“基本消滅紅色、盡量減少橙色、努力降低其他級(jí)別預(yù)警響應(yīng),是新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》的目標(biāo)。”山東省環(huán)保廳區(qū)域協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)莊家成說(shuō)。記者12月28日從山東省環(huán)保廳獲悉,山東省日前對(duì)《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》再度進(jìn)行修訂,并于12月8日起已開始實(shí)行,全力抓好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

要達(dá)到這樣的目標(biāo),就要求縱向上省市縣都要制定應(yīng)急預(yù)案,橫向上各有關(guān)部門都要制定應(yīng)急實(shí)施方案,平面上各涉氣企業(yè)都要制定應(yīng)急操作方案,形成全省上下、一體聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

據(jù)悉,今年1-11月,全省細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為54微克/立方米,比2016年同期改善了12.9%。但在極端不利氣象條件下,重污染天氣發(fā)生的頻率依然較高,長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、高濃度的重污染過(guò)程仍有發(fā)生,特別是2017年元旦前后,發(fā)生了一次持續(xù)17天、涉及17市的重污染天氣。

《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、重污染天氣頻繁出現(xiàn)和生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求而逐步建立和不斷完善的。

2013年11月,山東省首次制定了《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,稱之為2013版。根據(jù)該預(yù)案,山東省重污染天氣預(yù)警分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警三級(jí),分別啟動(dòng)Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

2016年2月,進(jìn)行了第一次修訂,稱之為2016版。此版本適當(dāng)降低了重污染天氣預(yù)警發(fā)布和啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的門檻,在原有三級(jí)預(yù)警的基礎(chǔ)上增加了藍(lán)色預(yù)警,變?yōu)樗募?jí)預(yù)警。以前最低一級(jí)黃色預(yù)警,需要預(yù)測(cè)未來(lái)連續(xù)出現(xiàn)3天以上的重污染,啟動(dòng)預(yù)警、應(yīng)急的門檻較高。增加后的最低一級(jí)的藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)門檻為預(yù)測(cè)未來(lái)1-2天發(fā)生重度污染或嚴(yán)重污染天氣,門檻大大降低。

2016版《應(yīng)急預(yù)案》的不足在于缺少明確的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施、細(xì)化的任務(wù)分解,這就導(dǎo)致實(shí)踐中難以落地,應(yīng)對(duì)效果打了折扣,不能很好地發(fā)揮應(yīng)急工作的“削峰降頻”和降低霧霾級(jí)別的作用。

此次進(jìn)行了第二次修訂,稱之為2017版。

新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》依據(jù)更加精準(zhǔn),體系更加科學(xué),并壓實(shí)了分級(jí)響應(yīng)措施,“一城一案”“一廠一策”,將應(yīng)急減排措施落實(shí)到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié),更具針對(duì)性、有效性、可操作性、可考核性。此外,僵尸企業(yè)、虛假企業(yè)、已取締或計(jì)劃取締“散亂污”企業(yè)、已淘汰或計(jì)劃淘汰燃煤小鍋爐、已納入常規(guī)性管理的黃標(biāo)車、露天焚燒和露天燒烤、已列入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或化解過(guò)剩產(chǎn)能而搬遷的企業(yè),這7種類型企業(yè)或行為均被剔除減排項(xiàng)目清單。

據(jù)介紹,新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》在預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上,按照環(huán)保部統(tǒng)一要求,采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)指標(biāo),由過(guò)去按天計(jì)算改為現(xiàn)在的按小時(shí)均值計(jì)算,AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)(可以跨自然日)均值計(jì)算。

其中,藍(lán)色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施,強(qiáng)制性污染減排措施包括在正常保潔基礎(chǔ)上適當(dāng)增加城市主干道的機(jī)掃、灑水等保潔作業(yè)頻次；通過(guò)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、燃煤電廠(未實(shí)現(xiàn)超低排放)、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)大氣污染物排放單位采取限產(chǎn)、限排的方式減少大氣污染物排放。黃色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施,在執(zhí)行Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,停止易產(chǎn)生大量揚(yáng)塵的土石方作業(yè)等施工環(huán)節(jié),停止室外噴涂、建筑粉刷、切割、護(hù)坡噴漿作業(yè)。此外,組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。橙色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施,在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,城市建成區(qū)、縣(市)城區(qū)內(nèi),禁行重型柴油貨車,非道路工程機(jī)械(含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等)停止使用；強(qiáng)化對(duì)建筑、道路、拆遷工地作業(yè)的監(jiān)管,不符合要求的停止施工等措施。此外,停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)。紅色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施,在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,停止建筑、道路、拆遷工地施工作業(yè)。同時(shí),在市、縣(市、區(qū))教育主管部門指導(dǎo)下,根據(jù)實(shí)際情況采取停課等相關(guān)措施。

值得注意的是,強(qiáng)制性措施更加人性化,對(duì)關(guān)乎老百姓生產(chǎn)生活的強(qiáng)制性措施進(jìn)行充分論證,取消了紅色預(yù)警時(shí)車輛單雙號(hào)限行的規(guī)定。

此外,強(qiáng)調(diào)了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng),當(dāng)預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)多個(gè)連片城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警級(jí)別時(shí),相關(guān)城市要按照環(huán)保部會(huì)商結(jié)果通報(bào)的預(yù)警信息及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警,開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)相關(guān)工作。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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