齊魯網1月15日訊（記者 何則偉 王煒）山東省推進“證照分離”改革試點工作電視會議在濟南召開，會上明確，山東將在16市29個國家級功能區開展“證照分離”的試點工作。

按照國發45號文件的規定，試點地區改革的行政審批事項只能在批復上海市改革試點的行政審批等事項中進行選擇。國務院批復上海浦東新區的116項行政許可等事項，其中法律法規調整、國務院或部門已取消13項，現有103項行政許可等事項。經過認真梳理，我省確定對這些行政審批事項分別采取不同的改革方式。具體來說，一是凡是企業能夠自主決策的經營活動，直接取消行政審批，或改為備案管理；二是對暫時不能取消審批的行政許可，要簡化審批方式，實行告知承諾制；三是對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預期性；四是對涉及國家安全、公共安全等特定領域，繼續強化市場準入管理，加強風險防范。

同時，“證照分離”改革要與“互聯網+政務服務”、“一網辦理”、“一窗受理”、信用體系建設等配套推進，進一步擴大改革的疊加效應；要與市場監管領域綜合執法改革聯動推進，進一步整合監管部門，減少監管層級，優化監管力量，提高監管效能，打造綜合監管模式。

“證照分離”改革是“先照后證”“多證合一”等商事制度改革措施的延續和升華，是影響深遠、關系全局的綜合性、聯動性改革，也是今年推進“放管服”改革的重要舉措。這項改革主要針對行政許可類審批事項，通過清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等措施，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題，實際上是在國家層面推動的再一次“削權減證”，最大限度的向市場放權。

盡管我省“放管服”改革取得顯著成效，但與廣東、上海、浙江、北京等先進省市相比，與企業群眾期盼相比，我們的工作還存在許多不足，面臨著不少困難和挑戰。比如，審批事項辦事流程依然不夠簡化優化，事中事后監管力度有待進一步加強，政府數據資源整合不夠，“信息孤島”“煙囪數據”問題依然突出。尤其是現在很多企業家反映，營業執照辦理雖然容易，但審批事項仍然過多，經營許可證辦理難度大，“準入不準營”的問題比較突出。造成這些問題的關鍵癥結就是我們前期推進的“先照后證”改革，只是改變了企業辦理營業執照和行政許可證件的前后順序，總體上并沒有減輕企業辦證負擔，各類許可證數量仍然過多。解決這個問題，關鍵就是要實行“證照分離”，最大限度減少各類許可證。

[責任編輯：楊凡、楊本敬、何則偉]

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