環保是老百姓關注的一個熱點話題，

咱山東在生態環境保護方面都做了哪些工作？

取得了哪些成效？

2018年，有啥工作打算？

結構性問題是造成生態環境問題的重要因素

山東生態環境問題的成因與產業結構、能源結構、交通運輸結構、城市空間布局結構、土地利用結構等諸多結構性問題密不可分。

偏重的產業結構帶來巨大環境壓力。

由于歷史原因，我省產業結構不夠合理，傳統產業占工業的比重約70%，重化工業占傳統產業的比重約70%，即使每個企業都達標排放，污染總量還會超過環境容量和環境承載力。雖然我省在推進產業結構調整優化方面做了大量工作，但由于產業結構偏重和發展慣性，產業結構進一步調整優化存在難度。

以煤炭為主導的能源結構導致大氣環境質量改善難度大。

煤炭散燒問題突出，城鄉結合部、農村地區散煤燃燒量大且低空直排，清潔采暖工作進展不快。國家要求，山東省2017年底煤炭消耗總量比2012年削減2000萬噸，但由于受高耗能產業比重較大、能源消費以煤為主等因素制約，2016年比2012年增加706萬噸，壓減任務較為艱巨。

交通運輸結構引發的環境污染問題日漸突出。

機動車污染特別是老舊車、重型柴油車的尾氣排放，已成為影響我省大氣環境質量的重要因素。同時，由于我省綠色交通體系還不夠健全，城市公共交通，特別是軌道交通發展相對滯后，全省各市普遍存在城市交通擁堵問題。新能源車或清潔能源車推廣面不夠大，公共交通發展滯后，群眾更多地選擇綠色、低碳、環保的出行方式和生活方式的觀念還不夠強。在交通擁堵狀態下，更加重了汽車尾氣污染。

城市空間布局整體水平亟待提高。

由于城市發展歷史欠賬較多，城市環境基礎設施建設滯后、城市管理粗放造成的環境污染問題還比較突出，一些地方城鎮化率不斷加快，城區面積逐步擴大，而環境基礎設施建設沒有跟上，污水管網“最后一公里”的問題長期沒有得到很好的解決。部分地區老城區、城中村管網配套不足、質量不高，雨季生活污水容易混入雨水管網排入河道，對河道水質造成沖擊。農村環保欠賬較多，鄉鎮、村莊環保基礎設施建設滯后，76%的村莊生活污水未經處理直接排放；少數村鎮雖建起污水處理設施，但缺乏有效的管護運行機制，運維經費得不到保障，停用現象時有發生。我省大氣污染比較嚴重的城市，有的與地理位置、地形特點等情況有很大關聯。例如濟南，三面環山、北移黃河，地形呈淺碟狀，大氣污染物容易在市區聚集。

土地利用結構不夠均衡。

我省林木綠化率目前為25%，森林覆蓋率只有16.73%，低于全國平均水平近5個百分點，且森林分布不均、質量不高、生態功能還不強。森林分布不均、質量不高，西部地區縣城綠化工作相對薄弱，城市裸露土地綠化長效機制不健全，開放式小區、背街小巷及既有綠地的林下地、林間（隙）等還存在綠化不及時問題。違法侵占保護區問題仍然存在，個別保護區實驗區被化工企業侵占，一些保護區內還建有風電、房地產、公路和旅游等違法違規項目。部分湖泊、灘涂、濕地由于盲目開發改造，沿線污染排放增多，導致自然面積萎縮，水體污染增加，生態功能退化，整體受損嚴重。礦產資源開發引發地面塌陷特別是采煤塌陷等問題較多，露天開采企業數量多、規模小，容易造成山體破損。

堅定不移貫徹落實黨中央關于生態文明建設和環境保護的決策部署

黨的十八大以來，山東省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深入推進供給側結構性改革，全面貫徹落實黨中央決策部署，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，特別是今年以來，牢牢把握“走在前列”的目標定位，把生態環保作為省委、省政府“1+5”聚力推進攻堅任務的重中之重，一環扣一環、一步跟一步，持續發力、常抓不懈。

堅持把抓好生態環保工作作為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的重大政治任務。

今年以來，省委、省政府主要領導同志親自謀劃、親自部署、親自調度，對環保工作作出批示100多次，認識之高、決心之大、舉措之準、要求之嚴前所未有。省委書記劉家義同志專程到省環保廳現場辦公、到有關市調研，親自帶隊四天輾轉四地督導解決中央環保督察組轉辦信訪問題，確保整改落實到位。省長龔正同志專程到環保部對接工作，多次召集會議專題研究部署環保工作，親自擔任保障中央環境保護督察工作協調聯絡組組長。其他省領導都到市、縣和基層、企業、整改現場督導督察組轉辦我省信訪問題和其它環保問題的解決。特別是作為首都的“南大門”和“護城河”，山東堅持以京津冀及周邊地區空氣質量改善為己任，積極主動做好京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控，將其作為重大政治責任牢牢扛在肩上、緊緊抓在手中。

堅持把構建科學系統的治污體系作為加強生態環保工作的重要支撐。

一是啟動實施山東跨越八年的治霾規劃。

二是全面推廣“治用保”流域治污體系。

三是積極探索建立土壤污染防治體系。

堅持把實施環境保護突出問題綜合整治作為加強生態環保工作的重要抓手。

一是制定實施綜合整治攻堅方案。

省委、省政府召開了我省有史以來規格最高、規模最大、層次最全的環保突出問題綜合整治攻堅動員大會，并向全省現場直播，對全省攻堅行動作出全面動員部署。接著又召開以生態環保和整治為主題的重點工作推進視頻會議，進一步加以推動。

二是建立健全攻堅行動督導調度機制。

省人大、省政協、省委統戰部、省政府參事室分別組織人大代表、政協委員、民主黨派和省政府參事，對重點工作開展檢查；省委、省政府領導多次專題研究調度氣源保障、壓減煤炭工作；省委辦公廳、省政府辦公廳將攻堅行動的進展作為重點督辦事項，開展了明察暗訪；省環保廳成立了督導調度辦公室，建立了工作臺賬、定期調度、公開通報、“掛銷號”、督導檢查、明查暗訪、壓力傳導、第三方評估等八項調度督辦制度，以日保周、以周保月、以月保年，促進每項工作按期開展。結合中央環保督察發現問題整改，正在研究制定2018-2022年攻堅行動方案，綜合施策、統籌推進，突出重點、合力攻堅，倒逼生產方式、生活方式綠色化、生態化。

堅持把加快轉方式調結構作為加強生態環保工作的治本之策。

習近平總書記要求我省堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，加大轉方式調結構力度，努力在全面建成小康社會進程中走在前列。

山東省切實把生態環保工作貫穿到新舊動能轉換全領域全過程，加快重污染企業搬遷改造升級，提前實現濟鋼全線安全停產，全部完成“地條鋼”清理整頓工作，開展為期五年的化工產業安全生產轉型升級專項行動。在全國率先實施引導性的分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準，建立了具有山東特色的地方環境標準體系，實現從行業排放標準到流域性綜合標準的過渡。山東造紙行業以環境標準倒逼傳統行業轉方式調結構的典型案例，受到社會各界廣泛關注。2013年發布實施區域性大氣污染物綜合排放標準，一大批企業按照最嚴格排放限值實施提標改造，有力推動了技術進步和行業轉型升級。

堅持把生態建設作為加強生態環保工作的關鍵舉措。

堅持生態優先、保護為主，以提升生態環境承載力為主線，開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動，實施森林生態修復與保護、退耕還果還林、農田防護林建設、森林生態廊道建設、城鄉綠化美化等工程。

堅持把深化體制機制改革作為加強生態環保工作的根本動力。

堅持把強化督導和執法監管作為加強生態環保工作的重要手段。

省人大常委會以生態環境保護為專題開展專題問詢，各級人大、政協每年都組織環保工作視察和執法檢查，督促政府及其部門履行環境保護職責。在全國率先出臺了《山東省揚塵污染防治管理辦法》《山東省環境保護約談辦法》。

一是完善網格化監管責任體系。

二是開展省級環境保護督察。三是實施省級強化督查。四是健全聯動執法機制。五是建立完善查處群眾關注關心問題的長效機制。

堅持把規范信息公開和公眾參與作為加強生態環保工作的重要途徑。

山東環境質量改善情況

未來工作計劃

進一步夯實環保政治責任和責任擔當。

切實提高政治站位，強化“四個意識”，把做好生態環保工作作為旗幟鮮明講政治的現實檢驗，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，用實際行動向以習近平同志為核心的黨中央對表看齊。對中央環保督察反饋的問題照單全收，成立中央環境保護督察整改工作領導小組，制定整改方案，列出問題整改責任清單，逐一明確整改措施、責任單位、責任人、整改時限，進一步完善調度、通報、檢查、督辦制度。對能立即解決的立行立改、逐項落實，確保不留死角、不留隱患、不再反彈；不能立即解決的制定計劃、限時整改，堅決杜絕“闖關”“過關”現象，確保所有問題按照整改期限見底清零。認真落實“黨政同責”“一崗雙責”，各級黨委、政府和有關部門主要負責人切實履行環境保護第一責任人職責，紀檢、審計等部門嚴格執行生態環境損害“終身追責”，企業真正扛起環境保護主體責任，構建完善“橫到邊、縱到底”的生態山東建設責任體系。強化環保督導檢查，督促各級擰緊責任鏈條，持續用力、久久為功，以強大的壓力傳導推動環境保護責任落實。

加快推動形成綠色發展方式和生活方式。

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態保護紅線、環境質量安全底線、自然資源利用上線和產業準入負面清單“三線一單”硬約束。深化供給側結構性改革，優化產業和能源結構，從根本上促進資源集約節約利用。把加快新舊動能轉換作為重要抓手，培育發展先進制造業，改造提升傳統制造業，推進工業綠色化發展，堅決打好轉方式調結構攻堅戰。全面落實能耗“雙控”和能效領跑者制度，推動煤炭消費減量替代。嚴格實行區域新建項目排污總量減量、等量替代，減量替代是原則，等量替代是例外，倒逼優化產業結構、能源結構、交通運輸結構、城市空間布局和國土空間布局。

建設國家級高端石化基地、日照鋼鐵精品基地，以“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）促“四化”（產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化），實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，促進山東經濟鳳凰涅槃、浴火重生。

持續開展環保突出問題綜合整治攻堅。

結合制定中央環境保護督察整改方案、全省環保突出問題綜合整治攻堅方案，制定實施未來3年的工作方案，以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強污染防治，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

大氣污染綜合治理方面，繼續實施大氣污染防治行動，持續推進煤炭消費減量替代，強化工業和機動車污染防治，大力推進冬季清潔采暖，積極做好京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控，有效遏制重污染天氣頻發態勢，堅決打贏藍天保衛戰。

水污染綜合治理方面，落實水污染防治行動計劃，健全完善河長制，深化“治用保”流域治污體系，推進流域環境和近岸海域綜合治理。

土壤污染治理與修復方面，抓好土壤污染狀況詳查，強化土壤環境風險管控，開展治理與修復試點。強化農業面源污染防治。加快推進危險廢物處置設施建設。生態保護方面。統籌山水林田湖草系統治理，加大生態系統保護力度，完成生態紅線優化調整，優化生態安全屏障體系，提升生態系統質量和穩定性。強化保護區規范化建設和管理，增加優質生態產品供給，堅決杜絕新增生態破壞和違法違規問題。

強化環保體制機制改革。

健全環保考核評價機制，樹立鮮明的選人用人導向。加強環保立法，加大地方性法規和相關部門規章的研究制定，健全環保法規標準體系。加強司法保障，強化環保資源的司法保護。加快環保體制改革、投入機制創新和環保信息化建設，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，為破解發展與保護難題尋求根本出路。健全安全生產與環境保護的統籌推進機制。強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，堅決遏制環境污染和生態破壞行為。建立覆蓋所有固定污染源的企業排污許可制度，只要排污就必須取得排污許可證，堅決嚴懲和杜絕無證排污、不依證排污。實行區片駐點日常環境監察，實施2年一輪的省級環保督察和省、市、縣三級開展全地域“雙隨機一公開”環保執法，落實督政與督企相結合的“三位一體”監督。強化環保部門與紀檢、檢察、公安機關聯勤聯動，嚴厲懲處環境違法違規行為。提高用科技創新解決環保問題的能力，提高環保監測監管的科學化、專業化、精細化水平。

[責任編輯：楊凡、劉巖]

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