黨的十八大以來，習近平總書記視察山東，對我省工作作出重要指示批示，要求我們在全面建成小康社會進程中走在前列，為山東發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。山東省委省政府牢牢把握走在前列的目標定位，全面貫徹落實黨中央決策部署，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動能轉(zhuǎn)換為抓手，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。過去五年，全省生產(chǎn)總值年均增速為8.7%，高于全國平均水平1.4個百分點，2016年達到6.7萬億元，居全國第三位；地方一般公共預算收入達到5860億元，居全國第四位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。2012年，我省三次產(chǎn)業(yè)比例是8.6：51.4:40，而全國是9.4:45.3:45.3。習近平總書記視察山東時，充分肯定了我省發(fā)展取得的成績，同時指出山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在不足，指明了山東發(fā)展必須解決的突出短板。省委省政府認真貫徹落實習近平總書記的指示精神，按照“騰籠換鳥”“ 鳳凰涅槃”的思路，迅速行動，精心謀劃，綜合施策，以高端高質(zhì)高效為方向，制定實施了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)一系列重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級不斷取得新進展。2016年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.3：45.4:47.3，實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。

遵循“三個導向”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

習近平總書記在山東考察時提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三個導向”戰(zhàn)略思想，指出“要以解決好誰來種地、地怎么種為導向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”。山東省委省政府深刻領(lǐng)會，主動踐行。圍繞以解決“誰來種地、地怎么種”為導向，堅持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和深化農(nóng)村綜合改革并舉，出臺了規(guī)范引導合作社、家庭農(nóng)場健康發(fā)展的意見，培育新型職業(yè)農(nóng)民的方案，著力推進土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合服務平臺，在全國率先基本完成了土地確權(quán)登記頒證工作。2016年，農(nóng)民專業(yè)合作社超過17萬個，居全國第一位；農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占比達到27.3%，土地經(jīng)營規(guī)模化率達到40%以上。圍繞以解決“地少水缺的資源環(huán)境約束”為導向，率先在全國啟動實施了耕地質(zhì)量提升計劃，著力推進土壤改良修復、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理、重金屬污染修復等重大工程，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；啟動實施了農(nóng)業(yè)科技展翅十大行動，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民教育培訓等三大體系；加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)“三園同建”，推動終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型“四型發(fā)展”，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通“三鏈重構(gòu)”，成為全國發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的典范。圍繞以“滿足吃得好吃得安全”為導向，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，健全全過程監(jiān)管體系，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，初步實現(xiàn)了省級平臺與市縣平臺互聯(lián)互通，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省，努力確?！吧嗉馍系陌踩?。

“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”并舉，著力打造制造業(yè)強省

習近平總書記要求山東“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全國繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭的作用。這為山東轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了主攻方向。我省堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，全省工業(yè)呈現(xiàn)出運行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升的良好發(fā)展勢頭。

加快推動工業(yè)提質(zhì)增效升級。先后制定出臺了“1+22”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案、《加快推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的實施意見》、加強企業(yè)家隊伍建設(shè)的意見、推進品牌建設(shè)的意見、《山東省循環(huán)經(jīng)濟條例》等一系列政策文件和法規(guī)，持續(xù)組織實施了一大批重點技改項目，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，實施工業(yè)強基工程，著力培育主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、行業(yè)單項冠軍和“專精特新”中小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向高附加值、綠色低碳和消費終端延伸。深入落實《山東省行動綱要》，重點發(fā)展壯大10大裝備制造業(yè)，培植提升10大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。落實國家增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃，圍繞軌道交通、工業(yè)機器人、新能源汽車等六大領(lǐng)域，加快突破關(guān)鍵技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。聚焦新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等重點領(lǐng)域，加快崛起一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以“三去一降一補”為抓手，制定實施了《深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，充分聚焦了急需突破的痛點，圍繞27項重點任務明確了40條含金量高、操作性強政策措施，推動五大任務取得新成效。淘汰落后產(chǎn)能方面，每年均超額完成國家下達的目標任務?；膺^剩產(chǎn)能方面，主動加壓，提出了“5+4”產(chǎn)能過剩行業(yè)（鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工，前5個是國家任務，后4個是我省主動增加的）產(chǎn)能利用率力爭回升到80%以上的目標。2016年，鋼鐵行業(yè)提前完成年度任務，煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能超額完成年度任務，煉油、船舶、水泥、電解鋁、平板玻璃和輪胎行業(yè)子午胎產(chǎn)能利用率分別達到84%、67%、76%、86%、81.6%和93%。去庫存方面，出臺《關(guān)于提升工業(yè)產(chǎn)銷率加快去庫存加速資金周轉(zhuǎn)的指導意見》，引導企業(yè)壓縮產(chǎn)成品庫存、壓縮兩項資金占用，全省工業(yè)產(chǎn)成品庫存持續(xù)下降。通過市場化法治化債轉(zhuǎn)股、加大股權(quán)融資力度、推進資產(chǎn)證券化、盤活閑置資產(chǎn)等方式，著力降低企業(yè)杠桿率。千方百計降成本，多措并舉補短板，都取得了實實在在的成效。我省實體經(jīng)濟體量大、產(chǎn)業(yè)門類全、發(fā)展基礎(chǔ)好，是建設(shè)強省的根基。積極破解資金脫實向虛等突出困難，突出創(chuàng)新引領(lǐng)質(zhì)量提升，科學把握現(xiàn)實需求和潛在需求，減少無效和低端供給，引導更多要素資源向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，培育新主體、新產(chǎn)業(yè)和新動力，塑造新優(yōu)勢，提高供給體系質(zhì)量和效率，推動供需在更高水平上平衡。

強化創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，制定出臺了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展、加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和實施意見，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新平臺、孵化轉(zhuǎn)化平臺和協(xié)同共享平臺建設(shè)，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新，努力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，讓創(chuàng)新貫穿各領(lǐng)域全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。加快推進山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)兩大國家級科技創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，青島海洋科學與技術(shù)國家實驗室、山東信息通信技術(shù)研究院、國家超算濟南中心、山東省重大新藥創(chuàng)制等一批國家級重大創(chuàng)新平臺相繼獲批建設(shè)。全省國家企業(yè)技術(shù)中心，國家企業(yè)重點實驗室，國家工程技術(shù)研究中心，國家地方共建實驗室，數(shù)量均居全國第1位。加強技術(shù)創(chuàng)新政策引導，大力實施省級技術(shù)創(chuàng)新項目，形成一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，浪潮集團的“高端容錯計算機系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)”、康平納集團的“筒子紗數(shù)字化自動染色成套技術(shù)”、盛瑞傳動公司的“前置前驅(qū)8擋自動變速器(8AT)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”榮獲國家科技進步一等獎。每年圍繞不同主題舉辦全省產(chǎn)學研展洽會，組織骨干企業(yè)與國內(nèi)知名高等院校和科研院所開展產(chǎn)學研對接，建成“產(chǎn)學研合作網(wǎng)上對接平臺”，全省90%以上的工業(yè)大中型企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。加快營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新均等普惠環(huán)境，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策、制度和公共服務體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、第三方檢驗檢測認證等專業(yè)機構(gòu)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導、融資服務、財務咨詢、跟蹤扶持等服務。著力加強制度管理創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，初步形成了創(chuàng)造活力充分釋放、創(chuàng)意活動蓬勃開展、創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)的新局面。

集成資源集中力量，推動服務業(yè)跨越發(fā)展

加快發(fā)展服務業(yè)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生具有重大的現(xiàn)實意義。發(fā)達國家“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征非常明顯，服務業(yè)占比超過了70%，早已進入服務經(jīng)濟引領(lǐng)發(fā)展的階段。2012年服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為40%，比全國平均水平還低4.6個百分點，比發(fā)達國家差距更大，與山東經(jīng)濟大省的地位很不相稱，與服務經(jīng)濟引領(lǐng)發(fā)展的趨勢不夠切合。為此，省委省政府作出了加快服務業(yè)跨越發(fā)展的重大決策，提出要切實把服務業(yè)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點位置，力爭服務業(yè)總體發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和層次與經(jīng)濟文化強省建設(shè)的要求相適應，加快形成服務業(yè)占主導地位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定了《關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》、服務業(yè)“17+6”個重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案等旨在推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一系列政策文件，進一步整合力量、加大扶持，集聚各類資源向服務業(yè)傾斜，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，創(chuàng)造一流營商環(huán)境；進一步深化改革、擴大開放，打破行業(yè)壟斷和地方保護；進一步加強引導、激發(fā)活力，充分調(diào)動基層和群眾的聰明才智和創(chuàng)業(yè)積極性，為推動服務業(yè)全面進步營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

著力釋放改革紅利。堅持在改革開放方面先行先試，積極承擔國家服務業(yè)綜合改革試點工作，部署推動了一大批省級服務業(yè)綜合改革試點，省、市級權(quán)限下放優(yōu)先在試點單位試行，支持試點單位在重點領(lǐng)域積極探索，并對改革成效顯著的，由省級服務業(yè)發(fā)展引導資金給予獎勵。堅決打破行業(yè)壟斷，明確除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，允許各類社會資本平等進入各服務業(yè)領(lǐng)域。實行政事分開，加快事業(yè)單位分類改革。推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會，引進競爭機制，激發(fā)行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展活力。擴大服務業(yè)對外開放，大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包。

著力加強“四大載體”建設(shè)。圍繞服務業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，每年集中力量培育一批重點服務業(yè)城區(qū)、重點服務業(yè)園區(qū)和重點服務業(yè)企業(yè)，實施一批服務業(yè)重點項目，各類要素向四大載體傾斜，各類改革試點也優(yōu)先部署，千方百計擴大載體規(guī)模，提升層次質(zhì)量，經(jīng)過多年的持續(xù)努力，載體的示范帶動顯著增強,成為引領(lǐng)和帶動服務業(yè)跨越發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導力量。

著力提升城市群發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量，在很大程度上決定著服務業(yè)的總體規(guī)模和發(fā)展層次。順應城市群是推進新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的趨勢，根據(jù)城市發(fā)展和交通布局進程，不斷擴大山東半島城市群的范圍，進一步豐富其內(nèi)涵，加快提升山東半島城市群融合度和競爭力。從8市擴展到2014年的13市，今年出臺了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》又囊括了全部17市，逐步構(gòu)筑了全域城市群發(fā)展新格局，極大地促進了服務業(yè)規(guī)模的擴大和層次的提升。

省十一次黨代會圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，提出要加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換的重大工程。把實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，是由大到強、走在前列的重要保障。全省上下認識高度一致，行動高度統(tǒng)一，都成立推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程專門工作機構(gòu)，堅持高點定位、科學布局認真制定方案規(guī)劃，聚焦把特點亮起來、優(yōu)勢凸出來精心謀劃重大項目，立足深化改革、擴大開放著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全省加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換的熱情高漲、開局良好、勢頭強勁。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的深入實施，騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生的進程將不斷加快，持續(xù)推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供強大動力。

（作者系山東省宏觀經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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