山東省人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于改革完善博士后制度的

實(shí)施意見的通知

魯政辦發(fā)〔2017〕44號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2017年5月21日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見》(國辦發(fā)〔2015〕87號)，深入實(shí)施人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建有利于博士后事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，著力提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量，加快培養(yǎng)造就一支具有自主創(chuàng)新能力的博士后青年人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮博士后制度在引進(jìn)、培養(yǎng)和使用高層次創(chuàng)新型青年人才、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保障和智力支持，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、推進(jìn)管理制度改革

(一)改進(jìn)設(shè)站(基地)和培養(yǎng)方式。圍繞省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，優(yōu)化設(shè)站(基地)區(qū)域、行業(yè)和結(jié)構(gòu)布局，適度控制博士后科研流動站、科研工作站設(shè)站規(guī)模，穩(wěn)步擴(kuò)大園區(qū)類博士后科研工作站分站和基地設(shè)立數(shù)量。開展博士后科研工作站獨(dú)立招收試點(diǎn)和博士后科研流動站設(shè)站方式改革試點(diǎn)工作。加大對中小型高科技企業(yè)特別是民營中小型高科技企業(yè)申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站(基地)的支持力度。進(jìn)一步規(guī)范博士后科研流動站、基地聯(lián)合培養(yǎng)工作，不斷提高基地招收、培養(yǎng)博士后研究人員工作水平，加快促進(jìn)基地建設(shè)發(fā)展。

(二)充分發(fā)揮設(shè)站(基地)單位主體作用。高校、科研院所、企業(yè)等設(shè)站(基地)單位是對博士后研究人員進(jìn)行管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)研究制定具體管理辦法，明確進(jìn)站(基地)條件，規(guī)范進(jìn)站(基地)程序，加強(qiáng)過程評價(jià)，嚴(yán)格出站(基地)考核，切實(shí)履行管理責(zé)任。改革博士后證書發(fā)放方式，按照國家有關(guān)規(guī)定做好證書發(fā)放工作。

(三)探索下放博士后管理權(quán)限。省博士后工作管理部門負(fù)責(zé)建立博士后工作管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定博士后工作發(fā)展規(guī)劃和配套政策、措施，開展進(jìn)出站(基地)管理、經(jīng)費(fèi)資助、評估考核、服務(wù)保障等工作。在國家現(xiàn)行分級管理體制基礎(chǔ)上，對博士后事業(yè)發(fā)展速度較快、設(shè)站(基地)單位數(shù)量和博士后研究人員招收數(shù)量較多的市，探索下放博士后管理權(quán)限，擴(kuò)大市級博士后工作管理部門開展進(jìn)出站(基地)管理、評估考核、服務(wù)保障等工作的自主權(quán)，提升服務(wù)保障水平。

(四)建立健全評估機(jī)制。探索建立我省實(shí)時(shí)、動態(tài)的評估體系，省博士后工作管理部門定期開展新設(shè)博士后科研流動站、科研工作站(基地)評估工作，每5年開展一次對設(shè)站(基地)單位的綜合評估，對評估結(jié)果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)，對評估不合格的單位取消設(shè)站(基地)資格。

二、健全完善管理辦法

(五)嚴(yán)格執(zhí)行博士后招收規(guī)定。堅(jiān)持博士后制度培養(yǎng)青年人才的基本方向，博士后申請者一般應(yīng)為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生，年齡應(yīng)在35周歲以下，申請進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站(基地)或人文社會科學(xué)領(lǐng)域、人才緊缺基礎(chǔ)薄弱的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動站的，可適當(dāng)放寬進(jìn)站(基地)條件。設(shè)有國家重點(diǎn)科研基地、承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目的非設(shè)站單位，備案后可依托重大科技項(xiàng)目招收項(xiàng)目博士后。適當(dāng)放開設(shè)站單位博士畢業(yè)生不得進(jìn)入本單位同一個(gè)一級學(xué)科博士后科研流動站的限制。在職博士后研究人員應(yīng)以高等學(xué)校、科研院所教學(xué)科研人員為主，并嚴(yán)格控制比例。不得招收黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在職進(jìn)站(基地)從事博士后研究。

(六)完善博士后培養(yǎng)及評價(jià)辦法。研究制定博士后研究人員站(基地)內(nèi)資助措施。充分發(fā)揮博士后合作導(dǎo)師在博士后研究人員招收、培養(yǎng)、使用、考核、管理等方面的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化設(shè)站(基地)單位專家學(xué)術(shù)委員會在博士后進(jìn)站(基地)遴選、中期考核、出站(基地)評定中的作用。建立以科研計(jì)劃書為主要內(nèi)容的培養(yǎng)制度，完善以創(chuàng)新性科研成果為核心評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的博士后績效考核評價(jià)體系。支持設(shè)站(基地)單位對不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類型的博士后研究人員實(shí)施分類培養(yǎng)、分類評價(jià)。在我省博士后科研流動站、科研工作站(基地)從事科研工作的在站(基地)博士后研究人員，以及出站(基地)后在我省工作的博士后研究人員，可按照人事管理權(quán)限組織參加職稱評審和崗位競聘，其在站(基地)期間科研成果可作為自進(jìn)站(基地)以來首次參加職稱評審，以及在站(基地)或出站(基地)后崗位競聘的依據(jù)。對具有較強(qiáng)的科學(xué)研究和創(chuàng)新潛能的優(yōu)秀博士后研究人員，可適當(dāng)放寬選拔條件，納入“泰山學(xué)者青年專家計(jì)劃”、“省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”等青年高層次人才選拔培養(yǎng)項(xiàng)目。

(七)暢通退出渠道。嚴(yán)格執(zhí)行國家及省博士后研究人員退站(基地)條件和程序。退站(基地)、滯站(基地)博士后研究人員到公有制單位任職的，其人事檔案由用人單位組織或人事部門接收管理;退站(基地)、滯站(基地)博士后到非公有制企業(yè)和社會組織任職的，其人事檔案由用人單位工商注冊(登記管理)機(jī)構(gòu)的同級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或經(jīng)人力資源社會保障部門授權(quán)的單位免費(fèi)接收管理;退站(基地)、滯站(基地)博士后未就業(yè)的，其人事檔案由當(dāng)事人戶籍所在地縣(市、區(qū))或原用人單位同級的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或經(jīng)人力資源社會保障部門授權(quán)的單位免費(fèi)接收管理。

三、加大青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度

(八)推行“人才+項(xiàng)目”培養(yǎng)模式。大力推行“人才+項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)設(shè)站(基地)單位、備案的非設(shè)站單位依托國家或省重點(diǎn)科研基地、重大科技項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)學(xué)科招收培養(yǎng)博士后研究人員。對從事基礎(chǔ)性、前沿性、原創(chuàng)性重大項(xiàng)目研究的博士后研究人員，其在站(基地)時(shí)間可以根據(jù)項(xiàng)目研究需要適當(dāng)延長，確保研究取得成效，努力掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。

(九)發(fā)揮省博士后創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)資金激勵(lì)引導(dǎo)作用。加大對省博士后創(chuàng)新項(xiàng)目支持力度，提高資金使用效益，重點(diǎn)資助發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀博士后研究人員從事的研究項(xiàng)目，支持他們從事原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、前瞻性和重大公益性課題研究。在項(xiàng)目評審論證時(shí)，對以非定向就業(yè)博士畢業(yè)生、無人事(勞動)關(guān)系人員和海外留學(xué)博士身份進(jìn)站(基地)的博士后研究人員在站(基地)期間承擔(dān)的博士后創(chuàng)新項(xiàng)目予以優(yōu)先資助;對博士后科研工作站(基地)申報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜。對接國家博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃，啟動實(shí)施省博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃，結(jié)合國家及省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研基地，瞄準(zhǔn)國家及省重大戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性高新技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域，每年擇優(yōu)遴選一定數(shù)量的應(yīng)屆或新近畢業(yè)的優(yōu)秀博士，專項(xiàng)資助其從事博士后研究工作，為青年人才創(chuàng)造良好的科研條件和寬松的科研環(huán)境，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。

(十)加大博士后交流和培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)、支持博士后研究人員積極申報(bào)國家組織的博士后國際交流計(jì)劃，符合條件的外籍博士后研究人員可申報(bào)國家和省引智項(xiàng)目計(jì)劃。加大我省博士后國際化培養(yǎng)力度，每年資助一定數(shù)量的35歲以下的優(yōu)秀在站(基地)博士后研究人員、擬進(jìn)站(基地)的應(yīng)屆博士畢業(yè)生到國外(境外)優(yōu)秀高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域研修訪學(xué)、合作研究或參加國際學(xué)術(shù)交流活動。鼓勵(lì)、支持有條件的市、有關(guān)部門(單位)和設(shè)站(基地)單位積極申報(bào)舉辦全國博士后學(xué)術(shù)交流活動，或開展區(qū)域(行業(yè))內(nèi)的博士后學(xué)術(shù)交流活動。

四、大力支持博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

(十一)拓展提升省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地功能。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，充分依托省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，吸引和支持博士后研究人員到基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)基地設(shè)立單位圍繞博士后研究人員組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)、支持有條件的市、有關(guān)部門(單位)出臺配套政策支持。

(十二)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策激勵(lì)力度。大力吸引省內(nèi)外出站(基地)博士后研究人員來魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)為博士后研究人員自主創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)，積極促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)、支持博士后研究人員自主創(chuàng)業(yè)，按省有關(guān)規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;各地創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)優(yōu)先為創(chuàng)業(yè)博士后研究人員提供創(chuàng)業(yè)場所，按規(guī)定給予場地租賃費(fèi)用減免。在站(基地)博士后研究人員按規(guī)定享受國家和省關(guān)于支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策。博士后研究人員按國家和省有關(guān)規(guī)定享受在站(基地)期間科研成果轉(zhuǎn)化收益。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。探索建設(shè)博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

(十三)鼓勵(lì)期滿出站(基地)博士后研究人員留魯(來魯)工作。對用人單位急需、緊缺的優(yōu)秀博士后研究人員，自愿到我省高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位工作的，可簡化招聘程序，采取考察的方式招聘;經(jīng)用人單位申請、主管部門審核同意，報(bào)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門審批后，可不受單位崗位限制。有條件的市及設(shè)站(基地)單位可對出站后留魯(來魯)工作或創(chuàng)業(yè)的博士后研究人員給予一定標(biāo)準(zhǔn)的安家補(bǔ)貼或租房補(bǔ)貼，為博士后研究人員留魯工作創(chuàng)造良好的工作和生活條件。

五、做好保障和服務(wù)工作

(十四)保障博士后研究人員權(quán)益。博士后研究人員享受設(shè)站(基地)單位職工待遇，其福利待遇、成果轉(zhuǎn)化獎勵(lì)等按照合同或協(xié)議執(zhí)行。設(shè)站(基地)單位應(yīng)按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動合同或工作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及工作目標(biāo)、課題要求、在站工作期限、產(chǎn)權(quán)成果歸屬、違約責(zé)任等內(nèi)容。其中，博士后研究人員為在職人員的，設(shè)站(基地)單位還應(yīng)與博士后研究人員及其所屬單位簽訂協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)等有關(guān)事項(xiàng)。設(shè)站(基地)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定為博士后研究人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

(十五)完善博士后研究人員服務(wù)保障。依托國家博士后研究人員進(jìn)出站“在線預(yù)審、一次辦結(jié)”服務(wù)平臺，完善博士后研究人員進(jìn)出站(基地)工作服務(wù)機(jī)制，提升公共服務(wù)窗口服務(wù)水平和辦事效率。簡化省外博士后研究期滿出(退)站后來魯工作的博士后研究人員落戶證明手續(xù)。省外博士后研究人員出(退)站后，可直接憑全國或其他省(區(qū)、市)博士后工作管理部門出具的戶口遷移介紹信、《調(diào)動人員情況登記表》等落戶證明材料，到落戶所在地按照規(guī)定辦理落戶。與博士后研究人員共同居住生活的配偶、未婚子女、父母可以隨遷戶口。為來魯工作的外籍博士后研究人員提供便利，按照簽訂的事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動合同或工作協(xié)議確定的在站時(shí)間辦理簽證、工作許可和居留手續(xù)。鼓勵(lì)各市、有關(guān)部門和設(shè)站(基地)單位通過購買社會化服務(wù)、貨幣補(bǔ)助或統(tǒng)籌利用公租房、人才公寓等多種方式解決博士后研究人員周轉(zhuǎn)房問題。協(xié)調(diào)解決博士后研究人員配偶安置、子女入學(xué)等問題，切實(shí)解除博士后研究人員后顧之憂。

(十六)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度。統(tǒng)籌教育、科技、人才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等方面資金，加大對博士后人才培養(yǎng)、創(chuàng)新項(xiàng)目、交流培養(yǎng)、設(shè)站(基地)單位等方面的投入力度。省財(cái)政對省屬高校博士后科研流動站按照每人每年8萬元，每站不超過5人的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助;對新設(shè)立的博士后科研流動站、科研工作站招收首位博士后研究人員進(jìn)站啟動創(chuàng)新項(xiàng)目后，省財(cái)政給予設(shè)站單位10萬元博士后研究人員招收補(bǔ)貼。各市、有關(guān)部門(單位)和設(shè)站(基地)單位應(yīng)對博士后科研流動站、科研工作站(基地)予以相應(yīng)資金支持，鼓勵(lì)有條件的市設(shè)立博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。設(shè)站(基地)單位投入博士后工作的經(jīng)費(fèi)中，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照國家稅收有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。對于延期出站(基地)的博士后研究人員，其日常經(jīng)費(fèi)由設(shè)站(基地)單位、博士后合作導(dǎo)師和博士后研究人員本人協(xié)商解決。

(十七)建立市場多元化投入機(jī)制。充分利用市場機(jī)制，采取鼓勵(lì)政策措施，通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、企業(yè)冠名、聯(lián)合投資等形式，引導(dǎo)各類社會資金支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)的回報(bào)，逐步建立以政府資助為導(dǎo)向、設(shè)站(基地)單位和社會投入為主體的多元化投入機(jī)制。

(十八)健全完善博士后工作管理協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由省人力資源社會保障部門牽頭，省發(fā)展改革、教育、科技、公安、財(cái)政等相關(guān)部門，以及省科學(xué)院、省醫(yī)學(xué)科學(xué)院、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國石油化工股份有限公司勝利油田分公司、山東大學(xué)等有關(guān)博士后設(shè)站單位組成的省博士后管理委員會，負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)國家有關(guān)博士后工作的方針、政策，制定全省博士后工作發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決全省博士后管理服務(wù)工作中的重大問題。

(十九)搭建交流服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有信息資源，加快推進(jìn)博士后研究人員和科技項(xiàng)目交流信息服務(wù)平臺、手機(jī)APP等信息化建設(shè)，為博士后研究人員、科技成果與用人單位、市場的信息溝通提供便利服務(wù)。不定期組織省級博士后科技服務(wù)團(tuán)、示范團(tuán)，為基層提供科技服務(wù)咨詢。鼓勵(lì)、支持各市、有關(guān)部門(單位)舉辦博士后人才引薦、項(xiàng)目交流、科技成果轉(zhuǎn)化、博士后科技服務(wù)團(tuán)等活動，搭建區(qū)域性博士后交流平臺，推進(jìn)博士后人才和科技項(xiàng)目對接。

(二十)發(fā)揮社會組織作用。鼓勵(lì)、支持博士后研究人員發(fā)起成立學(xué)術(shù)性社會組織，搭建學(xué)術(shù)交流平臺。通過政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)等方式，支持社會組織為博士后科技研發(fā)、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提供多種形式的服務(wù)。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年5月21日印發(fā)

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽]

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