2013年,習近平總書記視察山東時,對深入推進法治山東建設作出重要指示。四年來,山東省委認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,不斷推進法治建設。

省第十一次黨代會從立法、執法、司法、守法等方面,對全面落實依法治國基本方略、深入推進法治山東建設作出新的部署、提出更高的要求。

當前,全省上下正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,按照省第十一次黨代會部署,在廣度深度上持續推進法治山東建設,讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越厚實。

十九大精神

十九大報告提出,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

總書記囑托

2013年習近平總書記在視察山東重要講話中強調,要全面落實依法治國基本方略,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾,深入推進法治山東建設。

山東作為

全省各級認真學習貫徹習近平總書記關于全面推進依法治國的重要指示精神,注重強化法治思維,著力提高立法質量,切實推動公正司法,穩步推進司法體制改革,法治山東建設不斷取得新進展新成效。

“我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權威,履行法定職責……”12月1日,省十二屆人大常委會第三十三次會議上,新任命的山東省財政廳廳長劉興云、山東省交通運輸廳廳長江成向憲法宣誓。根據《中華人民共和國國歌法》,宣誓前全體人員起立奏唱國歌。

12月4日,省法院員額法官進行憲法宣誓。

濱州市沾化區人民檢察院派駐檢察室為群眾查詢低保補貼。

沂源縣南魯山司法所工作人員向企業工人宣傳法律知識。

法者,治之端也。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。

2013年,習近平總書記視察山東時,對深入推進法治山東建設作出重要指示。四年來,山東省委認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,不斷推進法治建設。

省第十一次黨代會從立法、執法、司法、守法等方面,對全面落實依法治國基本方略、深入推進法治山東建設作出新的部署、提出更高的要求。

“我們一定要遵紀守法、清正廉潔。時刻繃緊法紀這根弦,心存敬畏、手握戒尺,牢記法紀紅線不可逾越、法紀底線不可觸碰,堅決維護黨紀國法的權威,認真落實領導干部廉潔從政各項規定,提高法治思維和依法辦事能力,做到一切出于公心、一切為了事業、一切按規矩辦事。”6月17日,在省第十一次黨代會閉幕式上,劉家義同志代表新當選的省委委員、候補委員和省紀委委員明確表態,吹響了推進法治山東建設的集結號。

當前,全省上下正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,按照省第十一次黨代會部署,在廣度深度上持續推進法治山東建設,讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越厚實。

良法善法構筑依法治省堅固基石

“大中型客貨車和出租車駕駛人因吸毒被注銷駕駛證的,取消其從業資格。”12月1日,省十二屆人大常委會第三十三次會議表決通過的《山東省禁毒條例》,受到社會廣泛關注。條例的出臺,是對我省禁毒形勢的主動應對,也是全面依法禁毒工作的有力保障。

良法善治,立法質量是立法工作的永恒主題。如何提高立法能力、立法質量?

我省有地方立法權的人大及其常委會,瞄準人民群眾關注的“難點”“痛點”、經濟社會發展的“堵點”“盲點”謀劃立法工作,緊緊圍繞推進供給側結構性改革、加快新舊動能轉換等重大決策部署,加強重點領域立法,努力將黨委重大決策、政府著力推進、社會普遍關注的事項納入法治軌道。

《山東省安全生產條例》《山東省促進科技成果轉化條例》《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》……今年以來,省人大常委會審議通過的22件地方性法規和法規性決定,回應人民群眾關切,破解影響經濟社會發展的癥結,確保了立法與改革決策相銜接。《濟南市名泉保護條例》《淄博市煤炭清潔利用監督管理條例》《山東黃河三角洲國家級自然保護區管理辦法》……地方立法權“擴容”兩年,14個新獲立法權的設區的市制定了60件地方性法規和決定,立得精細,立出特色,有力推動了地方改革發展。

我省不斷完善科學立法、民主立法工作機制,創新方式方法,從“現實是不是急需、條件是不是具備、針對性是不是強”等方面進行把握,立良法善法。

——人大主導、第三方參與,向部門利益說“不”。省人大及其常委會充分發揮在立法工作中的主導作用,省人大有關專門委員會、常委會法工委密切與省政府法制辦、法規草案起草單位的溝通聯系,堅持提前介入、督促指導,并加大自行起草、聯合起草和牽頭起草力度；政府部門探索委托第三方承擔法規起草工作,擺脫集“運動員”與“裁判員”于一身的境況,從源頭上防止部門利益法制化傾向。

——開門立法、問法于民,集萬民之智,納百家之言。在報紙和網站全文公布法規草案征求意見,設立基層立法聯系點,聘請省內知名專家學者擔任立法咨詢員,實行網上立法聽證……如今,這些頗具探索性的立法嘗試在山東已成為常態。

——強培訓、提素質,立法能力“匹配”立法實踐。立良法,關鍵在于建立一支高素質立法隊伍。今年以來,省人大常委會法工委培訓立法人員170余人次,并組織90余人參加全國人大立法培訓,有效提高了立法人員業務能力。

凡事預則立,不預則廢。計劃性和前瞻性對立法工作尤為重要。今年7月起,省人大常委會就2018-2022年地方立法規劃和2018年度立法計劃廣泛征求意見,目前已形成初稿,將繼續開展研究論證。據介紹,我省將緊緊圍繞中央部署和省委要求,不斷突出地方特色,加強重點領域立法,涉及加快新舊動能轉換,促進綠色發展的水污染防治、土壤污染防治、地質環境保護等方面,為實現創新發展、持續發展、領先發展提供有力法制保障。

法的生命在于實施。“要以對黨和人民事業高度負責的精神,敢于亮劍,加大執法檢查力度,切實解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題,解決不作為、慢作為、假作為、亂作為的問題。”按照省委書記、省人大常委會主任劉家義的要求,今年以來,省人大常委會圍繞安全生產、生態環保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩定“五場攻堅戰”,加大執法檢查力度。針對安全生產法律法規實施情況,組成5個執法檢查組對全省17市進行了全覆蓋檢查；針對《環保法》貫徹實施情況,根據問題清單隨機抽查了問題現場,并在省人大常委會會議期間分別開展了兩場專題詢問,推動問題解決。

履責用權“法”字當頭

“辦事依法,遇事找法,解決問題用法,化解矛盾靠法。”全面推進依法治國,要求各級各部門和廣大領導干部牢固樹立法治思維,在法治軌道上推動各項工作。

今年5月11日,在全省衛生與健康大會上,劉家義在講話中就建立和諧醫患關系明確指出,各級黨委政府、司法機關要態度鮮明,嚴厲依法打擊醫鬧和暴力傷醫行為,運用法治方式解決醫患糾紛。

為深入貫徹全省衛生與健康大會精神,省衛計委等14部門聯合印發《關于做好新形勢下醫療糾紛綜合處置工作的意見》,明確依法處置醫療糾紛,推動完善院內調解、人民調解、司法調解相結合的醫療糾紛調解體系,建立醫療糾紛多元化解制度。意見專門強調:對“醫鬧”、暴力傷醫或嚴重擾亂正常醫療秩序等事件要嚴格按法定程序進行處置,不得“花錢買平安”,不得“妥協換和諧”,不得“賠錢求解決”。

政府法律顧問工作,是全面推進依法行政、加快建設法治政府的重要一環。目前,我省省、市、縣三級政府普遍建立法律顧問制度,三級政府法律顧問共參與政府法律事務3萬余件,覆蓋政府行為全過程。

“省科技廳邀請我參加討論稿的座談會,不僅是對我們政府法律顧問的重視和信任,也是政府部門履責用權先想‘法’的突出表現。”山東省政府法律顧問、康橋律師事務所首席合伙人張巧良說,去年4月自己對《深化科技體制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干措施》(討論稿)提出一些意見和建議,“討論稿部分內容不符合現行《公司法》規定,經我們提出后,修改稿最終刪除了這一內容”。

省第十一次黨代會指出,要發揮好黨委、政府法律顧問作用,促進法治政府建設。“截至2017年9月,省、市、縣三級政府聘請政府法律顧問達到1669名,其中學者189人、律師1437人、公職人員36人、特邀法律顧問7人。”省政府法制辦主任孟富強介紹,50個省政府部門、單位也建立起法律顧問制度,124個縣(市、區)延伸到鄉鎮(街道),覆蓋率分別達到78%和92%。“目前,省政府法律顧問49人次參與省‘十三五’規劃、省屬重點企業改革重組方案和省政府工作報告的起草把關,78人次參與政府立法論證、規范性文件審查、重大戰略合作框架協議審查,41人次參與重大復雜疑難行政案件的審理。”孟富強說。

執法全程留痕,為執法行為安上了“電子眼”。作為行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”試點單位,膠州市正在所有行政執法單位中推進“三項制度”。“執法全過程記錄不僅增加了行政執法透明度,敦促執法人員依法行政、規范文明執法,而且也為客觀還原執法現場,預防和減少行政爭議提供了詳實證據。”膠州市政府法制辦主任柴守峰介紹,今年以來,膠州已累計錄入案件1400余件,實現了從案源登記到執行完畢的全程網辦、全程監控、全程留痕。

行政執法作為法治政府建設的中心環節,其活動范圍和效果與人民群眾的生活緊密相關。而在現實執法過程中,執法犯法、執法不公和粗暴執法等現象時有發生,全面規范行政執法行為、嚴格執行行政執法“三項制度”具有重要意義。省政府法制辦執法監督處副處長孫麗表示,今年年底前,我省各級、各部門要普遍完成“三項制度”的推行工作,實現行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法行為公開透明運行。讓公平正義看得見摸得著

今年5月,全省各地首批員額法官、檢察官面向國旗莊嚴宣誓。截至目前,全省司法機關共遴選出員額法官7569名,員額檢察官5371名,為我省全面深入推進司法責任制改革奠定了基礎。

公正是法治的生命線。作為全國第二批司法體制改革試點省份,我省穩步推進司法體制改革,在多個領域堅持先行先試。

“以前發生交通事故,結案總得三個月到半年的時間,還得在交警隊和法院之間跑幾趟,現在交警隊院里就有‘法院’,可早拿到賠償款,方便又高效。”律師張傳海和當事人剛辦完保全手續便立了案,這得益于設在臨沂市公安局交警支隊直屬二大隊的“王麗法官工作室”。

讓審判者裁判,由裁判者負責。目前,我省普遍建立新型審判團隊,設立法官工作室,司法責任制改革促使辦案質效提升,法官人均結案數量較大增加。今年1-10月,全省法院收案129.3萬件,結案112.5萬件,同比分別上升6.7%和5.4%。

“深入推進司法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”省第十一次黨代會報告對司法公平正義作出部署。

司法是否具有公信力,看公正、看廉潔。案件庭審直播、裁判文書上網、“老賴”信息曝光、舉辦公眾開放日……深化司法公開,全省積極構建開放、動態、透明、便民的陽光執法司法新機制,增強有效監督,促進司法公正,讓公平正義看得見、摸得著。

“今年5月1日起,省法院所有公開開庭審理的民商事、行政案件,均實現了互聯網直播。”省法院相關部門負責人說,全省各級法院全部建成審判流程、裁判文書、執行信息、庭審公開四大公開平臺,立案登記更透明,庭審直播變常態,裁判文書公開實現制度化,群眾滿意度逐步提高。截至目前,全省法院已公布裁判文書308萬余份,居全國第二位。

以前,起訴書較為常見,而不逮捕、不起訴等法律文書則往往“深藏閨中”。檢察機關創新建立檢察宣告制度,對不立案、不批捕、不起訴等13類檢察決定,邀請人大代表、政協委員和有關人員參加,在統一、規范的場所進行公開宣告；嚴格落實人民監督員制度,對職務犯罪偵查中應當立案而不立案、擬撤銷案件、犯罪嫌疑人不服逮捕決定、違法查封扣押凍結涉案財物等11種情形進行監督。

如今,在司法體制改革背景下,我省完成人民陪審員“倍增計劃”,大力推進基本解決執行難,公益訴訟制度落地生根……一項項重點工作有序推進,切實維護了社會公共利益和公平正義。

公共法律服務發力均等化便利性

公共法律服務,是實現社會公平正義、保障人民安居樂業所必需的法律服務。我省全力推進公共法律服務體系建設,努力打通服務群眾“最后一公里”,越來越多的人不再為“找法”所困擾。

我省公共法律服務體系建設取得的成效,數據可以印證:全省建成市級公共法律服務大廳15個,91%的縣(市、區)、90%的鄉鎮(街道)、67%的村(社區)建成實體平臺,市級“12348”熱線全部建成并逐步向省級平臺割接,“山東法網”上線運行并與“中國法網”實現數據對接,月均辦理公共法律服務事項48萬件。

為推進公共法律服務體系建設工作,今年8月,省委全面深化改革領導小組將其納入改革落實情況暗訪檢查重點內容,年底前,省政府也將進行專項督查。

“人民美好生活需要日益廣泛,在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。十九大報告要求完善公共服務體系、加快推進基本公共服務均等化,這正是我們努力的方向。”省司法廳廳長王本群說,全省司法行政部門正按照“走在前列”的目標定位,堅持以推進社會公平正義為價值取向,以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、法律服務需要為目標,加快構建保障有力、管理規范、運行高效、覆蓋城鄉、惠及全民的全方位公共法律服務體系,努力建成實體、熱線、網絡“三大平臺”,為廣大人民群眾提供公益性、均等性、便利性的公共法律服務。

村(社區)治理在社會治理中起基礎性作用。為每個村(社區)配備一名法律顧問,引導廣大干部群眾運用法治思維和法治方式管理公共事務、化解矛盾糾紛、維護自身權益,對于提升村(社區)治理水平、促進基層社會和諧穩定具有重要意義。

11月23日,全省“一村(社區)一法律顧問”工作推進會議在淄博召開。目前,全省51291個村(社區)配備了法律顧問,覆蓋率達到86%,濟南、青島、淄博等9市實現全覆蓋。一年來,村(社區)法律顧問協助起草、審訂村規民約等3萬余件次,對村居治理有關事項提出法律意見3.8萬次,為群眾提供法律咨詢46.5萬人次,調處化解矛盾糾紛6.8萬件次,有力維護了社會和諧穩定。

根據任務安排,今年年底前,我省將實現全省“一村(社區)一法律顧問”工作全覆蓋。

打造新時代全民普法“山東樣板”

12月4日,第四個國家憲法日。上午9點,聊城市司法局局長常書彥同5200多名市直部門單位工作人員一起走進考場,參加一場特殊的考試——國家工作人員法律知識考試。這是他第六次參加這一考試,與以往不同的是,此次考試由紙質試卷答題變為網絡答題,考題題目根據工作崗位從題庫中隨機抽取生成。

今年國家憲法日前后,全省七成以上市組織了領導干部法律知識考試。與此同時,全省17市、158個縣(市、區)開展“以案釋法”、送法下鄉等活動6萬多場次,在國家機關、中小學校開展憲法法律知識學習教育活動近萬場次,累計發放普法宣傳資料3800多萬冊,近千萬民眾以不同形式參加活動,接受憲法及法律知識教育。

“深入實施‘七五’普法規劃和2016-2020年依法治省規劃,推動形成尊法學法守法用法的良好氛圍。”這是省第十一次黨代會提出的要求。

深化法治宣傳教育,制度體系是基礎。12月1日,全省首部、全國第二部法治宣傳教育地方性法規——《山東省法治宣傳教育條例》正式施行。法治宣傳教育的任務、原則、職責、監督、考核等,都通過制度設計全面明確起來,普法工作由“軟任務”變成“硬指標”,步入法治化規范化軌道。

此外,《關于加強普法講師團建設的意見》《關于落實“誰執法誰普法”普法責任制的意見》《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》……我省緊鑼密鼓出臺的一系列規定,全面搭建起深化法治宣傳教育改革制度體系,全社會大普法格局逐漸形成。

推進全民守法,必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。“長期以來,領導干部學法內容過于粗放、學法形式太重理論。”王本群說,我省因地制宜創新舉措,完善學法考法平臺,探索“上對下”講法機制與“下對上”講法模式,加大學法用法考核力度,從“大水漫灌”到“精準滴灌”,從知識普及到意識培樹,從制度規范到考核推進,領導干部學法用法實現形式之變、內涵之變和手段之變。

堅持普法“從娃娃抓起”,是山東普法的另一大特色。強化學校、家庭、社會“三位一體”青少年法治教育格局,完善中小學法治課教材體系,多措并舉,我省青少年群體法律素質、法治意識顯著提高。

“我們將認真貫徹十九大精神和省第十一次黨代會精神,在推動普法與執法有機融合、構建大普法格局、落實普法責任制等方面繼續發力,打造新時代全民普法工作的‘山東樣板’。”王本群說。

[責任編輯：楊凡、王春令]

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