當(dāng)前，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)管不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問(wèn)題突出存在，生產(chǎn)安全事故仍處于易發(fā)高發(fā)期。《山東省安全生產(chǎn)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）已于1月18日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)，共6章49條，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、監(jiān)督管理、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理等方面作了規(guī)定，將于今年5月1日起施行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可當(dāng)場(chǎng)糾正企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為

“安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)在基層。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等也最熟悉當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的情況，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的監(jiān)管力量薄弱，并且缺乏監(jiān)管手段，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理難度大。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，《條例》在第四條明確要求，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，并協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能”。

“既然明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位的職責(zé)，就要給與其監(jiān)督檢查時(shí)可采取的相應(yīng)措施。”石曉介紹，為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位的監(jiān)管職責(zé)，《條例》在第三十三條還規(guī)定了基層對(duì)本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)可以采取的措施，比如，“進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況”“對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正，可以采取必要的應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”等。

300人以上的高危單位應(yīng)設(shè)安全總監(jiān)

高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，危險(xiǎn)性較大，是事故多發(fā)的領(lǐng)域，且一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)給本單位從業(yè)人員的生命安全及財(cái)產(chǎn)造成損害，還可能殃及周圍群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全。慘烈的“8.12”天津港大爆炸，至今令人心有余悸。

為做好對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重點(diǎn)規(guī)范，《條例》在第十四條規(guī)定：從業(yè)人員在三百人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置安全總監(jiān)，并建立安全生產(chǎn)委員會(huì)。不僅如此，《條例》還規(guī)定，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)建立安全生產(chǎn)承諾公告制度，建立并落實(shí)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。如果高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在“未按照規(guī)定設(shè)置安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)委員會(huì)”或者“未按照規(guī)定執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度”等七種行為的，將“責(zé)令限期改正，可處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。”

將安全知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容

安全教育從娃娃抓起。《條例》明確提出，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，將安全知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行安全知識(shí)教育，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。

《條例》禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受中小學(xué)生和其他未成年人從事接觸易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)；禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用學(xué)校、幼兒園場(chǎng)所從事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)或者作為機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反該項(xiàng)規(guī)定，接受中小學(xué)生和其他未成年人從事危險(xiǎn)性勞動(dòng)的，將被處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用學(xué)校、幼兒園場(chǎng)所從事危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)或者作為機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的，除“責(zé)令停止違法行為，限期遷出，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款”。

任何人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)事故

誰(shuí)都不愿發(fā)生安全生產(chǎn)事故。但是，一旦發(fā)生事故后該如何處置？誰(shuí)來(lái)組織救援？

未雨綢繆，防患未然。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)急救援處置能力，科學(xué)有效組織救援。

同時(shí)，《條例》明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于一小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告；情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向有關(guān)部門報(bào)告。

《條例》規(guī)定，“任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。”違反該項(xiàng)規(guī)定的，”對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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