)開區(qū)的“渴望”，并不止于此。“隨著全市‘東強’戰(zhàn)略加快實施，濟南高新區(qū)和中央商務區(qū)崛起成勢，兩大片區(qū)之間的長嶺山片區(qū)需要以建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為帶動，吸引企業(yè)、資金、人才等各方面資源集聚。”在相關人士看來，設立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，能夠優(yōu)化長嶺山片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，補齊濟南高新區(qū)與濟南中央商務區(qū)產(chǎn)業(yè)缺口，形成連線貫通的產(chǎn)業(yè)聚集帶，增強城市發(fā)展區(qū)域活力。

“歷下區(qū)面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的雙重任務。”歷下區(qū)投促局相關負責人表示，設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可以作為一個重要的平臺和載體，通過引進先進技術和高端人才，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和模式創(chuàng)新，同時積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。“更為迫切的一個原因是，通過科學規(guī)劃和合理布局，經(jīng)開區(qū)能夠提供部分土地資源，緩解項目落地難的問題。”

規(guī)劃需要：兩個片區(qū)的選擇

《山東省人民政府關于設立山東歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的批復》顯示，山東歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積為335.48公頃，共兩個區(qū)塊：長嶺山片區(qū)，面積約277.85公頃，四至范圍為東至鳳岐路，南至蓮花山，西至鳳凰路，北至工業(yè)南路；星河工業(yè)園片區(qū)，面積約57.63公頃，四至范圍為東至奧體西路，南至花園東路，西至大辛河，北至八澗堡北路。

歷下選擇這兩個片區(qū)背后的考量是什么?

首先是地理位置。不難發(fā)現(xiàn)，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在地理位置和交通便利性方面具有顯著優(yōu)勢。舉個例子，鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于鄭州市經(jīng)濟最活躍的東南經(jīng)濟組團，隴海鐵路，京珠高速公路、機場高速路所形成的金三角區(qū)域內(nèi)；南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)坐落在南京市東北郊，緊鄰中國最大的內(nèi)河港口——南京港新生圩外貿(mào)港區(qū)。

從歷下區(qū)看，長嶺山片區(qū)和星河工業(yè)園片區(qū)均位于歷下區(qū)的核心區(qū)域。長嶺山片區(qū)面積較大，為開發(fā)區(qū)的建設提供了充足的空間；而星河工業(yè)園片區(qū)地理位置同樣優(yōu)越，有利于開發(fā)區(qū)的進一步拓展。

另外，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，這兩個片區(qū)具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Α！伴L嶺山片區(qū)以新一代信息技術和生物醫(yī)藥為主導，已經(jīng)吸引了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目的入駐。而星河工業(yè)園片區(qū)則注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育，為開發(fā)區(qū)的多元化發(fā)展提供了有力支撐。”歷下區(qū)相關部門人士提出。

長嶺山片區(qū)是歷下區(qū)“一軸三區(qū)多園”的重要組成部分，歷下也在下大力氣培育該片區(qū)。今年的歷下區(qū)政府工作報告提到，在長嶺高科片區(qū)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模“千畝百億”為目標，加快大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、生物醫(yī)藥與大健康兩大百億級鏈式產(chǎn)業(yè)集群提檔升級。

“最重要的是，選定這兩個片區(qū)也與歷下區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃相契合。”在相關專家看來，歷下區(qū)作為濟南市的中心城區(qū)，正致力于打造一個現(xiàn)代化、國際化的城市形象。歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設立，有助于推動歷下區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和城市更新，提升城市功能和品質(zhì)。而長嶺山片區(qū)和星河工業(yè)園片區(qū)的選定，正是基于這一整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

“在寸土寸金的歷下區(qū)找到這樣兩個地塊設立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)并非易事，不僅能夠看出歷下區(qū)發(fā)展的決心，也體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)對于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。”濟南工程職業(yè)技術學院黨委副書記、院長吳學軍表示。

戰(zhàn)略布局：經(jīng)開區(qū)“各顯神通”

2021年，山東省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《山東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》。規(guī)劃指出，濟南要推動形成“一核引領、兩區(qū)騰飛、多點迸發(fā)”梯隊發(fā)展格局：全力做強濟南高新區(qū)“核”引擎，率先做大明水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和萊蕪高新區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)的能級躍升和騰飛，發(fā)揮省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)優(yōu)勢。

各大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也開始“各顯神通”。

明水經(jīng)開區(qū)作為濟南唯一的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展，“一高三新”成為主導產(chǎn)業(yè)，汽車及相關產(chǎn)業(yè)營收達到600億元；濟南臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于濟南國際陸港核心區(qū)域，憑借交通優(yōu)勢，讓鐵、空、水、公等交通資源在開發(fā)區(qū)有機融合，形成了獨特的“四港聯(lián)動”優(yōu)勢；濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，食品飲料產(chǎn)業(yè)作為“1號產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，集聚了旺旺、統(tǒng)一、康師傅等160余家知名食品企業(yè)。

隨著產(chǎn)業(yè)集聚的不斷推進，對于開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力要求也不斷升級。濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容近3倍，槐蔭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容近5倍……2023年，濟南6家省級以上開發(fā)區(qū)紛紛“擴容”，更大更高能級的平臺為產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐，濟南市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設“步履不停”。

作為新的“省隊選手”，山東歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)該如何在濟南的眾多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中找到自己的定位?

“未來，山東歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造具有國際影響力和競爭力的開發(fā)區(qū)。”歷下區(qū)投促局相關負責人表示，山東歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將致力于實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)能級，努力成為高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和引領區(qū)。同時強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。在引進和培育高新技術企業(yè)和研發(fā)機構的同時，推動產(chǎn)學研用深度融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化和應用。“另外，開發(fā)區(qū)還將加強與國際先進地區(qū)的交流合作，引進外資和先進技術，推動國際貿(mào)易和合作交流。”

發(fā)展引擎：區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極

毫無疑問，開發(fā)區(qū)是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、對外開放的重要窗口、科技創(chuàng)新的重要載體。一起來看一組數(shù)據(jù)——

從全國范圍看，截至今年5月，全國230家國家級經(jīng)開區(qū)以千分之三的國土面積，每年貢獻了全國約1/10的地區(qū)生產(chǎn)總值、1/5的工業(yè)增加值、1/5的進出口額和利用外資額度，成為重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極。從山東來講，山東共有省級以上開發(fā)區(qū)167家。2023年，全省開發(fā)區(qū)以6.4%的陸域面積，聚集了全省47%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、59.9%的高新技術企業(yè)，實現(xiàn)了72%的外貿(mào)進出口、77.4%的實際使用外資，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收占全省稅收收入的57.7%。

聚焦城市，開發(fā)區(qū)對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的作用也不言而喻。以近年來頻頻與濟南“牽手”的鄭州為例，鄭州經(jīng)開區(qū)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2013年的305.6億元提升至2023年的1328.4億元，以占鄭州市約2%的面積、3%的常住人口、不足2%的能源消耗，創(chuàng)造了鄭州市近10%的GDP、15%的財政總收入、17%的稅收收入和逾25%的規(guī)上工業(yè)增加值，為鄭州城市發(fā)展注入了強勁動力。

濟南自身也不缺乏成功的“樣本”。濟南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年3月經(jīng)國務院批準設立的首批國家級高新區(qū)。該區(qū)2022年“四新”經(jīng)濟增加值實現(xiàn)694.3億元，高技術產(chǎn)業(yè)投資增速達到25.3%，占比達到27.7%，超濟南市19.7個百分點。其省級新型研發(fā)機構總量達39家，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)32家，占全市總量的近40%，省市級“專精特新”企業(yè)入選數(shù)量均居全市第一。

“開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和市縣經(jīng)濟的重要增長極，開發(fā)區(qū)改革和管理中的好經(jīng)驗、好做法，需要以立法的形式固化下來。”11月18日，在山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上，山東省商務廳廳長陳飛說。

在吳學軍看來，“針對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一系列政策，能夠更好地發(fā)揮片區(qū)的資源優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，便于技術的創(chuàng)新、人才的聚集和科技成果的轉(zhuǎn)化，再將成果在歷下其他地區(qū)乃至濟南市進行復制推廣，更好發(fā)揮示范引領作用。”對于歷下來說，其經(jīng)濟綜合實力較強，產(chǎn)業(yè)、科技、人才等各類資源豐富。坐擁這樣的資源優(yōu)勢，山東歷下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應該加大招引力度，不斷做大做強產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈，強調(diào)產(chǎn)出率，爭做濟南最具競爭力的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地。

“開發(fā)區(qū)正值起步階段，我們也將通過一些措施‘打好基礎’。”歷下區(qū)投促局相關負責人表示表示，下一步，開發(fā)區(qū)將完善基礎設施建設，提升服務質(zhì)量，營造良好的營商環(huán)境，提高開發(fā)區(qū)的承載能力和吸引力。同時，積極爭取國家和省市的政策支持，制定和完善開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關政策措施，為開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展提供有力保障。（夏侯鳳超 石晟綺）（完）

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